國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦公室：

　　根據(jù)貴辦2000年11月17日協(xié)調(diào)會(huì)提出的“落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕33號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱33號(hào)文件），制定實(shí)施細(xì)則”的要求，我部對(duì)33號(hào)文件中關(guān)于“興辦中外合資律師事務(wù)所”的規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真研究。現(xiàn)提出如下框架性實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、擬先在西部開(kāi)展中外合作律師事務(wù)所的試點(diǎn)工作

　　考慮到我國(guó)簽署的WTO協(xié)議中已把允許設(shè)立中外合資、合作及合伙律師事務(wù)所的條款排除在外，同時(shí)我國(guó)律師的職業(yè)性質(zhì)具有較強(qiáng)的政治敏感性，在現(xiàn)行司法體制下，中外聯(lián)合辦任何形式的律師事務(wù)所尚存在操作上的困難，宜謹(jǐn)慎從事。因此，根據(jù)33號(hào)文件“一些領(lǐng)域的開(kāi)放，可優(yōu)先在西部地區(qū)試行”的規(guī)定，我部擬先在西部地區(qū)開(kāi)展中外合作律師事務(wù)所的試點(diǎn)工作，待經(jīng)驗(yàn)成熟后再全面鋪開(kāi)。

　　二、試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　（一）審批主管機(jī)關(guān)：中外合作律師事務(wù)所所在地司法廳是審批和日常管理合作律師事務(wù)所的初審機(jī)關(guān)，國(guó)家司法部是審批和管理合作律師事務(wù)所的最終決定機(jī)關(guān)。

　　（二）設(shè)立名稱：根據(jù)《律師法》規(guī)定的律師事務(wù)所的組織形式和律師執(zhí)業(yè)性質(zhì)，名稱應(yīng)為中外合作律師事務(wù)所；

　　（三）試點(diǎn)數(shù)量和城市：在西安和成都各設(shè)1家中外合作律師事務(wù)所；

　　（四）設(shè)立條件：

　　1.合作外方應(yīng)是已在中國(guó)有辦事處并且業(yè)績(jī)良好的外國(guó)律師事務(wù)所，合作中方應(yīng)是省、部級(jí)文明律師事務(wù)所；

　　2.合作外方年收入應(yīng)不低于5000萬(wàn)美元，合作中方年收入應(yīng)不低于100萬(wàn)元人民幣；

　　3.法律責(zé)任為有限責(zé)任制，并成立管理委員會(huì)；

　　4.合作外方的外國(guó)律師事務(wù)所律師總數(shù)應(yīng)不少于300人，合作中方的律師事務(wù)所律師總數(shù)應(yīng)不少于20人。

　　（五）設(shè)立程序：

　　1.通過(guò)合作中方所在地省司法廳向司法部提交下列申請(qǐng)材料：

　　1）申請(qǐng)報(bào)告；

　　2）所在地省司法廳的初審意見(jiàn)；

　　3）合作雙方簽訂的合作協(xié)議；

　　4）合作雙方簽訂的合作律師所章程；

　　5）合作雙方簽訂的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍；

　　6）可行性分析報(bào)告；

　　7）擬任管理委員會(huì)委員的律師資格和律師執(zhí)業(yè)證書證明、簡(jiǎn)歷及其他能證明本人身份的證件；

　　8）合作外方主要合伙人的律師資格證明；

　　9）擬加入合作所的中國(guó)律師事務(wù)所律師及其他輔助人員名單、簡(jiǎn)歷和律師執(zhí)業(yè)證書；

　　10）中、外各方合法開(kāi)業(yè)證明復(fù)印件；

　　11）中、外各方律師主管部門出具的執(zhí)業(yè)信譽(yù)證明；

　　12）中、外各方出資證明；

　　13）辦公場(chǎng)所租賃協(xié)議或使用權(quán)證明文件。

　　2.省司法廳收到申請(qǐng)材料后進(jìn)行初審，提出意見(jiàn)，并報(bào)司法部在60天內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，并對(duì)批準(zhǔn)的中外合作律師事務(wù)所頒發(fā)批準(zhǔn)證書。

　　（六）合作所的業(yè)務(wù)范圍

　　中、外各方各自提供其律師資格獲得國(guó)和地區(qū)的法律服務(wù)，合作外方律師不得從事中國(guó)律師業(yè)務(wù)。

　　（七）合作所的管轄

　　1.合作所一經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，即是一個(gè)新的獨(dú)立的中國(guó)律師事務(wù)所，合作雙方均不得以原律師事務(wù)所的名義從事律師業(yè)務(wù)。

　　2.根據(jù)《律師法》規(guī)定，合作律師事務(wù)所只在當(dāng)?shù)芈蓭熤鞴懿块T進(jìn)行登記，接受當(dāng)?shù)芈蓭熤鞴懿块T和律師行業(yè)組織的日常管理。

　　3.合作律師事務(wù)所有人員變動(dòng)等重大變更事項(xiàng)，由司法廳轉(zhuǎn)報(bào)司法部決定或批準(zhǔn)。

　　三、存在的問(wèn)題和執(zhí)業(yè)障礙

　　1.關(guān)于律師事務(wù)所的政治立場(chǎng)問(wèn)題。在我國(guó)，律師事務(wù)所不完全是市場(chǎng)中介組織，同時(shí)還承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家利益，促進(jìn)司法公正，維護(hù)四項(xiàng)基本原則的職責(zé)，這種政治立場(chǎng)決定了中國(guó)律師事務(wù)所與一切為了當(dāng)事人利益的外國(guó)律師事務(wù)所服務(wù)理念的不一致。目前中國(guó)律師事務(wù)所普遍規(guī)模較小，合作所由于出資和案源等情況，有可能導(dǎo)致最終的控制權(quán)掌握在外方手里，很難確保中方律師的政治立場(chǎng)；

　　2.關(guān)于現(xiàn)行重大敏感型案件的處理方式問(wèn)題。現(xiàn)行司法體制下，我國(guó)敏感型刑事和經(jīng)濟(jì)案件實(shí)行內(nèi)部匯報(bào)請(qǐng)示、集體討論和黨委及政法部門協(xié)調(diào)，律師代理案件要服從一定的紀(jì)律，這在合作所無(wú)法操作；

　　3.能否對(duì)合作所中方律師的執(zhí)業(yè)范圍限制問(wèn)題。按照《律師法》規(guī)定，中國(guó)律師可以從事律師法規(guī)定的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政等案件，如限制合作所中方律師的執(zhí)業(yè)范圍，不僅違背法律，若被外界披露，將對(duì)我國(guó)法制形象產(chǎn)生不良影響；

　　4.合作律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)地域是否應(yīng)予限制問(wèn)題。即中外合作所是否只限制在西部12省市執(zhí)業(yè)，還是可在全國(guó)執(zhí)業(yè)。按照《律師法》規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)不受地域限制，律師可以接受國(guó)內(nèi)任何當(dāng)事人的委托。如果不限制，對(duì)現(xiàn)已在全國(guó)十個(gè)城市設(shè)立的外國(guó)和香港律師所辦事處是一個(gè)極大沖擊，同時(shí)，加入WTO組織后，我們將取消設(shè)立辦事處地域的限制，外國(guó)和香港律師事務(wù)所可以在全國(guó)任何一個(gè)城市設(shè)立辦事處從事外國(guó)法律服務(wù)。

　　希望貴辦在我部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院33號(hào)文件過(guò)程中，就上述問(wèn)題給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。