一、 背　景



　　（一）2001-2010年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為重要的時(shí)期。為了實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，提高占人口三分之二的婦女兒童的整體素質(zhì)，進(jìn)而提高全民族素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力和實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，實(shí)踐新世紀(jì)國(guó)際社會(huì)提出的婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的總體目標(biāo)，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)編制了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)綱要），業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并正式公布實(shí)施。兩個(gè)綱要提出了2001-2010年我國(guó)婦女兒童發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及有關(guān)政策措施，是指導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)這一時(shí)期我國(guó)婦女兒童工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　（二）20世紀(jì)90年代，我國(guó)政府制定和實(shí)施了《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》，基本實(shí)現(xiàn)了世界兒童問題首腦會(huì)議提出的2000年24項(xiàng)全球目標(biāo)，履行了對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，我國(guó)兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展取得了歷史性的進(jìn)步，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利得到進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)。在這24項(xiàng)全球目標(biāo)中，涉及衛(wèi)生領(lǐng)域的有18項(xiàng)。在各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的密切配合下，全國(guó)衛(wèi)生部門把落實(shí)90年代兩個(gè)綱要確定的衛(wèi)生目標(biāo)作為本部門的重要職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，制定政策，采取措施，克服困難，使我國(guó)婦女兒童衛(wèi)生保健工作取得了很大的進(jìn)展。為了幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)目標(biāo)，提高母嬰保健水平，中央和地方政府還投入2億元人民幣在中西部12個(gè)省的378個(gè)貧困縣實(shí)施了降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目。

　　（三）進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁開了新的步伐，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和綜合國(guó)力也有了新的發(fā)展，這給婦女兒童衛(wèi)生保健工作帶來了新的機(jī)遇。同時(shí)，由于我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，在貫徹兩個(gè)綱要，保障婦女兒童健康權(quán)益方面還面臨許多問題和挑戰(zhàn)。從總體上說，我國(guó)婦女兒童得到的衛(wèi)生保健服務(wù)還是低水平的，有待于進(jìn)一步提高；從城鄉(xiāng)差距上說，廣大農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村婦女兒童的衛(wèi)生保健問題亟需引起重視；從地域分布說，我國(guó)東、西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也帶來了婦女兒童健康水平和營(yíng)養(yǎng)狀況的明顯差異。因此，在貧困地區(qū)、西部地區(qū)實(shí)施兩個(gè)綱要仍是今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。此外，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了流動(dòng)人口、下崗職工、計(jì)劃外生育等方面的新的婦女兒童衛(wèi)生保健問題。因此，必須根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，按照兩個(gè)綱要提出的具體要求，結(jié)合我國(guó)衛(wèi)生服務(wù)能力和婦幼保健工作的現(xiàn)狀，以達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平為目標(biāo)，制定出衛(wèi)生系統(tǒng)兩個(gè)綱要的實(shí)施方案。



二、主要目標(biāo)



　　（四）到2010年，婦女、兒童衛(wèi)生保健的主要目標(biāo)是：

1、提高出生人口素質(zhì)。

——婚前醫(yī)學(xué)檢查率城市達(dá)到80%，農(nóng)村達(dá)到50%。

——減少出生缺陷的發(fā)生。

2、保障孕產(chǎn)婦安全分娩。

——孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降1/4。

——農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到65%，高危產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到90%以上，農(nóng)村消毒接生率達(dá)到95%以上。

——孕產(chǎn)婦中、重度缺鐵性貧血患病率以2000年為基數(shù)下降1/3。

——孕產(chǎn)婦保健覆蓋率在城市達(dá)到90%以上，在農(nóng)村達(dá)到60%以上。

----流動(dòng)人口中的孕產(chǎn)婦享有與當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)婦同等的衛(wèi)生保健服務(wù)，并實(shí)行保健登記制度。

3、降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

——嬰兒和5歲以下兒童死亡率以2000年為基數(shù)分別下降1/5。

　　——降低新生兒窒息和5歲以下兒童肺炎、腹瀉等構(gòu)成主要死因的死亡率。

——新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位降低到1‰以下。

——免疫接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)到90%以上。將乙肝疫苗接種納入計(jì)劃免疫，并逐步將新的疫苗接種納入計(jì)劃免疫管理。

4、提高兒童營(yíng)養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)。

——5歲以下兒童中、重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率以2000年為基數(shù)下降1/4。

——低出生體重發(fā)生率控制在5%以下。

——嬰幼兒家長(zhǎng)的科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)普及率達(dá)到85%以上。

——嬰兒母乳喂養(yǎng)率以省（自治區(qū)、直轄市）為單位達(dá)到85%，適時(shí)、合理添加輔食。

——減少兒童維生素A缺乏。

——合格碘鹽食用率達(dá)到90%以上。

——兒童保健覆蓋率在城市達(dá)到90%以上，在農(nóng)村達(dá)到60%以上，逐步提高女童及流動(dòng)人口中兒童保健覆蓋率。

5、加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健教育。

——減少未成年人吸煙，預(yù)防未成年人吸毒。

——預(yù)防和控制性病、艾滋病、結(jié)核病的蔓延和增長(zhǎng)。

——提供多種形式的兒童心理健康咨詢及不良心理矯正服務(wù)。

6、改善生活環(huán)境。

——農(nóng)村改水受益率達(dá)到97%。

----農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%。

——農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%。

7、保障婦女享有基本衛(wèi)生服務(wù)，提高婦女健康水平。

——婦女在整個(gè)生命周期享有衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女的預(yù)期壽命。

——提高婦女生殖健康水平，生殖保健知識(shí)普及率達(dá)到80%以上。

——流動(dòng)人口中的婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。

——將婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平，提高艾滋病知識(shí)知曉率。



三、策略和措施



（五）貫徹實(shí)施兩個(gè)綱要是各級(jí)政府的重要職責(zé)。

——各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度，從貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施兩個(gè)綱要的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

——把婦女兒童衛(wèi)生保健工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十五”規(guī)劃，制定相關(guān)政策，加強(qiáng)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

——切實(shí)抓好宣傳動(dòng)員工作，為兩個(gè)綱要的實(shí)施創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境，使“男女平等”基本國(guó)策和“兒童優(yōu)先，母親安全”原則成為全社會(huì)的共識(shí)。

——各級(jí)衛(wèi)生部門要當(dāng)好各級(jí)政府的參謀和助手，主動(dòng)爭(zhēng)取同級(jí)黨委和政府的重視，爭(zhēng)取其他部門的支持和協(xié)作，共同努力全面完成兩個(gè)綱要提出的各項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)。

（六）增加對(duì)婦女兒童衛(wèi)生保健的投入，確保兩個(gè)綱要衛(wèi)生目標(biāo)的落實(shí)。

——各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，深入進(jìn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保公共衛(wèi)生和預(yù)防保健的經(jīng)費(fèi)投入。

——要按照公共財(cái)政和分級(jí)財(cái)政體系的要求，規(guī)范對(duì)婦幼保健機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助范圍和方式，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增加，加大對(duì)婦女兒童衛(wèi)生保健的投入。

——各級(jí)衛(wèi)生部門要調(diào)整衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，確保對(duì)公共衛(wèi)生和預(yù)防保健的投入增長(zhǎng)速度高于衛(wèi)生事業(yè)總投入的增長(zhǎng)速度。

——在國(guó)家對(duì)西部開發(fā)的轉(zhuǎn)移支付中，要有一定的經(jīng)費(fèi)用于西部貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生和婦幼保健事業(yè)。

——要拓寬多種社會(huì)籌資渠道，提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人集資、捐款建立基金，支持婦女兒童衛(wèi)生保健工作。同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)際方面的合作和援助。

　　——完善城鄉(xiāng)居民健康保障制度，通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保償、婦幼保健保償、計(jì)劃免疫保償、生育保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度，提高群眾抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)和接受婦幼保健服務(wù)的能力。農(nóng)村合作醫(yī)療籌資以個(gè)人投入為主，集體扶持，政府適當(dāng)支持。各地應(yīng)確保政府支持經(jīng)費(fèi)到位。

　　（七）加強(qiáng)農(nóng)村和西部地區(qū)的婦幼衛(wèi)生保健工作。

——健全農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)體系，把兩個(gè)綱要規(guī)定的衛(wèi)生指標(biāo)列入農(nóng)村小康村建設(shè)目標(biāo)，全面提高農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生服務(wù)能力和農(nóng)民接受服務(wù)的能力，確保農(nóng)村的婦女兒童享有基本醫(yī)療服務(wù)和婦幼保健服務(wù)。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要調(diào)整功能定位，突出公共衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科、計(jì)劃生育、急救等服務(wù)功能，提供產(chǎn)婦住院分娩的必要條件。積極穩(wěn)步推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理，鄉(xiāng)、村兩級(jí)都要有專職或兼職的婦幼保健人員。從事婦幼保健的人員需持證上崗。

　　——鞏固農(nóng)村基層衛(wèi)生隊(duì)伍，改善農(nóng)村衛(wèi)生人員的生活、工作條件。提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的學(xué)歷教育，新進(jìn)人員應(yīng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，到2010年使全國(guó)大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村醫(yī)生獲得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。

——建立城市衛(wèi)生及婦幼保健機(jī)構(gòu)對(duì)口支援農(nóng)村的制度。通過人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、駐點(diǎn)服務(wù)、巡回醫(yī)療、接力扶貧、設(shè)備支持等形式，幫助農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師和副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)滿規(guī)定年限的制度。

——重點(diǎn)篩查和治療嚴(yán)重危害農(nóng)村婦女健康的疾病，預(yù)防和減少農(nóng)村婦女婦科病的發(fā)生。

——努力降低農(nóng)村產(chǎn)婦住院分娩、兒童計(jì)劃免疫、婦幼保健等方面的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，禁止向農(nóng)民收取列入計(jì)免的疫苗費(fèi)用。多渠道設(shè)立貧困人群疾病救助基金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療救助。

（八）大力推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化婦幼保健工作。

——認(rèn)真貫徹落實(shí)衛(wèi)生部等10部委《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的若干意見》。積極完善有關(guān)配套政策，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，以需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)各地通過體制改革、資源重組、機(jī)構(gòu)改造，逐步形成結(jié)構(gòu)適宜、功能完善、規(guī)模適度、布局合理、經(jīng)濟(jì)有效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

——社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷拓寬服務(wù)內(nèi)涵，為婦女兒童提供孕產(chǎn)婦保健、兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、計(jì)劃免疫、婦女兒童常見病診療等服務(wù)內(nèi)容，使婦女兒童能夠享受到與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的婦幼保健服務(wù)。

——建立以居住地為主的婦幼保健管理模式，將流動(dòng)人口的婦幼保健、孕產(chǎn)婦保健納入流入地社區(qū)進(jìn)行管理。

（九）推行科學(xué)有效的婦幼保健技術(shù)服務(wù)，全面提高婦幼保健服務(wù)水平。

——狠抓產(chǎn)科質(zhì)量，減少不必要的醫(yī)學(xué)干預(yù)，降低剖宮產(chǎn)率。在農(nóng)村繼續(xù)推行“母親安全”項(xiàng)目。提高對(duì)高危孕產(chǎn)婦的篩查能力，強(qiáng)化高危孕產(chǎn)婦管理，建立布局合理、運(yùn)行便捷、經(jīng)濟(jì)有效的高危孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診系統(tǒng)。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步減少直至杜絕家庭接生。

——降低嬰兒死亡率，推行兒童急性呼吸道感染病例管理，重點(diǎn)降低新生兒窒息、肺炎、早產(chǎn)及低出生體重兒的發(fā)生。在新生兒破傷風(fēng)高發(fā)地區(qū)，提倡育齡婦女接種破傷風(fēng)類毒素。

——加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)常規(guī)免疫的有效性，逐步增加接種疫苗種類。預(yù)防性注射應(yīng)達(dá)到安全注射標(biāo)準(zhǔn)。　　

——做好包括女童保健、青春期保健、婚育保健、婦女病防治、更老年期保健等在內(nèi)的婦女整個(gè)生命周期的衛(wèi)生保健服務(wù)。提高婦科常見病的普查普治率。

——提倡母乳喂養(yǎng)，指導(dǎo)兒童合理、平衡膳食。在貧困地區(qū)，做好兒童維生素A缺乏和缺鐵性貧血的干預(yù)工作。開展對(duì)育齡婦女及0-2歲嬰幼兒的碘營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)。提倡中小學(xué)生飲用畜奶，分步實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”和推行“國(guó)家大豆行動(dòng)計(jì)劃”，分步普及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐，減少兒童營(yíng)養(yǎng)不良或營(yíng)養(yǎng)過剩。

——重視兒童心理衛(wèi)生知識(shí)的普及。在有條件的地方設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展兒童心理咨詢，矯正兒童不良心理，保證兒童健康成長(zhǎng)。

（十）落實(shí)人口政策，努力提高出生人口素質(zhì)。

——認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法》，依法開展母嬰保健的各項(xiàng)服務(wù)，執(zhí)行國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好提高出生人口素質(zhì)工作的意見》。

——以生殖保健為目的，認(rèn)真開展青春期保健、婚前保健、遺傳咨詢、圍產(chǎn)保健、兒童保健。

——加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測(cè)，做到少生、優(yōu)生、優(yōu)育，努力減少各種殘疾兒的出生。開展新生兒先天性、遺傳性代謝病的篩查、診斷、治療和監(jiān)測(cè)。開展視力、聽力、智力殘疾兒童的二級(jí)預(yù)防監(jiān)測(cè)。

（十一）依法行政，加大執(zhí)法力度。

——要重視衛(wèi)生法制建設(shè)，加大《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》等的執(zhí)法力度，研究和制訂有關(guān)配套法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的監(jiān)督和執(zhí)法體系。

——加大對(duì)保健品、食品、化妝品、一次性醫(yī)療用品、藥品以及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生專業(yè)人員的監(jiān)督管理，依法查處各類危害婦女兒童身體健康的違法行為。

——堅(jiān)決打擊無證行醫(yī)、無證接生等非法醫(yī)療行為，嚴(yán)格醫(yī)療市場(chǎng)管理，整頓和規(guī)范衛(wèi)生行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保人民群眾就醫(yī)安全，確保孕產(chǎn)婦和兒童的生命安全。

——加強(qiáng)對(duì)艾滋病、性病、結(jié)核病的防治工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)人群的監(jiān)測(cè)和管理，強(qiáng)化對(duì)采供血機(jī)構(gòu)和血制品生產(chǎn)單位的管理，將婦女兒童的艾滋病、性病、結(jié)核病感染率控制在較低水平。

——制定相應(yīng)法規(guī)，對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工、計(jì)劃外生育兒童等提供基本婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)。

——衛(wèi)生部門在依法行政中，要主動(dòng)和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取社會(huì)和各部門的支持。

（十二）落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步發(fā)展婦幼保健事業(yè)。

——大力加強(qiáng)基層預(yù)防保健人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化基本知識(shí)和基本技能培訓(xùn)，推廣適宜醫(yī)療保健技術(shù)，提高基層?jì)D幼保健服務(wù)水平。

——繼續(xù)推廣和應(yīng)用計(jì)劃免疫、口服補(bǔ)液療法、兒童疾病綜合管理、母乳喂養(yǎng)、嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)、食鹽加碘、兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)等行之有效的措施。開展生殖保健科學(xué)研究。

——研究新生兒疾病、兒童營(yíng)養(yǎng)不良、兒童意外死亡、產(chǎn)婦產(chǎn)后出血死亡、艾滋病母嬰傳播等的預(yù)防措施。

（十三）深入開展健康教育，提高群眾自我保健和利用衛(wèi)生服務(wù)的能力。

——在農(nóng)村繼續(xù)推進(jìn)“九億農(nóng)民健康教育行動(dòng)”，在城市進(jìn)一步開展社區(qū)健康教育。

——研究和探討各種行之有效的健康教育方法，大力普及科學(xué)防病知識(shí)，樹立正確的健康觀念，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

　　——貫徹執(zhí)行國(guó)家《十五計(jì)劃綱要》規(guī)定“重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的要求，繼續(xù)實(shí)行“民辦公助”的農(nóng)村改水、改廁工作方針，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，分層分類實(shí)施，做好技術(shù)指導(dǎo)，積極籌集資金，抓好質(zhì)量管理。

——通過新聞媒體加強(qiáng)相關(guān)的健康教育，開展輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，弘揚(yáng)社會(huì)正義，普及科學(xué)文明的生活方式，揭露危害婦女兒童健康的不法行為，鞭笞社會(huì)丑惡現(xiàn)象，維護(hù)婦女兒童的健康權(quán)益。

　　

四、組織實(shí)施



　　（十四）實(shí)施兩個(gè)綱要是各級(jí)政府的重要職責(zé),衛(wèi)生部門要做好參謀。各有關(guān)單位要在其職責(zé)范圍內(nèi)，分工協(xié)作，努力做好實(shí)施綱要的各項(xiàng)工作。

　　——衛(wèi)生部：主管全國(guó)衛(wèi)生保健工作，負(fù)責(zé)制定衛(wèi)生部門貫徹兩個(gè)綱要的實(shí)施方案，監(jiān)督指導(dǎo)方案的實(shí)施和有關(guān)衛(wèi)生指標(biāo)的落實(shí)。研究實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定相應(yīng)的干預(yù)措施。部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，應(yīng)根據(jù)職能分工，各司其職，互相配合，做好兩個(gè)綱要的落實(shí)工作。

　　——各省級(jí)衛(wèi)生行政部門：主管本地區(qū)的衛(wèi)生保健工作，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)實(shí)施兩個(gè)綱要的具體計(jì)劃，并組織實(shí)施，解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。對(duì)基層工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估指導(dǎo)，定期向衛(wèi)生部匯報(bào)實(shí)施情況。

　　——在國(guó)務(wù)院婦兒工委的協(xié)調(diào)下，衛(wèi)生部門要主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部委的協(xié)作和支持，共同做好兩個(gè)綱要的實(shí)施工作。

　　（十五）各級(jí)衛(wèi)生部門要認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)衛(wèi)生改革，開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，建立綜合性預(yù)防保健體系，將衛(wèi)生改革和實(shí)施綱要密切結(jié)合起來。要堅(jiān)持目標(biāo)管理、分類指導(dǎo)、示范先行的原則，及時(shí)總結(jié)推廣富有成效和創(chuàng)意的新鮮經(jīng)驗(yàn)。要重點(diǎn)扶助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的婦幼保健事業(yè)，在人力、物力和財(cái)力上給予幫助，在政策上予以傾斜，確保兩個(gè)綱要的順利實(shí)施。



五、監(jiān)測(cè)與評(píng)估



　　（十六）對(duì)本方案的實(shí)施進(jìn)行全過程的監(jiān)測(cè)和階段性及終期評(píng)估。要通過監(jiān)測(cè)和評(píng)估，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)測(cè)趨勢(shì)、進(jìn)行科學(xué)決策，保證兩個(gè)綱要順利實(shí)施。各級(jí)衛(wèi)生部門要做好兩個(gè)綱要中有關(guān)衛(wèi)生保健指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)估和動(dòng)態(tài)分析工作。

——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)立兩個(gè)綱要監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，全面開展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。各級(jí)衛(wèi)生部門要根據(jù)有關(guān)要求，主動(dòng)向該體系提供兩個(gè)綱要衛(wèi)生指標(biāo)實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

——衛(wèi)生部設(shè)立實(shí)施方案監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收有關(guān)專家參加，每年進(jìn)行一次抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出干預(yù)措施和指導(dǎo)意見。

　　——充分利用全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)和疾病控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)，發(fā)揮其在兩個(gè)綱要監(jiān)測(cè)評(píng)估中的作用。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)資料的質(zhì)量控制，防止或減少漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)，提高監(jiān)測(cè)工作的水平。對(duì)有些指標(biāo)要進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，有些項(xiàng)目要進(jìn)行分性別統(tǒng)計(jì)，以獲得準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。兩個(gè)網(wǎng)的牽頭單位每年要編寫統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,上報(bào)衛(wèi)生部。

——各省級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)有關(guān)信息的收集和管理工作，逐步建立本地區(qū)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)衛(wèi)生部。

　　（十七）建立貫徹兩個(gè)綱要衛(wèi)生指標(biāo)的年報(bào)、中期評(píng)估報(bào)告和終期評(píng)估報(bào)告制度。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的特點(diǎn)和工作實(shí)際，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類管理。通過監(jiān)測(cè)每年能獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，每年都應(yīng)有分析報(bào)告；每年不能獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，應(yīng)定期組織調(diào)查，摸清情況，進(jìn)行必要的干預(yù)。2006年，衛(wèi)生部將組織對(duì)兩個(gè)綱要中的衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行中期評(píng)估，編制中期評(píng)估報(bào)告；2011年進(jìn)行終期全面評(píng)估，編制兩個(gè)綱要實(shí)施情況的終期評(píng)估報(bào)告。