各省、自治區、直轄市和
新疆生產建設兵團衛生廳(局)疾病預防控制處(地病辦):
為加強重點地方病的防治工作,2005年、2006年中央補助地方公共衛生事業專項資金安排了碘缺乏病、地方氟中毒、地方性砷中毒、大骨節病和克山病等重點地方病的防治項目。為了解項目執行進展,確保項目完成質量,及時發現和指導解決項目實施過程存在的問題。我局定于2007年7月19日至30日,組織開展對2005年地方病防治項目重點省份、重點項目和重點疾病防治工作的驗收及2006年地方病防治項目的現場督導。請本次安排現場驗收與督導的項目省份,按照“項目驗收方案和中期督導方案”(見附件)要求做好相關準備。未安排現場驗收和督導的項目省份,統一按照項目驗收方案和督導方案組織自查,并于8月15日前向我局報送自查報告。
二〇〇七年七月十一日
附件1:2005年中央補助地方公共衛生事業專項資金地方病防治項目驗收方案
為切實做好中央補助地方公共衛生事業專項資金地方病防治項目,確保項目完成質量,現對部分項目省2005年度項目執行情況進行抽查驗收,制定本方案。
一、驗收目的
(一)檢查項目完成情況,評估項目執行的質量。
(二)了解各項目省在組織保障、項目管理、經費管理及地方財政對項目的支持情況等。
(三)總結經驗,查找問題與困難,提出指導意見。
二、驗收范圍
(一)貧困地區燃煤污染型地氟病、地砷病重點病區綜合防治項目省。
湖南、
湖北、
四川、
重慶、
云南和
貴州(省、直轄市)。
(二)飲水型地氟病、地砷病病區水氟、水砷含量篩查和改水工程檢測項目省。內蒙、
吉林、湖南、湖北、四川、重慶、云南、
甘肅、
青海、新疆和新疆生產建設兵團(省、自治區、直轄市)。
(三)西部地區碘缺乏病防治項目。四川、重慶、甘肅、青海、新疆和新疆生產建設兵團(省、自治區、直轄市)。
(四)大骨節病活躍病區、克山病病區調查和防治項目。內蒙、四川、云南、甘肅和青海(省、自治區)。
三、驗收內容
(一)組織領導。了解項目管理、機構設置、人員配置、職責分工和保障措施等。
(二)項目資金分配、使用和地方資金配套。主要了解項目資金下達的時間和數量,項目資金分配、使用情況,地方配套資金落實情況,以及是否做到專款專用等。
(三)技術培訓、項目督導和驗收。了解項目技術培訓、項目督導和驗收等情況。
(四)項目完成情況。根據《2005年地方病項目管理方案》確定的任務量,評價各省任務完成情況,包括項目執行的進度、任務完成數量、完成的質量等;了解為按期保質保量完成項目任務所采取的相關措施等。要重點了解改爐改灶項目的爐灶招標及爐灶質量驗收情況。
(五)數據管理、分析及總結情況。按照管理方案和技術方案要求,了解數據管理情況,以及對數據整理、分析和統計工作情況;評估項目分析報告、工作總結報告的科學性等。
(六)檔案管理。審閱項目資料建檔情況,包括資料保存是否完整、規范,以及上一年度資料保存建檔情況。
四、驗收方法
(一)聽取工作匯報。由省級項目領導小組匯報項目完成情況。內容包括:組織領導、項目計劃、項目管理情況;中央資金分配、使用和地方資金配套落實情況;項目培訓、督導和驗收情況;項目數據管理、分析、利用及項目總結情況;項目執行過程中存在的問題和建議。
(二)查閱檔案資料。查閱項目省下發的相關文件和資料。
(三)實地考察:國家驗收組隨機抽查1~2個項目縣,按照國家和省級項目管理方案、實施細則要求進行實地考察,現場考察內容如下。
1.貧困地區燃煤污染型地氟病、地砷病綜合防治。了解項目村居民戶所改爐灶的質量、價格及使用情況;詢問群眾滿意度和對地氟病、地砷病防治知識的知曉情況;檢查爐灶的招標和驗收情況,以及改爐改灶登記卡制度的建立與管理工作。
2.飲水型地氟病、地砷病病區水氟、水砷含量篩查和改水工程檢測。現場考核樣品采集情況,查看實驗室檢測、質量控制措施和樣品檢測的原始記錄;查看病情調查表的填寫情況。
3.西部地區碘缺乏病防治。了解項目基線調查、健康教育實施(包括健康教育干預形式、宣傳材料和覆蓋人口等)和效果評估情況,現場詢問群眾對碘缺乏病防治知識知曉情況,并對居民戶家中食鹽的含碘情況進行現場半定量檢測。
4.大骨節病活躍病區、克山病病區的調查與病人治療。通過查看原始調查表和現場考察,評估調查結果的科學性。在開展大骨節病病情調查項目的地區,了解調查村的一般情況、病情調查方法、臨床檢查人數、X線拍片人數和確診患病人數等。在開展克山病病情調查項目的地區,了解病情調查方法、臨床檢查人數、心電檢查人數和確診患病人數等;在開展克山病病人治療的地區,了解病人診斷與治療方法、臨床用藥記錄、干預效果評價資料和病人檔案資料管理的情況等。
(四)座談討論。討論項目實施中出現的問題,提出解決辦法。
(五)反饋意見。項目驗收工作完成后,由國家驗收組向項目省反饋驗收意見,針對發現的問題,提出指導性建議。
五、驗收調查表(表1~表5)
表1 貧困地區燃煤污染型地氟病、地砷病重點病區綜合防治項目調查表
省
一、基本情況
中央補助經費應到位: 萬元;實際到位: 萬元;到位時間: 年 月
地方配套經費: 萬元
經費使用:現場工作 萬元;人員培訓: 萬元;檢查督導、驗收: 萬元
其他 萬元
項目啟動會時間: 年 月;項目技術培訓時間: 年 月
下發項目實施方案時間: 年 月;設立項目工作組:省級、市級、縣級
省級項目督導時間: 年 月;省級項目驗收時間: 年 月
省級數據上報時間: 年 月;數據上報質量:完整準確、一般、差
省級總結報告上報時間: 年 月
二、工作情況
驗收項目 任務量
(計劃數) 完成量
(實際完成數) 比例(%) 需要說明的問題
基線調查情況
改爐改灶戶數
健康教育落實情況
改爐改灶登記卡建立情況
項目驗收情況
專業技術人員培訓情況
爐灶招標采購情況
改爐改灶質量驗收情況
數據整理分析
及報告撰寫情況
填表說明:
1.基線調查和健康教育情況。說明在計劃任務的村開展的情況及比例。
2.專業技術人員培訓情況。說明培訓了多少次,累計多少人,分布在哪些縣市。
3.爐灶招標采購情況。說明是省級招標還是縣級招標,采購爐灶數量。
4.改爐改灶質量驗收情況。說明改爐改灶驗收方法,是哪一級單位進行的驗收,爐灶質量優秀、良好、合格和不合格各占多少比例,群眾的滿意度如何。
表2 飲水型地氟、地砷病病區水氟、水砷含量篩查和改水工程
檢測項目調查表
省
一、基本情況
中央補助經費應到位: 萬元;實際到位: 萬元;到位時間: 年 月
地方配套經費: 萬元
經費使用:現場工作 萬元;人員培訓: 萬元;檢查督導驗收: 萬元
其他 萬元
項目啟動會時間: 年 月;項目技術培訓時間: 年 月
下發項目實施方案時間: 年 月;設立項目工作組:省級、市級、縣級
省級項目督導時間: 年 月;省級項目驗收時間: 年 月
省級數據上報時間: 年 月;數據上報質量:完整準確、一般、差
省級總結報告上報時間: 年 月
二、工作情況
項目完成內容 任務量 完成量 完成比例(%) 需要說明的問題
高氟水源篩查 水氟篩查村
水氟篩查井
高砷水源篩查 水砷篩查村
水砷篩查井
降氟、降砷改水工程
氟中毒病情調查 氟斑牙檢查人數
氟骨癥檢查人數
高砷水源普查村數
飲水型砷中毒普查村情況
砷中毒普查村居民健康狀況調查
數據整理分析及報告撰寫情況
填表說明:
1、高砷水原普查村數:填寫一共普查了多少村,發現多少口高砷井,最高水砷濃度多少。
2、飲水型砷中毒普查村情況:填寫水砷濃度超過0.05mg/L的村共有多少個,有多少個村進行了一般情況調查。
3、砷中毒普查村居民健康狀況調查:填寫水砷濃度超過0.15mg/L的村共計有多少個,一共普查了多少人,病人數多少。
表3 西部地區碘缺乏病防治調查表
省
一、基本情況
中央補助經費應到位: 萬元;實際到位: 萬元;到位時間: 年 月
地方配套經費: 萬元
經費使用:現場工作 萬元;人員培訓: 萬元;檢查督導驗收: 萬元
其他 萬元
項目啟動會時間: 年 月;項目技術培訓時間: 年 月
下發項目實施方案時間: 年 月;設立項目工作組:省級、市級、縣級
省級項目督導時間: 年 月;省級項目驗收時間: 年 月
省級數據上報時間: 年 月;數據上報質量:完整準確、一般、差
省級總結報告上報時間: 年 月
二、工作情況
項目完成內容 計劃數 完成情況 完成時間 備注
人員技術培訓
基線調查
效果評價
基線調查數據錄入
效果評價數據錄入
健康教育
宣傳材料
健康教育的形式:
宣傳材料的形式:
健康教育覆蓋人口總數: 萬人
表4 大骨節病活躍病區調查和防治項目調查表
省
一、基本情況
中央補助經費應到位: 萬元;實際到位: 萬元;到位時間: 年 月
地方配套經費: 萬元
經費使用:現場工作 萬元;人員培訓: 萬元;檢查督導驗收: 萬元
其他 萬元
項目啟動會時間: 年 月;項目技術培訓時間: 年 月
下發項目實施方案時間: 年 月;設立項目工作組:省級、市級、縣級
省級項目督導時間: 年 月;省級項目驗收時間: 年 月
省級數據上報時間: 年 月;數據上報質量:完整準確、一般、差
省級總結報告上報時間: 年 月
二、工作情況
項目完成內容 計劃數 完成情況
(點/人數) 完成時間 完成任務比例% 備注
人員技術培訓
現場調查點數
臨床檢查人數
X-線診斷人數
確診病人數
按照方案執行情況
表5 克山病病區調查和防治項目調查表
省
一、基本情況
中央補助經費應到位: 萬元;實際到位: 萬元;到位時間: 年 月
地方配套經費: 萬元
經費使用:現場工作 萬元;人員培訓: 萬元;檢查督導驗收: 萬元
其他 萬元
項目啟動會時間: 年 月;項目技術培訓時間: 年 月
下發項目實施方案時間: 年 月;設立項目工作組:省級、市級、縣級
省級項目督導時間: 年 月;省級項目驗收時間: 年 月
省級數據上報時間: 年 月;數據上報質量:完整準確、一般、差
省級總結報告上報時間: 年 月
二、工作情況
項目完成內容 計劃數
(點/人數) 完成情況(點/人數) 完成時間 完成任務比例% 備注
人員技術培訓
現場調查點數
臨床調查人數
病例診斷人數
治療人數
病人治療干預
效果評價 堅持治療 人,知曉克山病預防和治療知識 人
達到控制效果 人,治療有效 人、治愈 人
按照國家方案執行情況
附件2:2006年中央補助地方公共衛生事業專項資金地方病防治項目中期督導方案
為切實做好中央補助地方公共衛生事業專項資金地方病防治項目,了解項目執行進展情況,及時發現和指導解決項目實施過程存在的問題。現對部分項目省2006年項目執行情況進行中期督導檢查,特制定本方案。
一、督導目的
(一)了解項目實施進展情況,評估項目執行質量、進度及目標任務完成情況。
(二)了解各項目省對項目實施的組織保障、項目管理、項目經費管理及地方財政對項目的支持等情況。
(三)總結經驗成績,及時發現問題,提出指導意見。
二、督導范圍
(一)貧困地區燃煤污染型地氟病、地砷病重點病區綜合防治項目省。
江西、湖南、湖北、四川、重慶、云南和貴州省(直轄市)。
(二)飲水型地氟病、地砷病病區水氟、水砷含量篩查和改水工程檢測項目省(包括飲磚茶型地方性氟中毒病情調查)。內蒙、吉林、
安徽、四川、云南、甘肅、青海、新疆省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團。
(三)西部地區碘缺乏病防治項目。四川、重慶、甘肅、青海、新疆省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團。
(四)大骨節病活躍病區、克山病病區調查和防治項目。內蒙、四川、云南、甘肅和青海省(自治區)。
三、督導內容
(一)組織領導。了解各項目省的組織領導和項目管理情況,項目管理機構設置、人員配置、職責分工和保障措施等。
(二)實施方案。比照國家《項目管理方案》和《項目技術實施方案》要求,審核省級項目實施方案和工作計劃。
(三)項目資金分配、使用和地方配套資金。主要了解國家項目資金分配使用情況,地方配套資金的落實情況,以及是否做到專款專用等。
(四)技術指導培訓及項目督導。了解項目培訓、督導和驗收情況,有無培訓材料、督導方案與驗收方案。
(五)項目實施進度。根據國家方案要求,檢查各省完成項目的內容、數量、質量和時間,以及為保證項目實施進展所采取的必要政策、措施,評估完成項目任務的總體進度情況。
(六)檔案管理。審閱項目檔案資料的管理和利用情況。
(七)通過收集、分析相關資料和信息,了解各地在建立防治地方病長效機制方面的經驗、做法和存在問題。
四、督導方法
(一)聽取工作匯報。由省級項目領導工作組匯報項目進展報告。內容包括:組織領導機構、項目計劃、項目管理情況;中央資金分配、使用情況,地方配套資金落實情況;項目培訓和督導情況;項目實施總體進度;項目執行過程中存在的問題和建議。
(二)審核項目實施方案。比照國家“項目管理方案”和“技術實施方案”要求,審核省級項目實施方案。主要審核項目的任務指標、組織管理、工作安排、時間進度、資金管理使用等方面的可行性及合理性。
(三)查閱檔案資料。查閱各項目省下發的與本項目相關的文件和資料,進一步掌握項目執行情況。
(四)實地考察。國家督導組隨機抽查2個項目縣,按照國家和省級項目管理方案、實施細則要求,采取聽取匯報、查閱資料、實地考察和座談等方式進行,現場督導要點如下:
1、貧困地區燃煤污染型地氟病、地砷病重點病區綜合防治項目。了解改爐改灶地區的病情;走訪已改爐灶的居民村,檢查居民戶爐灶安裝和使用情況;了解爐灶質量、價格情況及病區居民滿意程度;詢問群眾對地方性性氟(砷)中毒防治知識的知曉情況。
2、飲水型地氟病、地砷病病區水氟、水砷含量篩查、改水工程檢測項目。本項目飲磚茶型地方性氟中毒病情調查工作。現場了解項目實施情況;了解實驗室檢測工作,包括樣品采集、檢測等質量控制情況和檢測原始記錄等。
3、西部地區碘缺乏病防治工作。現場了解項目基線調查情況,了解健康教育的方法和手段,以及項目實施進度等。
4、大骨節病活躍病區和克山病病區調查和病人治療項目。了解調查項目執行情況,包括病情調查是否開展、病人是否接受了管理與治療。
(五)座談討論項目實施中出現的問題,提出解決辦法。
(六)督導組反饋意見。當項目督導工作完成后,由國家督導組集中向項目省反饋督導意見,針對發現的問題,提出指導性建議。
五、督導檢查調查表(表1~表6)
表1 貧困地區燃煤污染型地氟、砷病重點病區綜合防治項目調查表
一、基本情況
中央補助經費是否到位 是否召開了項目啟動會
地方是否有經費配套 是否進行了項目技術培訓
是否下發了項目實施方案 是否已經開展了現場工作
是否設立了項目工作組 是否進行了項目督導
二、工作情況
任務量 完成量 完成比例(%) 有關說明
改爐改灶戶數
基線調查情況
健康教育落實情況
爐灶招標采購落實情況
專業人員培訓情況
省
填表說明:
1. 爐灶招標采購落實情況:說明是省級招標還是市縣級招標,現已采購情況數量、落實數量。
2. 專業技術人員培訓情況:說明培訓了多少批次,累計多少人,分布在那些縣市
3. 基線調查和健康教育情況填報在計劃任務的村開展的情況及比例。
表2 飲水型地氟、地砷病區水氟、砷含量篩查、改水工程檢測項目調查表
省
一、基本情況
中央補助經費是否到位 是否召開了項目啟動會
地方是否有經費配套 是否進行了項目技術培訓
是否下發了項目實施方案 是否已經開展了現場工作
是否設立了項目工作組 是否進行了項目督導
二、工作情況
任務量 現場工作完成量 實驗室檢測完成量 完成比例(%) 有關說明
高氟水源篩查 水氟篩查村
水氟篩查井
高砷水源篩查 水砷篩查村
水砷篩查井
降氟、降砷改水工程
氟中毒病情調查 氟斑牙檢查人數
氟骨癥檢查人數
高砷水源普查村數
飲水型砷中毒普查村情況
砷中毒普查村居民健康狀況調查人數
填表說明:
1.高砷水源普查村數:填寫目前普查了多少村,發現高砷水井多少,最高水砷濃度多少。
2.飲水型砷中毒普查村情況:填寫水砷濃度超過0.05mg/L的村共計有多少個,有多少個進行了一般情況調查。
3.砷中毒普查村居民健康狀況調查人數:填寫水砷濃度超過0.15mg/L的村共計有多少個,有多少個進行了居民普查,一共普查了多少人,病人數多少。
表3 飲茶型氟中毒流行現況調查項目調查表
省
一、基本情況
中央補助經費是否到位 是否召開了項目啟動會
地方是否有經費配套 是否進行了項目技術培訓
是否下發了項目實施方案 是否已經開展了現場工作
是否設立了項目工作組 是否進行了項目督導
二、工作情況
任務量 現場工作完成量 實驗室檢測完成量 完成比例(%) 需要說明的問題
樣品檢測 采集水樣
采集尿樣
采集茶水樣
任務量 現場工作完成量 完成比例(%) 需要說明的問題
病情調查 成人氟骨癥檢查數量
兒童氟斑牙檢查數量
X線拍片數量
表4 西部地區碘缺乏病防治項目調查表
省
一、基本情況
中央補助經費是否到位 是否召開了項目啟動會
地方是否有經費配套 是否進行了項目技術培訓
是否下發了項目實施方案 是否已經開展了現場工作
是否設立了項目工作組 是否進行了項目督導
二、工作情況
項目完成內容 計劃數 完成情況(點/人數) 完成時間 完成任務比例% 備注
人員技術培訓
基線調查
基線調查
數據錄入
健康教育
宣傳材料
健康教育的形式:
宣傳材料的形式:
選中縣的甲腫率、合格碘鹽食用率: %、 %
選中縣的人口總數: 萬人
表5 大骨節病活躍病區調查和防治項目調查表
省
一、基本情況
中央補助經費是否到位 是否召開了項目啟動會
地方是否有經費配套 是否進行了項目技術培訓
是否下發了項目實施方案 是否已經開展了現場工作
是否設立了項目工作組 是否進行了項目督導
二、工作情況
項目完成內容 計劃數 完成情況(點/人數) 預計全部任務完成時間 完成任務比例% 備注
人員技術培訓
現場調查
病情診斷 ——
硒預防人數
數據錄入 ——
硒預防方法:
表6 克山病病區調查和防治項目調查表
省
一、基本情況
中央補助經費是否到位 是否召開了項目啟動會
地方是否有經費配套 是否進行了項目技術培訓
是否下發了項目實施方案 是否已經開展了現場工作
是否設立了項目工作組 是否進行了項目督導
二、工作情況
項目完成內容 計劃數 完成情況(點/人數) 完成時間 完成任務比例(%) 備注
人員技術培訓
現場調查
病情診斷
治療人數
數據錄入 ——
表7 重點省份地方病防治能力建設調查表
補助經費應到位(萬元):
實際到位經費(萬元):
地方配套經費(萬元):
經費到位時間:
采購儀器名稱 金額(萬元)
附件3 :地方病項目驗收及中期督導日程安排
一、時間安排(附表1)
7月19日 京外專家到京集中
7月20日 討論項目驗收、督導方案及活動安排
7月21日~28日 分赴各省,實施現場驗收、督導
7月29日 各督導組返回北京,匯報督導情況
7月30-8月2日 撰寫項目驗收、督導報告
二、有關要求
(一)認真學習、掌握項目驗收、督導方案,領會督導要點。
(二)現場工作深入細致、提高效率,原則上每個省工作不超過4天。
(三)現場工作結束后,督導組要向當地省級衛生行政部門及時反饋項目驗收和督導情況。
(四)各督導組完成現場督導后,要以省為單位分別起草項目驗收和督導報告,在此基礎上統一編寫督導報告。
(五)未安排國家級項目驗收、督導的省份,按照國家驗收、督導方案要求,組織自查,并將自查報告于8月15日前,報送衛生部疾病控制局,抄送中國疾控中心地病中心。
附表1 地方病項目驗收、中期督導日程及人員安排
組 別 省 份 時 間 驗 收、督 導 內 容
第一組 青海 7.22-7.25 2005年飲水型地氟病、地砷病區水氟、水砷含量篩查、改水工程檢測、西部地區碘缺乏病防治,2006年飲磚茶型地方性氟中毒病情調查、大骨節病病區調查和防治、西部地區碘缺乏病防治
甘肅 7.26-7.28 2005年飲水型地氟病、地砷病區水氟、水砷含量篩查、改水工程檢測、西部地區碘缺乏病防治,2006年飲磚茶型地方性氟中毒病情調查、大骨節病病區調查和防治、西部地區碘缺乏病防治
第二組 云南 7.21-7.24 2005年、2006年中央支持貧困地區開展燃煤污染型地氟病、地砷病重點病區綜合防治,2006年克山病病區調查和防治
貴州 7.25-7.28 中央支持貧困地區開展燃煤污染型地氟病、地砷病重點病區綜合防治
第三組 湖北 7.21-7.24 2005年、2006年中央支持貧困地區開展燃煤污染型地氟病、地砷病重點病區綜合防治
湖南 7.25-7.28 2005年、2006年中央支持貧困地區開展燃煤污染型地氟病、地砷病重點病區綜合防治
第四組 安徽 7.21-7.24 2005年、2006年飲水型地氟病、地砷病區水氟、水砷含量篩查、改水工程檢測
江西 7.25-7.28 2005年、2006年中央支持貧困地區開展燃煤污染型地氟病、地砷病重點病區綜合防治
第五組 重慶 7.21-7.24 2005年、2006年中央支持貧困地區開展燃煤污染型地氟病、地砷病重點病區綜合防治、西部地區碘缺乏病防治
四川 7.25-7.28 2005年、2006年中央支持貧困地區開展燃煤污染型地氟病、地砷病重點病區綜合防治、西部地區碘缺乏病防治
第六組 新疆 7.21- 2005年、2006年飲水型地氟病、地砷病區水氟、水砷含量篩查、改水工程檢測、西部地區碘缺乏病防治
新疆
兵團 -7.26 2005年、2006年飲水型地氟病、地砷病區水氟、水砷含量篩查、改水工程檢測、西部地區碘缺乏病防治
第七組 內蒙 7.21-7.24 2005年、2006年飲水型地氟病、地砷病區水氟、水砷含量篩查、改水工程檢測、克山病病區調查和防治
吉林 7.25-7.28 2005年、2006年飲水型地氟病、地砷病區水氟、水砷含量篩查、改水工程檢測