各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境安全的監(jiān)督管理，保障人民群眾身體健康，依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“環(huán)保部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定”菜籃子“產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，對(duì)影響產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)境及污染源進(jìn)行監(jiān)督管理。”的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　隨著我國(guó)“菜籃子”產(chǎn)地的迅速發(fā)展，“菜籃子”工程建設(shè)取得了巨大成就，品種豐富，供應(yīng)充足。但是目前“菜籃子”安全問題比較突出：由于農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用以及工業(yè)“三廢”和生活污染，致使一些“菜籃子”產(chǎn)品藥物殘留及有害物質(zhì)超標(biāo)，群眾反映強(qiáng)烈。各級(jí)環(huán)保部門要把確保“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全作為貫徹江總書記“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)城鄉(xiāng)人民群眾利益的重要工作認(rèn)真對(duì)待。要充分認(rèn)識(shí)到抓好“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境安全是保護(hù)和改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境的重大舉措。要以國(guó)務(wù)院“菜籃子”工作會(huì)議的召開為契機(jī)，切實(shí)履行農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)。

　　各級(jí)環(huán)保部門要高度重視“菜籃子”工作，將“菜籃子”產(chǎn)地的環(huán)境保護(hù)工作擺到重要位置，按照審批與管理統(tǒng)一原則，明確內(nèi)部管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)?shù)卣闪⒌南鄳?yīng)管理機(jī)構(gòu)中，要依據(jù)職責(zé)，積極參與，認(rèn)真組織，抓好落實(shí)。

　　新階段“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)是：制訂和完善“菜籃子”產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和監(jiān)管辦法以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范；建立和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)地及其周邊區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作；加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)督管理，加大“菜籃子”產(chǎn)地及周邊地區(qū)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制各類污染物的排放，對(duì)影響“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量的污染源進(jìn)行監(jiān)督和查處；當(dāng)好政府參謀，密切部門合作，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　二、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

　　國(guó)家環(huán)保總局將組織制定“菜籃子”產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督管理辦法。省級(jí)環(huán)保部門要根據(jù)本地實(shí)際需求，盡快組織制定本省“菜籃子”產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管辦法，如：“農(nóng)藥環(huán)境安全管理辦法”、“化肥環(huán)境安全管理辦法”等。特別是政府有立法權(quán)的地方，要會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門向政府、人大提出有關(guān)立法建議，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。

　　各級(jí)環(huán)保部門要按照全國(guó)“菜籃子”工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，加緊以下工作：

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，為當(dāng)?shù)卣x擇劃定“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地提供依據(jù)。

　　2、在省、市政府已確定的“菜籃子”產(chǎn)地設(shè)置必要的防治污染隔離帶或緩沖區(qū)，在選擇或建設(shè) “菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地時(shí)要遠(yuǎn)離各類污染源，同時(shí)，在“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地周邊嚴(yán)格控制工業(yè)或其他行業(yè)污染源的排放，對(duì)已經(jīng)投產(chǎn)的有污染且不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格監(jiān)管，依法停產(chǎn)治理，對(duì)逾期不能達(dá)標(biāo)且對(duì)產(chǎn)地環(huán)境安全構(gòu)成威脅的排污企業(yè)要建議當(dāng)?shù)卣畬?duì)其關(guān)閉。及時(shí)調(diào)查處理“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境污染事故與糾紛。

　　3、嚴(yán)格“菜籃子”生產(chǎn)和加工基地的環(huán)境管理。“菜籃子”種植業(yè)產(chǎn)地要加強(qiáng)自身污染防治工作，合理控制使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，“菜籃子”種植業(yè)產(chǎn)地污染物的排放應(yīng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)劃要求。集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工廠的污染物要達(dá)標(biāo)排放，各類水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)污染物排放要符合水環(huán)境容量要求。網(wǎng)箱養(yǎng)魚要以生態(tài)承載能力為依據(jù)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖密度。

　　4、組織省、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，按照“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)，適時(shí)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)地的環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并對(duì)“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，及時(shí)將監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告同級(jí)人民政府，對(duì)已不符合“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求且短期內(nèi)難以治理達(dá)標(biāo)的產(chǎn)地，應(yīng)向同級(jí)政府報(bào)告，對(duì)該產(chǎn)地及時(shí)作出取消、變更和調(diào)整，確保“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境安全。

　　三、進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)能力建設(shè)

　　在“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)工作中，高度重視并充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用。

　　1、國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門要根據(jù)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理的實(shí)際需求，進(jìn)一步補(bǔ)充完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)分析方法，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)劃或方案，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。省、地（市）、縣級(jí)環(huán)保部門要將“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)工作納入環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中，并組織制定“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃或方案，開展對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地大氣、水質(zhì)、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)，全面分析、掌握和評(píng)價(jià)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況，經(jīng)政府同意，以年報(bào)形式定期向社會(huì)公布，為各級(jí)政府決策并加強(qiáng)污染防治提供科學(xué)的依據(jù)。

　　2、加強(qiáng)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)的設(shè)備和資金投入。省、地（市）、縣級(jí)環(huán)保部門應(yīng)積極爭(zhēng)取同級(jí)政府的支持，將“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算，加大資金投入，確保“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。要充分利用現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息暢通，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持作用。

　　3、各級(jí)環(huán)保部門在對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境組織監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的同時(shí)，要了解和掌握“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的污染狀況。省、地（市）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)建立或完善“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配備事故應(yīng)急所需儀器裝備，確保“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地污染事故得到及時(shí)控制和處理。

　　4、“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地所在的省、地（市）、縣級(jí)環(huán)保部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下2002年做好“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染現(xiàn)狀專項(xiàng)調(diào)查的準(zhǔn)備工作，落實(shí)專項(xiàng)調(diào)查經(jīng)費(fèi)，2003年組織開展專項(xiàng)調(diào)查工作，摸清農(nóng)藥、化肥、重金屬等污染物對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地土壤、水體、空氣等環(huán)境要素的污染現(xiàn)狀，為制訂 “菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范并確立污染防治對(duì)策奠定基礎(chǔ)。

　　四、積極發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品，防止農(nóng)業(yè)面源污染

　　大力發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品，對(duì)于進(jìn)一步凈化“菜籃子”，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全，提高全民健康水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。有條件的地方要抓住機(jī)遇，重點(diǎn)指導(dǎo)一部分“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地嚴(yán)格按有機(jī)農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)的耕作方式進(jìn)行生產(chǎn)，高質(zhì)量地發(fā)展和培育一批有機(jī)食品基地和綠色食品基地。

　　各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)的監(jiān)督管理。根據(jù)本地實(shí)際情況，在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和產(chǎn)地環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，制定有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃，篩選出一批基礎(chǔ)條件好、生態(tài)環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)，適宜開展有機(jī)食品基地建設(shè)的區(qū)域，確定為有機(jī)食品產(chǎn)品基地（轉(zhuǎn)換期）試點(diǎn)，在基地周邊設(shè)立嚴(yán)格的隔離區(qū)或緩沖帶，掛牌嚴(yán)加保護(hù)。

　　地（市）級(jí)以上環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)開展有機(jī)食品基地環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。凡已被認(rèn)證為有機(jī)食品基地（含轉(zhuǎn)換期）或已確定為“菜籃子”和“三綠工程”產(chǎn)品產(chǎn)地的地區(qū)，要將基地環(huán)境監(jiān)測(cè)納入常規(guī)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，定期開展專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)于基地環(huán)境質(zhì)量已不符合有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)或“菜籃子”和“三綠工程”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)提出整改意見和建議，并督促實(shí)施；對(duì)經(jīng)整改仍不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)摘牌并向社會(huì)公布，確保有機(jī)食品基地及“菜籃子”和“三綠工程”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境安全。

　　五、加大宣傳力度，加強(qiáng)部門合作

　　各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加大“菜籃子”工作的宣傳力度，通過(guò)各種新聞媒體等渠道，讓廣大群眾了解“菜籃子”工程，認(rèn)識(shí)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全的重要意義。要進(jìn)一步加大有機(jī)食品的宣傳力度，積極推動(dòng)有機(jī)食品的發(fā)展。動(dòng)員廣大群眾積極參與“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境安全的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮公眾輿論的監(jiān)督作用。

　　“菜籃子”工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多部門、多領(lǐng)域，需要各方面的共同努力、通力協(xié)作。環(huán)保部門作為“菜籃子”工作成員單位，要依據(jù)本部門的職能和在“菜籃子”工作中的職責(zé)分工，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，積極參與當(dāng)?shù)亻_展的有關(guān)“菜籃子”及食品安全的聯(lián)合行動(dòng)，支持和推動(dòng)“菜籃子”工作的順利實(shí)施。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、計(jì)劃、財(cái)政、金融和財(cái)稅等部門，充分發(fā)揮各部門的職能作用，形成合力，為切實(shí)做好“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)工作做出新的貢獻(xiàn)。

　　二○○二年九月二日