（2006年12月28日） 深國(guó)房〔2006〕775號(hào) 　　為加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管理，根據(jù)《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》（深圳市人民政府令第153號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，我局組織制定了《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法實(shí)施細(xì)則》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法實(shí)施細(xì)則 　　第一條 根據(jù)《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》（深圳市人民政府令第153號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第三十條規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。 　　第二條 根據(jù)《辦法》第五條規(guī)定，市政府土地管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)： 　　（一）負(fù)責(zé)編制全市土地儲(chǔ)備計(jì)劃； 　　（二）負(fù)責(zé)土地收購(gòu)方案的審查； 　　（三）負(fù)責(zé)建立全市土地儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)、儲(chǔ)備土地檔案臺(tái)帳管理制度以及全市儲(chǔ)備土地的入出庫(kù)管理制度； 　　（四）負(fù)責(zé)制定儲(chǔ)備土地短期利用的招投標(biāo)規(guī)則，并對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督管理； 　　（五）負(fù)責(zé)擬定儲(chǔ)備土地管理相關(guān)合同文本，并報(bào)市政府法制部門(mén)審定； 　　（六）負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地短期利用項(xiàng)目的審批； 　　（七）負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備融資方案的審查，在土地儲(chǔ)備融資方案經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)市政府審定； 　　（八）市政府確定的土地儲(chǔ)備管理的其他職責(zé)。 　　主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)受主管部門(mén)委托，行使對(duì)儲(chǔ)備土地的管理職能。 　　第三條 除《辦法》第六條規(guī)定的職責(zé)外，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下工作職責(zé)： 　　（一）組織全市儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀調(diào)查； 　　（二）協(xié)助主管部門(mén)編制全市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施； 　　（三）協(xié)助主管部門(mén)組織建立全市土地儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新； 　　（四）建立全市土地儲(chǔ)備檔案、臺(tái)帳； 　　（五）統(tǒng)一辦理全市儲(chǔ)備土地的入出庫(kù)手續(xù)； 　　（六）組織儲(chǔ)備土地短期利用項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，與中標(biāo)單位簽訂合同，并對(duì)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤管理； 　　（七）收取因儲(chǔ)備土地短期利用而產(chǎn)生的收益； 　　（八）處理儲(chǔ)備土地短期利用合同終止后的善后處理工作； 　　（九）與土地儲(chǔ)備相關(guān)的其他工作。 　　第四條 主管部門(mén)組織編制中長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 　　中長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備計(jì)劃的有效期限為5年至10年。 　　中長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括儲(chǔ)備土地總量、儲(chǔ)備土地補(bǔ)充周期、儲(chǔ)備方式及儲(chǔ)備資金來(lái)源等內(nèi)容。 　　第五條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃及土地資源利用的實(shí)際情況編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。 　　年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括儲(chǔ)備土地自行管理計(jì)劃、委托管理計(jì)劃、整治計(jì)劃、短期利用計(jì)劃、土地收購(gòu)計(jì)劃及上一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)價(jià)。 　　前款規(guī)定的各項(xiàng)子計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括涉及的土地面積及相關(guān)的資金預(yù)算等內(nèi)容。 　　第六條 全市年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的編制工作應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前完成，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布施行。 　　年度及中長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備計(jì)劃確需修改調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。 　　年度及中長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施。 　　第七條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以地塊為單位建立儲(chǔ)備土地的臺(tái)帳與檔案。 　　儲(chǔ)備土地的臺(tái)帳是指記錄儲(chǔ)備土地的地塊編號(hào)、位置、坐標(biāo)、面積、來(lái)源、規(guī)劃用途、土地利用現(xiàn)狀、地上建（構(gòu)）筑物及其他附著物、儲(chǔ)備土地入出庫(kù)情況等內(nèi)容的簿冊(cè)。 　　儲(chǔ)備土地的檔案是指關(guān)于臺(tái)帳信息的原始憑證，包括各種批文，權(quán)屬登記資料，合同，規(guī)劃部門(mén)、測(cè)繪部門(mén)、估價(jià)部門(mén)等出具的相關(guān)資料，主管部門(mén)及市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出具的入出庫(kù)登記等。 　　第八條 主管部門(mén)建立的全市土地儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)具有數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、更新、統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)等數(shù)據(jù)庫(kù)功能及日常土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)管理功能。 　　主管部門(mén)通過(guò)土地儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)對(duì)全市范圍儲(chǔ)備土地實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。 　　土地儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)更新與臺(tái)帳數(shù)據(jù)更新同步進(jìn)行。 　　第九條 《辦法》第七條第二款劃定的土地，因規(guī)劃調(diào)整為可建設(shè)用地的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃調(diào)整后30日內(nèi)向主管部門(mén)辦理移交手續(xù)，由主管部門(mén)納入土地儲(chǔ)備。 　　依據(jù)前款規(guī)定，相關(guān)部門(mén)向主管部門(mén)移交土地的，移交前形成的法律關(guān)系由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)理順解決。 　　第十條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立儲(chǔ)備土地入庫(kù)管理制度。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)主管部門(mén)的《儲(chǔ)備土地入庫(kù)通知書(shū)》及時(shí)辦理儲(chǔ)備土地入庫(kù)手續(xù)。 　　主管部門(mén)組織將《辦法》第七條第一款第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的土地移交市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)并辦理入庫(kù)手續(xù)；《辦法》第七條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定的儲(chǔ)備土地，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)直接辦理入庫(kù)手續(xù)。 　　第十一條 儲(chǔ)備土地入庫(kù)前存在法律爭(zhēng)議或者經(jīng)濟(jì)糾紛的，由有關(guān)部門(mén)根據(jù)法定程序依法解決。 　　儲(chǔ)備土地入庫(kù)前存在非法侵占和違法建筑等問(wèn)題的，由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法查處。 　　第十二條 對(duì)《辦法》第七條第一款第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的土地辦理入庫(kù)手續(xù)時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)移交下列文件： 　　（一）《儲(chǔ)備土地入庫(kù)通知書(shū)》； 　　（二）政府批準(zhǔn)文件、合同及權(quán)屬憑證等相關(guān)資料； 　　（三）儲(chǔ)備土地的范圍圖（坐標(biāo)、面積），挖山、填海竣工圖等圖件； 　　（四）地上附著物、建（構(gòu)）筑物的相關(guān)資料。 　　市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收到前款規(guī)定文件后，會(huì)同主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，雙方于《儲(chǔ)備土地入庫(kù)基本情況核查表》簽字確認(rèn)后辦理入庫(kù)手續(xù)。 　　第十三條 對(duì)《辦法》第七條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定的土地辦理入庫(kù)手續(xù)時(shí)，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得以下文件： 　　（一）政府批準(zhǔn)文件、合同及權(quán)屬憑證等相關(guān)資料； 　　（二）儲(chǔ)備土地的范圍圖（坐標(biāo)、面積），挖山、填海竣工圖等圖件； 　　（三）地上附著物、建（構(gòu)）筑物的相關(guān)資料。 第十四條 在辦理儲(chǔ)備土地入庫(kù)手續(xù)時(shí)，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為入庫(kù)的儲(chǔ)備土地建檔造冊(cè)，并更新信息系統(tǒng)。 　　第十五條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立儲(chǔ)備土地出庫(kù)管理制度。 　　儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓前，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)主管部門(mén)的書(shū)面通知，做好儲(chǔ)備土地出庫(kù)準(zhǔn)備工作。 　　以招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌方式出讓儲(chǔ)備土地使用權(quán)的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月書(shū)面通知市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)；以協(xié)議方式出讓儲(chǔ)備土地使用權(quán)的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。 　　第十六條　土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)出《儲(chǔ)備土地出庫(kù)通知書(shū)》，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)主管部門(mén)的《儲(chǔ)備土地出庫(kù)通知書(shū)》及時(shí)辦理儲(chǔ)備土地出庫(kù)手續(xù)，將儲(chǔ)備土地及相關(guān)資料移交主管部門(mén)。 　　對(duì)于無(wú)需簽訂出讓合同的儲(chǔ)備土地，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)主管部門(mén)的《儲(chǔ)備土地出庫(kù)通知書(shū)》向主管部門(mén)移交儲(chǔ)備土地及相關(guān)資料。 　　儲(chǔ)備土地出庫(kù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)主管部門(mén)的《儲(chǔ)備土地出庫(kù)通知書(shū)》由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)書(shū)面簽章確認(rèn)。 　　對(duì)已經(jīng)辦理出庫(kù)手續(xù)的儲(chǔ)備土地，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)將出庫(kù)情況建檔造冊(cè)，并更新信息系統(tǒng)。 　　第十七條　儲(chǔ)備土地需要進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)憑主管部門(mén)的《儲(chǔ)備土地出庫(kù)通知書(shū)》辦理儲(chǔ)備土地出庫(kù)手續(xù)。土地開(kāi)發(fā)完工后，土地開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)移交土地，并重新辦理儲(chǔ)備土地入庫(kù)手續(xù)。 　　第十八條 儲(chǔ)備土地管理可以采取市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自行管理和委托管理兩種方式。 　　以下情形由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自行管理： 　　（一）儲(chǔ)備土地入庫(kù)后、委托管理招標(biāo)前需要自行管理的； 　　（二）已納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃的； 　　（三）在城市建成區(qū)內(nèi)分布零散、不必委托管理的； 　　（四）其他需要自行管理的。 　　除上述情形外，儲(chǔ)備土地可以實(shí)行委托管理方式。委托管理期限最長(zhǎng)為兩年，期限屆滿(mǎn)后可以申請(qǐng)續(xù)期。 　　依照前款規(guī)定續(xù)期的，續(xù)期期限最長(zhǎng)為1年，且只能續(xù)期1次。 　　第十九條 政府儲(chǔ)備土地委托管理應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)，由市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作。 　　第二十條　委托政府其他職能部門(mén)管理儲(chǔ)備土地的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與該職能部門(mén)直接簽訂《委托管理合同》。 　　第二十一條　儲(chǔ)備土地受托管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受托機(jī)構(gòu)）不得對(duì)受托管理的儲(chǔ)備土地進(jìn)行轉(zhuǎn)委托。受托機(jī)構(gòu)不得從事超越委托管理權(quán)限范圍的任何活動(dòng)。 　　《委托管理合同》文本由主管部門(mén)擬訂，并經(jīng)市政府法制部門(mén)審定。 　　第二十二條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)模效益、方便管理的原則劃分委托管理片區(qū)。 　　對(duì)新近辦理入庫(kù)的儲(chǔ)備土地，可以臨時(shí)委托同一片區(qū)內(nèi)或相鄰片區(qū)已有的受托機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)管理。 　　根據(jù)前款規(guī)定實(shí)行臨時(shí)管理的，對(duì)新近辦理入庫(kù)的儲(chǔ)備土地按獨(dú)立地塊及原中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算年度管理費(fèi)用。如年管理費(fèi)用低于10萬(wàn)元的，《臨時(shí)委托管理合同》期限不得超過(guò)管理單位原管理地塊合同的剩余期限；如年管理費(fèi)用高于10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）的，《臨時(shí)委托管理合同》期限不得超過(guò)6個(gè)月，且應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)按照本實(shí)施細(xì)則第十九條的規(guī)定確定受托機(jī)構(gòu)。 　　第二十三條 《委托管理合同》期限屆滿(mǎn)需要繼續(xù)對(duì)該儲(chǔ)備土地實(shí)行委托管理的，受托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合同期限屆滿(mǎn)1個(gè)月前提出繼續(xù)延長(zhǎng)《委托管理合同》有效期限的申請(qǐng)。 　　市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《委托管理合同》的約定對(duì)申請(qǐng)繼續(xù)管理的受托機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，對(duì)嚴(yán)格履行原《委托管理合同》約定的受托機(jī)構(gòu)，可以按照實(shí)際管理的儲(chǔ)備土地面積，與其重新簽訂《委托管理合同》；經(jīng)考核不合格的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定重新確定新的受托機(jī)構(gòu)。 依據(jù)前款規(guī)定重新簽訂的《委托管理合同》的有效期限與原《委托管理合同》的有效期限的總和不得超過(guò)3年。 　　第二十四條 為保證儲(chǔ)備土地及時(shí)出庫(kù)，《委托管理合同》中應(yīng)當(dāng)明確約定，在《委托管理合同》期限屆期前，發(fā)生政府需要提前解除該《委托管理合同》的情形時(shí)，委托方有權(quán)單方面提前解除合同。 　　第二十五條 委托管理的儲(chǔ)備土地上發(fā)生砍伐樹(shù)木、挖石取土、亂倒余泥渣土、損壞圍網(wǎng)和綠化等破壞儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀行為的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求受托機(jī)構(gòu)限期整改，并根據(jù)《委托管理合同》追究其相應(yīng)的違約責(zé)任。 　　對(duì)拒不整改或者整改不符合要求的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《委托管理合同》的相關(guān)約定提前解除土地儲(chǔ)備合同，追究受托機(jī)構(gòu)的違約責(zé)任。 　　第二十六條 發(fā)生下列嚴(yán)重侵占儲(chǔ)備土地情形之一的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前解除《委托管理合同》，并追究相應(yīng)的違約責(zé)任： 　　（一）儲(chǔ)備土地上發(fā)現(xiàn)違法建筑； 　　（二）非法利用儲(chǔ)備土地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 　　（三）不配合儲(chǔ)備土地的清理、移交工作； 　　（四）其他改變土地用途、非法占用儲(chǔ)備土地、污染儲(chǔ)備土地等嚴(yán)重?fù)p害儲(chǔ)備土地的情形。 　　第二十七條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自行管理或委托政府其他職能部門(mén)管理的儲(chǔ)備土地，發(fā)生本實(shí)施細(xì)則第二十五條第一款和第二十六條規(guī)定的情形，并且造成嚴(yán)重后果的，按照《辦法》第二十五條規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。 　　第二十八條　儲(chǔ)備土地的日常管理包括以下內(nèi)容： 　　（一）開(kāi)展日常巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占、破壞儲(chǔ)備土地的行為； 　　（二）管理和保護(hù)儲(chǔ)備土地上的市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他已補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)作物、構(gòu)筑物等； 　　（三）對(duì)危險(xiǎn)地塊采取安全防護(hù)措施，設(shè)置警示牌； 　　（四）其他與儲(chǔ)備土地相關(guān)的日常管理工作。 　　采取自行管理方式的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地的日常管理工作；采取委托管理方式的，由受托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地的日常管理工作。 　　第二十九條 儲(chǔ)備土地整治包括對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行必要的清理、場(chǎng)地平整、圍網(wǎng)、綠化及樹(shù)立界樁與標(biāo)志牌等整治工作。儲(chǔ)備土地需要進(jìn)行整治的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)制定整治方案，報(bào)主管部門(mén)審批。 　　整治工程造價(jià)預(yù)算在20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）的，應(yīng)當(dāng)按照市政府采購(gòu)中心的招標(biāo)程序確定施工單位；在20萬(wàn)元以?xún)?nèi)的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)選定施工單位，施工合同采取包干方式確定工程價(jià)款，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整。 　　第三十條 經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以在不改變?cè)恋赜猛镜那疤嵯拢瑢?duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行短期合理利用。 　　《深圳市儲(chǔ)備土地短期利用合同》文本由主管部門(mén)制訂，并經(jīng)市政府法制部門(mén)審定。 　　儲(chǔ)備土地短期利用收益應(yīng)當(dāng)按照“收支兩條線(xiàn)”的方式納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。 　　第三十一條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行短期利用的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)掛牌或公開(kāi)招標(biāo)的方式，按照價(jià)高者得的原則確定短期利用主體。 　　依照前款規(guī)定進(jìn)行掛牌或招標(biāo)的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)在主管部門(mén)主辦的社會(huì)公眾網(wǎng)站進(jìn)行公告，公告期限為10個(gè)工作日。 　　第三十二條 主管部門(mén)和市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員在招標(biāo)過(guò)程中違反招標(biāo)規(guī)則的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。 　　第三十三條 本實(shí)施細(xì)則公布前，主管部門(mén)、主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與受托機(jī)構(gòu)簽訂的《委托管理合同》尚未到期的，按照原合同繼續(xù)履行；合同到期后，適用本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定。 　　土地收購(gòu)實(shí)施細(xì)則及土地儲(chǔ)備資金使用管理辦法另行制定。 　　第三十四條 本實(shí)施細(xì)則自2007年1月1日起實(shí)施。