中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會第三次全體會議，分析了我國當(dāng)前的經(jīng)濟和政治形勢，總結(jié)了我國社會主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗，特別是這幾年城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，一致認為：必須按照把馬克思主義基本原理同中國實際結(jié)合起來，建設(shè)有中國特色的社會主義的總要求，進一步貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的方針，加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的步伐，以利于更好地開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

　　（一）改革是當(dāng)前我國形勢發(fā)展的迫切需要

　　我國經(jīng)濟體制的改革，已經(jīng)經(jīng)過了幾年的醞釀和實踐。十一屆三中全會在決定把全黨工作重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來的同時就著重指出，為了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須對經(jīng)濟體制進行改革。那次全會以后，全黨在撥亂反正和調(diào)整國民經(jīng)濟方面進行了大量工作，改革主要在農(nóng)村進行。在完成指導(dǎo)思想上的撥亂反正、實現(xiàn)歷史性偉大轉(zhuǎn)折的基礎(chǔ)上，黨的十二大明確提出了有系統(tǒng)地進行經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，并且指出這是堅持社會主義道路、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。近兩年來特別是今年以來，黨中央、國務(wù)院又作出了一系列重要決策和指示，推動了各項改革的廣泛深入發(fā)展。

　　我國經(jīng)濟體制改革首先在農(nóng)村取得了巨大成就。長期使我們焦慮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所以能夠在短時期內(nèi)蓬勃發(fā)展起來，顯示了我國社會主義農(nóng)業(yè)的強大活力，根本原因就在于大膽沖破“左”的思想束縛，改變不適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)揮了八億農(nóng)民的巨大的社會主義積極性。目前農(nóng)村的改革還在繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟開始向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這種形勢迫切要求疏通城鄉(xiāng)流通渠道，為日益增多的農(nóng)產(chǎn)品開拓市場，同時滿足農(nóng)民對工業(yè)品、科學(xué)技術(shù)和文化教育的不斷增長的需求。農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對城市的要求，為以城市為重點的整個經(jīng)濟體制的改革提供了極為有利的條件。

　　這幾年以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革也已經(jīng)進行了許多試驗和探索，采取了一些重大措施，取得了顯著成效和重要經(jīng)驗，使經(jīng)濟生活開始出現(xiàn)了多年未有的活躍局面。但是城市改革還只是初步的，城市經(jīng)濟體制中嚴重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端還沒有從根本上消除。目前，城市企業(yè)經(jīng)濟效益還很低，城市經(jīng)濟的巨大潛力還遠遠沒有挖掘出來，生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域中的種種損失和浪費還很嚴重，加快改革是城市經(jīng)濟進一步發(fā)展的內(nèi)在要求。城市是我國經(jīng)濟、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。只有堅決地系統(tǒng)地進行改革，城市經(jīng)濟才能興旺繁榮，才能適應(yīng)對內(nèi)搞活、對外開放的需要，真正起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用，推動整個國民經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。

　　還應(yīng)該看到，正在世界范圍興起的新技術(shù)革命，對我國經(jīng)濟的發(fā)展是一種新的機遇和挑戰(zhàn)。這就要求我們的經(jīng)濟體制，具有吸收當(dāng)代最新科技成就，推動科技進步，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力的更加強大的能力。因此，改革的需要更為迫切。

　　當(dāng)前我國安定團結(jié)的政治局面日益鞏固，經(jīng)濟調(diào)整工作取得了重大成績，國民經(jīng)濟持續(xù)增長，第六個五年計劃的主要指標(biāo)提前完成，國家財政狀況逐步好轉(zhuǎn)，全黨同志和全國各族人民對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心大為增強，加快經(jīng)濟體制改革的愿望更加強烈。特別是中央和省、自治區(qū)、直轄市一級全面整黨的健康發(fā)展，已經(jīng)和正在端正各條戰(zhàn)線現(xiàn)代化建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，明確改革的方向。現(xiàn)在，全面改革經(jīng)濟體制的條件已經(jīng)具備，我們有必要也有可能比較系統(tǒng)地提出和闡明改革中的一系列重大問題，以利于統(tǒng)一和提高全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認識，使改革更加卓有成效地進行，使社會主義優(yōu)越性進一步得到發(fā)揮。中央希望并且相信，如同十一屆三中全會在實行撥亂反正，提出改革任務(wù)，推動農(nóng)村改革方面起了偉大的歷史作用那樣，十二屆三中全會在制訂全面改革藍圖，加快改革步伐，推動以城市為重點的整個經(jīng)濟體制的改革方面，也必將起到偉大的歷史作用。

　　（二）改革是為了建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制

　　中華人民共和國的誕生，社會主義制度的建立，結(jié)束了半封建半殖民地舊中國一百多年人民災(zāi)難深重的歷史，消滅了剝削制度，我國各族人民真正成了國家的主人。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民艱苦奮斗，建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，取得了舊中國根本不可能取得的巨大成就，為我們建設(shè)富強、民主、文明的現(xiàn)代化的社會主義國家奠定了必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國各族人民從長期的歷史經(jīng)驗中深切體會到，只有社會主義才能救中國。

　　馬克思主義的創(chuàng)始人曾經(jīng)預(yù)言，社會主義在消滅剝削制度的基礎(chǔ)上，必然能夠創(chuàng)造出更高的勞動生產(chǎn)率，使生產(chǎn)力以更高的速度向前發(fā)展。我國建國三十五年

　　來所發(fā)生的深刻變化，已經(jīng)初步顯示出社會主義制度的優(yōu)越性。但是必須指出，這種優(yōu)越性還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。其所以如此，除了歷史的、政治的、思想的原因之外，就經(jīng)濟方面來說，一個重要的原因，就是在經(jīng)濟體制上形成了一種同社會生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化的模式。這種模式的主要弊端是：政企職責(zé)不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，分配中平均主義嚴重。這就造成了企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國家“大鍋飯”，職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，嚴重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機盎然的社會主義經(jīng)濟在很大程度上失去了活力。

　　建國初期和第一個五年計劃期間，我國面臨著實現(xiàn)全國財政經(jīng)濟統(tǒng)一、對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造和開展有計劃的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的繁重任務(wù)，逐步建立起全國集中統(tǒng)一的經(jīng)濟體制。那個時候，在許多方面還沒有統(tǒng)得很死，而且在社會主義改造的方法和步驟上堅持了從中國實際出發(fā)，有很大的創(chuàng)造。但是，隨著社會主義改造的基本完成和我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模越來越大，原來為限制和改造資本主義工商業(yè)所采取的一些措施已不再適應(yīng)新的形勢，經(jīng)濟體制方面某些統(tǒng)得過多過死的弊端逐漸顯露出來。1956年，在黨的第八次全國代表大會上和大會前后，黨中央特別是中央主持經(jīng)濟工作的同志已經(jīng)覺察到這個問題，并提出了某些改進措施。但是，由于我們黨對于如何進行社會主義建設(shè)畢竟經(jīng)驗不足，由于長期以來在對社會主義的理解上形成了若干不適合實際情況的固定觀念，特別是由于1957年以后黨在指導(dǎo)思想上的“左”傾錯誤的影響，把搞活企業(yè)和發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的種種正確措施當(dāng)成“資本主義”，結(jié)果就使經(jīng)濟體制上過度集中統(tǒng)一的問題不僅長期得不到解決，而且發(fā)展得越來越突出。其間多次實行權(quán)力下放，但都只限于調(diào)整中央和地方、條條和塊塊的管理權(quán)限，沒有觸及賦予企業(yè)自主權(quán)這個要害問題，也就不能跳出原有的框框。

　　為了從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，必須認真總結(jié)我國的歷史經(jīng)驗，認真研究我國經(jīng)濟的實際狀況和發(fā)展要求，同時必須吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營管理方法。中央認為，按照黨歷來要求的把馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合的原則，按照正確對待外國經(jīng)驗的原則，進一步解放思想，走自己的路，建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，這就是我們這次改革的基本任務(wù)。

　　社會主義社會的基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的矛盾。我們改革經(jīng)濟體制，是在堅持社會主義制度的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面。這種改革，是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有步驟、有秩序地進行的，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革的進行，只應(yīng)該促進而絕不能損害社會的安定、生產(chǎn)的發(fā)展、人民生活的改善和國家財力的增強。社會主義的根本任務(wù)就是發(fā)展社會生產(chǎn)力，就是要使社會財富越來越多地涌現(xiàn)出來，不斷地滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。社會主義要消滅貧窮，不能把貧窮當(dāng)作社會主義。必須下定決心，以最大的毅力，集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，這是歷史的必然和人民的愿望。全黨同志在進行改革的過程中，應(yīng)該緊緊把握住馬克思主義的這個基本觀點，把是否有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力作為檢驗一切改革得失成敗的最主要標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)

　　城市企業(yè)是工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通的主要的直接承擔(dān)者，是社會生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟技術(shù)進步的主導(dǎo)力量。現(xiàn)在，我國城市企業(yè)，包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的企業(yè)，已有一百多萬個，職工共達八千多萬人。僅城市工業(yè)企業(yè)提供的稅收和利潤，就占全國財政收入的80％以上。這些情況表明，城市企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性能否充分發(fā)揮，八千多萬職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性能否充分發(fā)揮，就是說城市企業(yè)是否具有強大的活力，對于我國經(jīng)濟的全局和國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，對于黨的十二大提出的到本世紀末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，是一個關(guān)鍵問題。具有中國特色的社會主義，首先應(yīng)該是企業(yè)有充分活力的社會主義。而現(xiàn)行經(jīng)濟體制的種種弊端，恰恰集中表現(xiàn)為企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。所以，增強企業(yè)的活力，特別是增強全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。

　　圍繞這個中心環(huán)節(jié)，主要應(yīng)該解決好兩個方面的關(guān)系問題，即確立國家和全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系，擴大企業(yè)自主權(quán)；確立職工和企業(yè)之間的正確關(guān)系，保證勞動者在企業(yè)中的主人翁地位。

　　過去國家對企業(yè)管得太多太死的一個重要原因，就是把全民所有同國家機構(gòu)直接經(jīng)營企業(yè)混為一談。根據(jù)馬克思主義的理論和社會主義的實踐，所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)是可以適當(dāng)分開的。為了使各個企業(yè)的經(jīng)濟活動符合國民經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，社會主義的國家機構(gòu)必須通過計劃和經(jīng)濟的、行政的、法律的手段對企業(yè)進行必要的管理、檢查、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，通過稅收等形式從企業(yè)集中必須由國家統(tǒng)一使用的純收入，委派、任免或批準(zhǔn)聘選企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員，并且可以決定企業(yè)的創(chuàng)建和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。但是，由于社會需求十分復(fù)雜而且經(jīng)常處于變動之中，企業(yè)條件千差萬別，企業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)系錯綜繁復(fù)，任何國家機構(gòu)都不可能完全了解和迅速適應(yīng)這些情況。如果全民所有制的各種企業(yè)都由國家機構(gòu)直接經(jīng)營和管理，那就不可避免地會產(chǎn)生嚴重的主觀主義和官僚主義，壓抑企業(yè)的生機和活力。因此，在服從國家計劃和管理的前提下，企業(yè)有權(quán)選擇靈活多樣的經(jīng)營方式，有權(quán)安排自己的產(chǎn)供銷活動，有權(quán)擁有和支配自留資金，有權(quán)依照規(guī)定自行任免、聘用和選舉本企業(yè)的工作人員，有權(quán)自行決定用工辦法和工資獎勵方式，有權(quán)在國家允許的范圍內(nèi)確定本企業(yè)產(chǎn)品的價格，等等。總之，要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。這樣做，既在全體上保證整個國民經(jīng)濟的統(tǒng)一性，又在局部上保證各個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多樣性、靈活性和進取性，不但不會削弱而且只會有利于鞏固和完善社會主義的全民所有制。企業(yè)活力的源泉，在于腦力勞動者和體力勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力。當(dāng)勞動者的主人翁地位在企業(yè)的各項制定中得到切實的保障，他們的勞動又與自身的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系的時候，勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力就能充分地發(fā)揮出來。我國農(nóng)村改革的經(jīng)驗生動有力地證明了這一點。城市經(jīng)濟體制改革中，必須正確解決職工和企業(yè)的關(guān)系，真正做到職工當(dāng)家做主，做到每一個勞動者在各自的崗位上，以主人翁的姿態(tài)進行工作，人人關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營，人人重視企業(yè)的效益，人人的工作成果同他的社會榮譽和物質(zhì)利益密切相聯(lián)。現(xiàn)代企業(yè)必須有集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)指揮，必須有高度嚴格的勞動紀律。因為我們的現(xiàn)代企業(yè)是社會主義的，在實行這種集中領(lǐng)導(dǎo)和嚴格紀律的時候，又必須堅決保證廣大職工和他們選出的代表參加企業(yè)民主管理的權(quán)利。在社會主義條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威同勞動者的主人翁地位是統(tǒng)一的，同勞動者的主動性創(chuàng)造性是統(tǒng)一的。這種統(tǒng)一，是勞動者的積極性能夠正確地有效地發(fā)揮的必要前提。

　　確立國家和企業(yè)、企業(yè)和職工這兩方面的正確關(guān)系，是以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的本質(zhì)內(nèi)容和基本要求。要實現(xiàn)這個基本要求，勢必牽動整個經(jīng)濟體制的各個方面，需要進行計劃體制、價格體系、國家機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能和勞動工資制度等方面的配套改革。中央認為，這些改革，應(yīng)該根據(jù)國民經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和主客觀條件的成熟程度，分別輕重緩急和難易，有先有后，逐步進行，爭取用5年左右的時間基本實現(xiàn)。達到這個目標(biāo)的步驟，另行部署。

　　（四）建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟

　　社會主義社會在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟，可以避免資本主義社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)和周期性危機，使生產(chǎn)符合不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要的目的，這是社會主義經(jīng)濟優(yōu)越于資本主義經(jīng)濟的根本標(biāo)志之一。建國以來，我們實行計劃經(jīng)濟，集中大量財力、物力、人力，進行大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟建設(shè)，取得了巨大成就。同時，歷史的經(jīng)驗也告訴我們，社會主義的計劃體制，應(yīng)該是統(tǒng)一性同靈活性相結(jié)合的體制。尤其是考慮到我國幅員廣大、人口眾多，考慮到交通不便、信息不靈、經(jīng)濟文化發(fā)展很不平衡的狀況在短期內(nèi)還難以完全改變，考慮到我國目前商品經(jīng)濟還很不發(fā)達，必須大力發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換的實際情況，建立這樣的計劃體制的需要就更加迫切。如果脫離現(xiàn)實的國情，企圖把種種社會經(jīng)濟活動統(tǒng)統(tǒng)納入計劃，并且單純依靠行政命令加以實施，忽視經(jīng)濟杠桿和市場調(diào)節(jié)的重要作用，那就不可避免地會造成在計劃的指導(dǎo)思想上主觀和客觀相分離，計劃同實際嚴重脫節(jié)。列寧在十月革命后，曾經(jīng)在制訂電氣化計劃的時候產(chǎn)生這樣的思想：“現(xiàn)在對我們來說，完整的、無所不包的、真正的計劃＝‘官僚主義的空想’。”“不要追求這種空想”。今天我國同當(dāng)時俄國經(jīng)濟十分困難的情況已大不相同，但是我們的實踐經(jīng)驗證明列寧的這個思想不僅適用于當(dāng)時條件下的俄國，而且具有長久的意義。必須實事求是地認識到，在很長的歷史時期內(nèi)，我們的國民經(jīng)濟計劃就總體來說只能是粗線條的和有彈性的，只能是通過計劃的綜合平衡和經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)，做到大的方面管住管好、小的方面放開放活，保證重大比例關(guān)系比較適當(dāng)，國民經(jīng)濟大體按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　改革計劃體制，首先要突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認識社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟，才能把經(jīng)濟真正搞活，促使各個企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營，靈敏地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會需求，而這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的。同時還應(yīng)該看到，即使是社會主義的商品經(jīng)濟，它的廣泛發(fā)展也會產(chǎn)生某種盲目性，必須有計劃的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和行政的管理，這在社會主義條件下是能夠做到的。因此，實行計劃經(jīng)濟同運用價值規(guī)律、發(fā)展商品經(jīng)濟，不是互相排斥的，而是統(tǒng)一的，把它們對立起來是錯誤的。在商品經(jīng)濟和價值規(guī)律問題上，社會主義經(jīng)濟同資本主義經(jīng)濟的區(qū)別不在于商品經(jīng)濟是否存在和價值規(guī)律是否發(fā)揮作用，而在于所有制不同，在于剝削階級是否存在，在于勞動人民是否當(dāng)家做主，在于為什么樣的生產(chǎn)目的服務(wù)，在于能否在全社會的規(guī)模上自覺地運用價值規(guī)律，還在于商品關(guān)系的范圍不同。在我國社會主義條件下，勞動力不是商品，土地、礦山、銀行、鐵路等等一切國有的企業(yè)和資源也都不是商品。

　　根據(jù)歷史的經(jīng)驗和十一屆三中全會以來的實踐，應(yīng)該對我國計劃體制的基本點進一步作出如下的概括：第一、就總體說，我國實行的是計劃經(jīng)濟，即有計劃的商品經(jīng)濟，而不是那種完全由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟；第二、完全由市場調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，主要是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動，它們在國民經(jīng)濟中起輔助的但不可缺少的作用；第三、實行計劃經(jīng)濟不等于指令性計劃為主，指令性計劃和指導(dǎo)性計劃都是計劃經(jīng)濟的具體形式；第四、指導(dǎo)性計劃主要依靠運用經(jīng)濟杠桿的作用來實現(xiàn)，指令性計劃則是必須執(zhí)行的，但也必須運用價值規(guī)律。按照以上要點改革現(xiàn)行的計劃體制，就要有步驟地適當(dāng)縮小指令性計劃的范圍，適當(dāng)擴大指導(dǎo)性計劃的范圍。對關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品中需要由國家調(diào)撥分配的部分，對關(guān)系全局的重大經(jīng)濟活動，實行指令性計劃；對其他大量產(chǎn)品和經(jīng)濟活動，根據(jù)不同情況，分別實行指導(dǎo)性計劃或完全由市場調(diào)節(jié)。計劃工作的重點要轉(zhuǎn)到中期和長期計劃上來，適當(dāng)簡化年度計劃，并相應(yīng)改革計劃方法，充分重視經(jīng)濟信息和預(yù)測，提高計劃的科學(xué)性。

　　（五）建立合理的價格體系，充分重視經(jīng)濟杠桿的作用

　　我國現(xiàn)行的價格體系，由于過去長期忽視價值規(guī)律的作用和其他歷史原因，存在著相當(dāng)紊亂的現(xiàn)象，不少商品的價格既不反映價值，也不反映供求關(guān)系。不改革這種不合理的價格體系，就不能正確評價企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效果，不能保障城鄉(xiāng)物資的順暢交流，不能促進技術(shù)進步和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的合理化，就必然造成社會勞動的巨大浪費，也會嚴重妨礙按勞分配原則的貫徹執(zhí)行。隨著企業(yè)自主權(quán)的進一步擴大，價格對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的調(diào)節(jié)作用越來越顯著，建立合理的價格體系更為急迫。各項經(jīng)濟體制的改革，包括計劃體制和工資制度的改革，它們的成效都在很大程度上取決于價格體系的改革。價格是最有效的調(diào)節(jié)手段，合理的價格是保證國民經(jīng)濟活而不亂的重要條件，價格體系的改革是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵。

　　當(dāng)前我國價格體系不合理的主要表現(xiàn)是：同類商品的質(zhì)量差價沒有拉開；不同商品之間的比價不合理，特別是某些礦產(chǎn)品和原材料價格偏低；主要農(nóng)副產(chǎn)品的購銷價格倒掛，銷價低于國家購價。必須從現(xiàn)在起采取措施，逐步改變這種狀況。

　　價格體系的不合理，同價格管理體制的不合理有密切的關(guān)系。在調(diào)整價格的同時，必須改革過分集中的價格管理體制，逐步縮小國家統(tǒng)一定價的范圍，適當(dāng)擴大有一定幅度的浮動價格和自由價格的范圍，使價格能夠比較靈敏地反映社會勞動生產(chǎn)率和市場供求關(guān)系的變化，比較好地符合國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　改革價格體系關(guān)系國民經(jīng)濟的全局，涉及千家萬戶，一定要采取十分慎重的態(tài)度，根據(jù)生產(chǎn)的發(fā)展和國家財力負擔(dān)的可能，在保證人民實際收入逐步增加的前提下，制定周密的切實可行的方案，有計劃有步驟地進行。改革的原則是：第一、按照等價交換的要求和供求關(guān)系的變化，調(diào)整不合理的比價，該降的降，該升的升；第二、在提高部分礦產(chǎn)品和原材料價格的時候，加工企業(yè)必須大力降低消耗，使由于礦產(chǎn)品和原材料價格上漲而造成的成本增高基本上在企業(yè)內(nèi)部抵銷，少部分由國家減免稅收來解決，避免因此提高工業(yè)消費品的市場銷售價格；第三、在解決農(nóng)副產(chǎn)品購銷價格倒掛和調(diào)整消費品價格的時候，必須采取切實的措施，確保廣大城鄉(xiāng)居民的實際收入不因價格的調(diào)整而降低。同時，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，職工工資還要逐步提高。必須向群眾廣泛宣傳，我們在生產(chǎn)發(fā)展和物資日益豐富的條件下，主動改革價格體系，解決各種比價不合理的問題，決不會引起物價的普遍輪番上漲。這種改革，是進一步發(fā)展生產(chǎn)的迫切需要，是符合廣大消費者的根本利益的。一切企業(yè)都應(yīng)該通過大力改善經(jīng)營管理來提高經(jīng)濟效益，而決不應(yīng)該把增加企業(yè)收入的希望寄托在漲價上。決不允許任何單位和任何人趁改革之機任意漲價，人為地制造漲價風(fēng)，擾亂社會主義市場，損害國家和消費者的利益。

　　在改革價格體系的同時，還要進一步完善稅收制度，改革財政體制和金融體制。越是搞活經(jīng)濟，越要重視宏觀調(diào)節(jié)，越要善于在及時掌握經(jīng)濟動態(tài)的基礎(chǔ)上綜合運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，以利于調(diào)節(jié)社會供應(yīng)總量和需求總量、積累和消費等重大比例關(guān)系，調(diào)節(jié)財力、物力和人力的流向，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的布局，調(diào)節(jié)市場供求，調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟往來，等等。我們過去習(xí)慣于用行政手段推動經(jīng)濟運行，而長期忽視運用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)。學(xué)會掌握經(jīng)濟杠桿，并且把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的重點放到這一方面來，應(yīng)該成為各級經(jīng)濟部門特別是綜合經(jīng)濟部門的重要任務(wù)。

　　（六）實行政企職責(zé)分開，正確發(fā)揮政府機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能

　　在無產(chǎn)階級和全體人民掌握了國家政權(quán)以后，領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟建設(shè)就成為國家機構(gòu)的一項基本職能。建國三十多年來，總的來說，我們的國家機構(gòu)履行了這方面的職責(zé)，起了重大的作用。但是，國家機構(gòu)特別是政府部門究竟怎樣才能更好地領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟建設(shè)，以適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，還是一個需要認真加以解決的問題。過去由于長期政企職責(zé)不分，企業(yè)實際上成了行政機構(gòu)的附屬物，中央和地方政府包攬了許多本來不應(yīng)由它們管的事，而許多必須由它們管的事又未能管好。加上條塊分割，互相扯皮，使企業(yè)工作更加困難。這種狀況不改變，就不可能發(fā)揮基層和企業(yè)的積極性，不可能有效地促進企業(yè)之間的合作、聯(lián)合和競爭，不可能發(fā)展社會主義的統(tǒng)一市場，而且勢必嚴重削弱政府機構(gòu)管理經(jīng)濟的應(yīng)有作用。因此，按照政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)的原則進行改革，是搞活企業(yè)和整個國民經(jīng)濟的迫切需要。

　　根據(jù)多年來的實踐經(jīng)驗，政府機構(gòu)管理經(jīng)濟的主要職能應(yīng)該是：制訂經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、計劃、方針和政策；制訂資源開發(fā)、技術(shù)改造和智力開發(fā)的方案；協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)之間的發(fā)展計劃和經(jīng)濟關(guān)系；部署重點工程特別是能源、交通和原材料工業(yè)的建設(shè)；匯集和傳布經(jīng)濟信息，掌握和運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段；制訂并監(jiān)督執(zhí)行經(jīng)濟法規(guī)；按規(guī)定的范圍任免干部；管理對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作，等等。這些職能，需要各級政府付出極大努力來履行，而過去有些沒有做好，有的還沒有做。但就政府和企業(yè)的關(guān)系來說，今后各級政府部門原則上不再直接經(jīng)營管理企業(yè)。至于少數(shù)由國家賦予直接經(jīng)營管理企業(yè)責(zé)任的政府經(jīng)濟部門，也必須按照簡政放權(quán)的精神，正確處理同所屬企業(yè)的關(guān)系，以增強企業(yè)和基層自主經(jīng)營的活力，避免由于高度集中可能帶來的弊端。全國性和地區(qū)性的公司，是在國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和企業(yè)互有需要的基礎(chǔ)上建立的聯(lián)合經(jīng)濟組織，它們必須是企業(yè)而不是行政機構(gòu)，不能因襲過去的一套辦法，而必須學(xué)會現(xiàn)代科學(xué)管理方法。

　　實行政企職責(zé)分開以后，要充分發(fā)揮城市的中心作用，逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的，不同規(guī)模的，開放式、網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟區(qū)。在進行這種改革的時候，有必要提起各城市的領(lǐng)導(dǎo)同志們注意，城市政府也必須實行政企職責(zé)分開，簡政放權(quán)，不要重復(fù)過去那種主要依靠行政手段管理企業(yè)的老做法，以免造成新的條塊分割。城市政府應(yīng)該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強各種公用設(shè)施的建設(shè)，進行環(huán)境的綜合整治，指導(dǎo)和促進企業(yè)的專業(yè)化協(xié)作、改組聯(lián)合、技術(shù)改造和經(jīng)營管理現(xiàn)代化，指導(dǎo)和促進物資和商品的合理流通，搞好文教、衛(wèi)生、社會福利事業(yè)和各項服務(wù)事業(yè)，促進精神文明的建設(shè)和創(chuàng)造良好的社會風(fēng)氣，搞好社會治安。同時，城市政府還應(yīng)該根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和當(dāng)?shù)氐臈l件，做好中長期的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　社會主義企業(yè)之間的關(guān)系，首先是互相協(xié)作、互相支援的關(guān)系，但這種關(guān)系并不排斥競爭。長期以來，人們往往把競爭看成是資本主義特有的現(xiàn)象，其實，只要有商品生產(chǎn)，就必然有競爭，只不過在不同的社會制度下競爭的目的、性質(zhì)、范圍和手段不同。社會主義企業(yè)之間的競爭，同資本主義條件下的弱肉強食根本不同，它是在公有制基礎(chǔ)上，在國家計劃和法令的管理下，在為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的前提下，讓企業(yè)在市場上直接接受廣大消費者的評判和檢驗，優(yōu)勝劣汰。這樣做，有利于打破阻礙生產(chǎn)發(fā)展的封鎖和壟斷，及時暴露企業(yè)的缺點，促使企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理，推動整個國民經(jīng)濟和社會主義事業(yè)的發(fā)展。競爭中可能出現(xiàn)某些消極現(xiàn)象和違法行為，各級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對此必須保持清醒頭腦，加強教育和管理，認真注意解決好這方面的問題。

　　經(jīng)濟體制的改革和國民經(jīng)濟的發(fā)展，使越來越多的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動準(zhǔn)則需要用法律形式固定下來。國家立法機關(guān)要加快經(jīng)濟立法，法院要加強經(jīng)濟案件的審判工作，檢察院要加強對經(jīng)濟犯罪行為的檢察工作，司法部門要積極為經(jīng)濟建設(shè)提供法律服務(wù)。

　　實行政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)，是社會主義上層建筑的一次深刻改造。體制改了，組織機構(gòu)和思想作風(fēng)也要改。要堅定不移地按照為人民服務(wù)和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，改造機關(guān)作風(fēng)，提高工作人員的素質(zhì)。要改變那種長期形成的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不是為基層和企業(yè)服務(wù)。而是讓基層和企業(yè)圍著領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)轉(zhuǎn)的局面，掃除機構(gòu)重疊、人浮于事、職責(zé)不明，互相扯皮的官僚主義積弊，使各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)把自己的全部工作切實轉(zhuǎn)移到為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，為基層和企業(yè)服務(wù)，為國家的繁榮強盛和人民的富裕幸福服務(wù)的軌道上來。

　　（七）建立多種形式的經(jīng)濟責(zé)任制，認真貫徹按勞分配原則

　　這幾年城市改革的試驗充分表明，農(nóng)村實行承包責(zé)任制的基本經(jīng)驗同樣適用于城市。為了增強城市企業(yè)的活力，提高廣大職工的責(zé)任心和充分發(fā)揮他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，必須在企業(yè)內(nèi)部明確對每個崗位、每個職工的工作要求，建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟責(zé)任制。這種責(zé)任制的基本原則是：責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，國家、集體、個人利益相統(tǒng)一，職工勞動所得同勞動成果相聯(lián)系。在把農(nóng)村經(jīng)驗運用到城市中來的時候，必須考慮城市企業(yè)的特點，不應(yīng)該也不可能照搬農(nóng)村的具體做法。由于行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)條件各不相同，城市企業(yè)實行責(zé)任制也不可能有劃一的模式。這就要求我們的同志，特別是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志，堅持一切從實際出發(fā)，在實踐中逐步創(chuàng)造出適合自己情況的具體形式，使承包責(zé)任制在城市生根、開花、結(jié)果。

　　現(xiàn)代企業(yè)分工細密，生產(chǎn)具有高度的連續(xù)性，技術(shù)要求嚴格，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，必須建立統(tǒng)一的、強有力的、高效率的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理系統(tǒng)。只有實行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制，才能適應(yīng)這種要求。企業(yè)中黨的組織要積極支持廠長行使統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動的職權(quán)，保證和監(jiān)督黨和國家各項方針政策的貫徹執(zhí)行，加強企業(yè)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，加強對企業(yè)工會、共青團組織的領(lǐng)導(dǎo)，做好職工思想政治工作。在實行廠長負責(zé)制的同時，必須健全職工代表大會制度和各項民主管理制度，充分發(fā)揮工會組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)和維護職工合法權(quán)益等方面的權(quán)力和作用，體現(xiàn)工人階級的主人翁地位。這是社會主義企業(yè)的性質(zhì)所決定的，絕對不容許有任何的忽視和削弱。

　　隨著利改稅的普遍推行和企業(yè)多種形式經(jīng)濟責(zé)任制的普遍建立，按勞分配的社會主義原則將得到進一步的貫徹落實。這方面已經(jīng)采取的一個重大步驟，就是企業(yè)職工獎金由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況自行決定，國家只對企業(yè)適當(dāng)征收超限額獎金稅。今后還將采取必要的措施，使企業(yè)職工的工資和獎金同企業(yè)經(jīng)濟效益的提高更好地掛起鉤來。在企業(yè)內(nèi)部，要擴大工資差距，拉開檔次，以充分體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，充分體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，充分體現(xiàn)腦力勞動和體力勞動、復(fù)雜勞動和簡單勞動、熟練勞動和非熟練勞動、繁重勞動和非繁重勞動之間的差別。當(dāng)前尤其要改變腦力勞動報酬偏低的狀況。國家機關(guān)、事業(yè)單位也要改革工資制度，改革的原則是使職工工資同本人肩負的責(zé)任和勞績密切聯(lián)系起來。在企業(yè)、國家機關(guān)和事業(yè)單位改革工資制度的同時，還要加快勞動制度的改革。

　　長期以來在消費資料的分配問題上存在一種誤解，似乎社會主義就是要平均，如果一部分社會成員的勞動收入比較多，出現(xiàn)了較大的差別，就認為是兩極分化，背離社會主義。這種平均主義思想，同馬克思主義關(guān)于社會主義社會的科學(xué)觀點是完全不相容的。歷史的教訓(xùn)告訴我們：平均主義思想是貫徹執(zhí)行按勞分配原則的一個嚴重障礙，平均主義的泛濫必然破壞社會生產(chǎn)力。當(dāng)然，社會主義要保證社會成員物質(zhì)、文化生活水平的逐步提高，達到共同富裕的目標(biāo)。但是，共同富裕決不等于也不可能是完全平均，決不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來。如果把共同富裕理解為完全平均和同步富裕，不但做不到，而且勢必導(dǎo)致共同貧窮。只有允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動先富起來，才能對大多數(shù)人產(chǎn)生強烈的吸引和鼓舞作用，并帶動越來越多的人一浪接一浪地走向富裕。與此同時，我們必須對老弱病殘、鰥寡孤獨等實行社會救濟，對還沒有富裕起來的人積極扶持，對經(jīng)濟還很落后的一部分革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和其他貧困地區(qū)實行特殊的優(yōu)惠政策，并給以必要的物質(zhì)技術(shù)支援。由于一部分人先富起來產(chǎn)生的差別，是全體社會成員在共同富裕道路上有先有后、有快有慢的差別，而絕不是那種極少數(shù)人變成剝削者，大多數(shù)人陷于貧窮的兩極分化。鼓勵一部分人先富起來的政策，是符合社會主義發(fā)展規(guī)律的，是整個社會走向富裕的必由之路。

　　艱苦奮斗、勤儉建國是我們在長期革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，任何時候都不能丟掉這個傳統(tǒng)。在新時期堅持這個傳統(tǒng)，主要是發(fā)揚不怕任何困難，為祖國為人民頑強奮斗的獻身精神，在各項生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)中十分注意節(jié)約，反對揮霍國家資財?shù)男袨椋η蟊苊庠斐衫速M的決策錯誤，而不應(yīng)該把堅持這個傳統(tǒng)錯誤地理解為可以忽視人民消費的應(yīng)有增長。按照馬克思主義的基本原理，生產(chǎn)是整個經(jīng)濟活動的起點和居于支配地位的要素，它決定消費，而消費的增長又是產(chǎn)生新的社會需求，開拓廣闊的市場，促進生產(chǎn)更大發(fā)展的強大推動力，在這個意義上，消費又決定生產(chǎn)。我們一定要在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟效益提高、國家財政收入穩(wěn)定增長和正確處理積累消費關(guān)系的前提下，使我國職工的工資收入逐步有較大的提高，使人民的消費逐步有較大的增長。不顧生產(chǎn)發(fā)展的可能提出過高的消費要求，是不對的；在生產(chǎn)發(fā)展允許的限度內(nèi)不去適當(dāng)增加消費而一味限制消費，也是不對的。

　　（八）積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式，進一步擴大對外的和國內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)交流

　　我們要迅速發(fā)展各項生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)，較快實現(xiàn)國家繁榮富強和人民富裕幸福，必須調(diào)動一切積極因素，在國家政策和計劃的指導(dǎo)下，實行國家、集體、個人一起上的方針，堅持發(fā)展多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式；在獨立自主、自力更生、平等互利、互守信用的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流。

　　全民所有制經(jīng)濟是我國社會主義經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，對于保證社會主義方向和整個經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展起著決定性的作用，但是全民所有制經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展決不應(yīng)以限制和排斥其他經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式的發(fā)展為條件。集體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，許多領(lǐng)域的生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)都可以放手依靠集體來興辦。我國現(xiàn)在的個體經(jīng)濟是和社會主義公有制相聯(lián)系的，不同于和資本主義私有制相聯(lián)系的個體經(jīng)濟，它對于發(fā)展社會生產(chǎn)、方便人民生活、擴大勞動就業(yè)具有不可代替的作用，是社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充，是從屬于社會主義經(jīng)濟的。當(dāng)前要注意為城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的發(fā)展掃除障礙，創(chuàng)造條件，并給予法律保護。特別是在以勞務(wù)為主和適宜分散經(jīng)營的經(jīng)濟活動中，個體經(jīng)濟應(yīng)該大力發(fā)展。同時，要在自愿互利的基礎(chǔ)上廣泛發(fā)展全民、集體、個體經(jīng)濟相互之間靈活多樣的合作經(jīng)營和經(jīng)濟聯(lián)合，有些小型全民所有制企業(yè)還可以租給或包給集體或勞動者個人經(jīng)營。堅持多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針，是社會主義前進的需要，決不是退回到建國初期那種社會主義公有制尚未在城鄉(xiāng)占絕對優(yōu)勢的新民主主義經(jīng)濟，決不會動搖而只會有利于鞏固和發(fā)展我國的社會主義經(jīng)濟制度。

　　馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就指出，由于資本主義的發(fā)展開拓了世界市場，過去那種地方的和民族的自給自足的閉關(guān)自守狀態(tài)已經(jīng)被各民族的各方面的互相往來所代替，一切國家的生產(chǎn)和消費都已成為世界性的了。在當(dāng)代、生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展更加迅速，盡管國際關(guān)系錯綜復(fù)雜，矛盾重重，但從總的方面來說，國際性的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系仍然很密切，閉關(guān)自守是不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化的。十一屆三中全會以來，我們把對外開放作為長期的基本國策，作為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施，在實踐中已經(jīng)取得顯著成效。今后必須繼續(xù)放寬政策，按照既要調(diào)動各方面的積極性、又要實行統(tǒng)一對外的原則改革外貿(mào)體制，積極擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作的規(guī)模，努力辦好經(jīng)濟特區(qū)，進一步開放沿海港口城市。利用外資，吸引外商來我國舉辦合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和獨資企業(yè)，也是對我國社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充。我們一定要充分利用國內(nèi)和國外兩種資源，開拓國內(nèi)和國外兩個市場，學(xué)會組織國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系兩套本領(lǐng)。

　　對外要開放，國內(nèi)各地區(qū)之間更要互相開放。經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)和比較不發(fā)達的地區(qū)，沿海、內(nèi)地和邊疆，城市和農(nóng)村，以及各行業(yè)各企業(yè)之間，都要打破封鎖，打開門戶，按照揚長避短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展的原則，大力促進橫向經(jīng)濟聯(lián)系，促進資金、設(shè)備、技術(shù)和人才的合理交流，發(fā)展各種經(jīng)濟技術(shù)合作，聯(lián)合舉辦各種經(jīng)濟事業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局的合理化，加速我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

　　（九）起用一代新人，造就一支社會主義經(jīng)濟管理干部的宏大隊伍

　　經(jīng)濟體制的改革和國民經(jīng)濟的發(fā)展，迫切需要大批既有現(xiàn)代化的經(jīng)濟、技術(shù)知識，又有革新精神，勇于創(chuàng)造，能夠開創(chuàng)新局面的經(jīng)營管理人才，特別是企業(yè)管理干部。現(xiàn)在的問題是，我們的經(jīng)濟管理干部隊伍的狀況同這個要求很不適應(yīng)。這支隊伍中的大批老同志，在長期的艱苦奮斗中，為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)作出了重大貢獻。他們表現(xiàn)出來的優(yōu)良作風(fēng)、組織才能和恪守黨內(nèi)生活準(zhǔn)則的堅定性，教育和影響著廣大中青年干部。但是，他們大都已到老年，不能要求他們再擔(dān)負繁重的領(lǐng)導(dǎo)工作。當(dāng)前的迫切任務(wù)是，大膽起用和積極培養(yǎng)成千上萬中青年經(jīng)濟管理干部。

　　應(yīng)該看到，在經(jīng)濟建設(shè)的實踐中，特別是在整黨中，在經(jīng)濟體制改革中，已經(jīng)和正在成長大批優(yōu)秀人才。各級黨委一定要細心地深入地去發(fā)現(xiàn)和考察他們，務(wù)必不要為那些過時的老觀念老框框所束縛，務(wù)必不要搞煩瑣哲學(xué)、求全責(zé)備，務(wù)必不要受派性和種種閑言碎語的干擾。只要我們這樣做了，大批優(yōu)秀干部就會出現(xiàn)在我們面前。當(dāng)然，中青年干部有缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的問題，但這種經(jīng)驗可以而且必然能夠在實際鍛煉中逐步取得，決不能以缺乏經(jīng)驗為理由壓抑年輕干部。對經(jīng)驗應(yīng)該采取分析態(tài)度。我們的同志在過去革命和建設(shè)中積累起來的正反兩方面的豐富經(jīng)驗是十分寶貴的，但是在新時期的嶄新任務(wù)面前，不論老中青干部，總的來說都缺乏現(xiàn)代化建設(shè)所需要的新知識新經(jīng)驗，都要重新認識自己，都要重新學(xué)習(xí)。那種抱殘守缺，老是停留在過了時的經(jīng)驗上的態(tài)度，是不對的。

　　中央要求，在1985年底以前完成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整任務(wù)，并且訂出規(guī)劃，采取切實措施，在不太長的時間內(nèi)，造就出大批能夠卓有成就地組織和指揮企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的廠長（經(jīng)理），能夠有力地加強企業(yè)的技術(shù)管理、推動技術(shù)進步的總工程師，能夠切實加強企業(yè)經(jīng)營、提高經(jīng)濟效益的總經(jīng)濟師，能夠嚴格維護財經(jīng)紀律、精打細算、開辟財源的總會計師，能夠堅持正確的政治方向、團結(jié)企業(yè)廣大職工的黨委書記，形成一支包括這些人才在內(nèi)的，門類齊全、成龍配套的社會主義經(jīng)濟管理干部和技術(shù)干部的宏大隊伍。

　　中央已經(jīng)多次指出，進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須尊重知識、尊重人才，同一切輕視科學(xué)技術(shù)、輕視智力開發(fā)、輕視知識分子的思想和行為作斗爭，堅決糾正許多地方仍然存在的歧視知識分子的狀況，采取有力措施提高知識分子的社會地位，改善他們的工作條件和生活待遇。我們的一切改革，都必須有利于促進科學(xué)技術(shù)的進步，有利于調(diào)動各地區(qū)、各部門、各單位和個人進行智力開發(fā)的積極性，有利于鼓勵廣大青少年，廣大工人、農(nóng)民和知識分子加速提高文化技術(shù)水平。對有重大發(fā)明創(chuàng)造和特殊貢獻的，要給以重獎。

　　科學(xué)技術(shù)和教育對國民經(jīng)濟的發(fā)展有極其重要的作用。隨著經(jīng)濟體制的改革，科技體制和教育體制的改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務(wù)。中央將專門討論這方面的問題，并作出相應(yīng)的決定。

　　（十）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證改革的順利進行

　　我國經(jīng)濟體制的改革，將在相當(dāng)廣闊的領(lǐng)域內(nèi)和相當(dāng)深刻的程度上展開。這個改革，關(guān)系國家的前途，關(guān)系億萬工人、農(nóng)民、知識分子的切身利益，全黨同志要站在改革這個時代潮流的前列。改革是極其復(fù)雜的、群眾性的探索和創(chuàng)新的事業(yè)。以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革總的說來還處在積累經(jīng)驗的過程，廣大干部不是都很熟悉，這就要求黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)保持清醒頭腦，進行精心指導(dǎo)。要解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，把黨的方針政策同各地區(qū)、各部門、各單位的實際密切結(jié)合起來，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟體制改革如何進行，尤其應(yīng)該充分考慮本地區(qū)的特點。改革中的一切做法都要接受實踐的檢驗，并在實踐中總結(jié)出新的經(jīng)驗。失誤總是難以完全避免的，但是要盡一切努力去避免那些可以避免的失誤。當(dāng)著發(fā)生失誤的時候，必須力求及時發(fā)現(xiàn)，堅決糾正，吸取教訓(xùn)，繼續(xù)前進。改革的步驟要積極而穩(wěn)妥，看準(zhǔn)了的堅決改，看準(zhǔn)一條改一條，看不準(zhǔn)的先試點，不企圖畢其功于一役。全國性重大改革的實施，由國務(wù)院統(tǒng)一部署。要鼓勵各地區(qū)、各部門和各單位進行改革的探索和試驗，但一切涉及全局或廣大范圍的改革要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)才能進行。

　　明年將有更多地方和大批企業(yè)的黨組織進入整黨。改革工作要與整黨密切結(jié)合起來，以整黨促進經(jīng)濟，以經(jīng)濟檢驗整黨。在進行改革的同時，必須加強對整黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實保證整黨不走過場。越是搞活經(jīng)濟、搞活企業(yè)，就越要注意抵制資本主義思想的侵蝕，越要注意克服那種利用職權(quán)謀取私利的腐敗現(xiàn)象，克服一切嚴重損害國家和消費者利益的行為，就越要加強黨風(fēng)黨紀的建設(shè)，維護和健全黨內(nèi)健康的、正確的政治生活。在新的時期，黨的思想工作和組織工作必須堅定地貫徹執(zhí)行為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)，密切結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的實際來進行的指導(dǎo)方針。對于銳意改革的干部和群眾，要采取積極支持的態(tài)度。對于在改革中出現(xiàn)的偏差和錯誤，除了嚴重違法亂紀者必須依法處理外，都要采取疏導(dǎo)的方針，批評教育幫助的方針，而不要戴政治帽子。改革問題上的不同主張和不同理論觀點，可以展開討論。不要在干部和群眾中分什么“改革派”、“保守派”，要相信思想一時跟不上形勢的同志會在改革的實踐中提高認識。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革經(jīng)過五年時間，許多原來抱懷疑態(tài)度的同志都在事實的教育下轉(zhuǎn)變過來。中央在指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中堅持耐心教育的方針，保證了改革的順利進行。這是在重大政策問題上解決黨內(nèi)思想認識問題的極為寶貴的經(jīng)驗，今后一定要堅持這樣做。要結(jié)合改革的實際，對廣大黨員和群眾進行關(guān)于改革的理論和政策的生動教育，使他們充分認識具有中國特色的社會主義應(yīng)該充滿活力，既區(qū)別于過去那種僵化的模式，又與資本主義根本不同，加深對社會主義的科學(xué)理解，自覺投身于改革的偉大實踐。

　　經(jīng)濟體制的改革，不僅會引起人們經(jīng)濟生活的重大變化，而且會引起人們生活方式和精神狀態(tài)的重大變化。社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)要一起抓，這是我們黨堅定不移的方針。在創(chuàng)立充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制的同時，要努力在全社會形成適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步要求的，文明的、健康的、科學(xué)的生活方式，摒棄那些落后的、愚昧的、腐朽的東西；要努力在全社會振奮起積極的、向上的、進取的精神，克服那些安于現(xiàn)狀、思想懶惰、懼怕變革、墨守成規(guī)的習(xí)慣勢力。這樣的生活方式和精神狀態(tài)，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進經(jīng)濟體制改革和物質(zhì)文明建設(shè)的巨大力量。毛澤東同志說過：人類總是不斷發(fā)展的，自然界也總是不斷發(fā)展的，永遠不會停止在一個水平上。人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進。停止的論點，悲觀的論點，無所作為和驕傲自滿的論點，都是錯誤的。其所以是錯誤，因為這些論點不符合人類社會發(fā)展的歷史事實，也不符合自然界發(fā)展的歷史事實。毛澤東同志的這段話，生動地表達了馬克思主義的世界觀和歷史觀的一個根本觀點。中國共產(chǎn)黨人以不斷推動社會發(fā)展和進步為自己的歷史使命。在反動統(tǒng)治下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進行革命，為推翻舊制度而奮斗；在人民當(dāng)家作主的社會主義制度下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾自覺地進行改革，為建設(shè)高度文明、高度民主的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。

　　當(dāng)前改革的形勢很好。廣大群眾在改革的實踐中有偉大的創(chuàng)造。依靠群眾的智慧和力量，堅持四項基本原則，我們的改革一定能夠取得成功，黨的十二大確定的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)一定能夠勝利實現(xiàn)。