各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水電）局，各流域機(jī)構(gòu)：

　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）將于1996年10月1日起施行。為保證行政處罰法全面、正確地實(shí)施，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求國(guó)務(wù)院各部門對(duì)行政處罰法的施行予以高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。為此，根據(jù)水行政執(zhí)法的實(shí)際情況就有關(guān)問題通知如下：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳行政處罰法。行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律，與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系重大，其所確立的行政處罰法定原則、行政處罰公正原則、行政處罰公開原則、教育與行政處罰相結(jié)合原則、保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益原則、受行政處罰不免除民事責(zé)任原則和行政處罰設(shè)定權(quán)制度、實(shí)施行政處罰主體資格制度、相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對(duì)行政處罰監(jiān)督制度等是對(duì)現(xiàn)行行政處罰制度的重大改革，對(duì)提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平具有重要意義。各級(jí)水行政主管部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要積極認(rèn)真地學(xué)習(xí)行政處罰法，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政處罰法的重要意義。要抓緊對(duì)水行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。同時(shí)，各級(jí)水行政主管部門要利用各種宣傳輿論工具，采取生動(dòng)有效的形式向人民群眾廣泛宣傳行政處罰法。

　　二、按照行政處罰法的規(guī)定，規(guī)范水行政處罰主體。行政處罰法確立了實(shí)施行政處罰的主體資格制度，即行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)的明確授權(quán)，不得行使行政處罰權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)水土保持法》的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門是實(shí)施水行政處罰的主體。從水行政執(zhí)法的實(shí)際情況出發(fā)，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門可以將水行政處罰委托水政監(jiān)察（含水保監(jiān)督，下同）專職執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施。委托必須以書面的方式按規(guī)定辦理。受委托的水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊(duì)伍不是水行政處罰的主體，應(yīng)以水行政主管部門的名義行使行政處罰權(quán)，水行政主管部門對(duì)水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊(duì)伍在委托權(quán)限以內(nèi)的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督并對(duì)其后果承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)不符合行政處罰法有關(guān)規(guī)定的組織實(shí)施行政處罰的，要盡快予以糾正。

　　三、把水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)與貫徹行政處罰法緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立有利于提高行政執(zhí)法的權(quán)威和效率的水行政執(zhí)法體制。各級(jí)水行政主管部門要高度重視水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，把建立高效、廉潔的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，作為貫徹實(shí)施行政處罰法，提高依法行政水平的關(guān)鍵工作來抓，切實(shí)抓出成效。要結(jié)合水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，整頓執(zhí)法隊(duì)伍，認(rèn)真作好水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊(duì)伍的組建工作，嚴(yán)格按水利部令第1號(hào)規(guī)定的任職條件考核、選拔和任命水政監(jiān)察人員，并作好培訓(xùn)工作，努力提高水政監(jiān)察人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。停止合同工、臨時(shí)工從事水行政處罰工作。

　　行政處罰法確立了相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度，為改革我國(guó)的行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)所提出的建立水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊(duì)伍，就是要在水行政主管部門內(nèi)部相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，并逐步實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與處罰權(quán)相分離，這與行政處罰法確立的基本制度是一致的。各級(jí)水行政主管部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)要積極支持這一改革措施，通過開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，集中執(zhí)法力量，減少執(zhí)法過程中的交叉和矛盾，提高行政執(zhí)法的整體效能。在水行政執(zhí)法中還要認(rèn)真執(zhí)行聽證制度、調(diào)查取證與處罰決定分開制度、罰款決定與罰款收繳分離制度，積極探索建立有利于提高水行政執(zhí)法權(quán)威和效率，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督工作。根據(jù)《通知》精神，各級(jí)水行政主管部門的水政（水政水資源）機(jī)構(gòu)作為法制綜合職能機(jī)構(gòu)，應(yīng)具體承擔(dān)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查工作，要根據(jù)水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)所提出“‘監(jiān)督檢查經(jīng)常化”的要求，定期組織執(zhí)法檢查，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的層級(jí)監(jiān)督，建立大案、要案審查和備案制度、行政處罰決定制度、行政處罰統(tǒng)計(jì)制度等，保證水行政執(zhí)法的有效公正。

　　五、抓緊規(guī)章、規(guī)范性文件的修訂和清理工作。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款。據(jù)此，我部已著手修訂有關(guān)水行政執(zhí)法的部規(guī)章（水利部令第1、2、3號(hào)等），各級(jí)水行政主管部門應(yīng)按照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定清理規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)章的修訂工作要在1997年12月31日前完成，在此之前，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效，但行政處罰法關(guān)于行政處罰的基本原則、基本制度、實(shí)施處罰的程序等規(guī)定，必須于1996年10月1日起執(zhí)行。

　　六、以貫徹實(shí)施行政處罰法為契機(jī)，全面推進(jìn)水利法制建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是法制經(jīng)濟(jì)。新形勢(shì)下水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位對(duì)水利法制建設(shè)提出了新的更高要求，各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施加強(qiáng)水政機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員安排同水利法制工作任務(wù)相適應(yīng)，保證水政機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)，為他們開展工作創(chuàng)造必要條件。要通過實(shí)施行政處罰法，使水行政立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作等再上一個(gè)新臺(tái)階，提高依法行政的水平。

　　各地接到本通知后，要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)。