環(huán)發(fā)〔2007〕22號 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳）、建設廳（委員會）、文化廳（局）、文物局： 　　近年來，一些影視制作和大型實景演藝活動，存在追求大投入、大制作、大場面的傾向，有的不惜以過度消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價來換取高票房收入，這既有悖于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標，也不利于構建社會主義和諧社會。因影視拍攝導致自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位生態(tài)破壞與環(huán)境污染的問題日益突出，引起社會廣泛關注。為有效保護生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文景觀，依法加強對上述活動的監(jiān)督管理，現(xiàn)就有關事項通知如下： 　　一、各類影視制作和演出舉辦單位在影視拍攝和大型實景演藝活動中，應遵循節(jié)約資源和保護環(huán)境的理念，充分認識自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位是國家珍貴的、不可再生的自然和文化遺產(chǎn)。對因認識不足、管理不當、措施不力造成的影視拍攝和大型實景演藝活動破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和文物古跡的危害性予以足夠重視。各級環(huán)保、建設、文化、文物主管部門要在各自職責范圍內(nèi)，依法加強對影視拍攝和大型實景演藝活動的監(jiān)督管理。 　　二、在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)，禁止進行影視拍攝和大型實景演藝活動。在自然保護區(qū)實驗區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、各級文物保護單位保護范圍內(nèi)，嚴格限制影視拍攝和大型實景演藝活動。因特殊情況，確需在上述限制類區(qū)域內(nèi)搭建和設置布景棚、拍攝營地、舞臺等臨時性構筑物的，影視制作和演出舉辦單位，必須嚴格按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，履行報批手續(xù)。 　　三、在限制類區(qū)域內(nèi)進行影視拍攝和大型實景演藝活動，可能造成不利環(huán)境影響的，影視制作和演出舉辦單位應當依照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，向所在地環(huán)保行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件，提出預防或減輕不利環(huán)境影響的措施。經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件作為準予攝制許可、備案和批準演出的依據(jù)。 　　在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)進行影視拍攝和大型實景演藝活動，必須遵守《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，根據(jù)活動的內(nèi)容、規(guī)模和影響特征，提出保護自然環(huán)境和自然資源的方案和措施，并經(jīng)有關自然保護區(qū)行政主管部門審查同意。不得建設污染環(huán)境、破壞資源或景觀的設施，不得損害自然保護區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。 　　在風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍進行影視拍攝和大型實景演藝活動，必須遵守《風景名勝區(qū)條例》的規(guī)定，根據(jù)活動的內(nèi)容、規(guī)模和影響特征，提出保護風景名勝資源的方案和措施，并經(jīng)省級以上風景名勝區(qū)主管部門審查同意。不得進行任何形式的影響或破壞地形地貌和自然環(huán)境的活動。 　　在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護范圍內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型實景演藝活動的，應當經(jīng)縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意。不得對傳統(tǒng)格局歷史風貌或者歷史建筑構成破壞性影響。 　　在文物保護單位保護范圍內(nèi)進行影視拍攝和大型實景演藝活動，必須遵守《文物保護法》、《文物保護法實施條例》的規(guī)定，根據(jù)活動的內(nèi)容、規(guī)模和影響特征，提出保護文物資源的方案和措施，并經(jīng)文物行政部門審查同意。不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進行可能影響文物保護單位環(huán)境的活動。 　　四、涉及自然保護區(qū)實驗區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、文物保護單位保護范圍內(nèi)的影視拍攝和大型實景演藝活動經(jīng)批準后方可實施。影視制作和演出舉辦單位在實施過程中，必須認真落實各項保護措施和要求，拍攝和演出活動結束后，應當及時拆除臨時搭建和設置的布景棚、營地、舞臺等構筑物，對生態(tài)環(huán)境進行恢復，并由所在地主管部門負責組織驗收。 　　五、地方各級環(huán)保、建設、文物主管部門要加強對涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位的影視拍攝和大型實景演藝活動的現(xiàn)場檢查，督促責任單位落實各項污染防治和保護措施。未經(jīng)許可，擅自在自然保護區(qū)實驗區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、文物保護單位保護范圍內(nèi)進行影視拍攝和大型實景演藝活動的，由相關主管部門依法予以制止，限期恢復原狀或采取其他補救措施，并處以罰款。造成環(huán)境污染和破壞，情節(jié)嚴重的，應依法追究有關單位和人員的責任。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家環(huán)境保護總局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國建設部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國文化部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國 家 文 物 局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇七年二月七日