農(nóng)辦種[2012]30號

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕8號)精神，強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)部門種子管理職能，推進(jìn)種子管理系統(tǒng)自身建設(shè)，不斷深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力建設(shè)一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的種子管理隊伍，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)種子管理系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作通知如下。

　　一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范行為、強(qiáng)化服務(wù)為重點，堅持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，樹立敬業(yè)為農(nóng)、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效的行業(yè)新風(fēng)，為加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供有力保證。

　　(二)主要目標(biāo):加強(qiáng)種子管理系統(tǒng)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)干事、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，促進(jìn)隊伍素質(zhì)有新提高，思想理念有新轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)有新改進(jìn)，服務(wù)水平有新提升，加快發(fā)展有新成就，使種子管理系統(tǒng)各項工作干在實處、走在前列。

　　(三)基本原則：堅持把行風(fēng)建設(shè)列入重要議事日程，建立健全行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正發(fā)揮“一崗雙責(zé)”作用;堅持行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起抓，把行風(fēng)建設(shè)納入績效管理，做到行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”;堅持上下聯(lián)動、相互促進(jìn)，標(biāo)本兼治、糾建并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)、強(qiáng)化督查，建立健全行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。

　　二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，著力提高干部隊伍整體素質(zhì)

　　(一)要在勤學(xué)善學(xué)中提升能力。以深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層黨組織為抓手，堅持和完善理論中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)評學(xué)考學(xué)等制度，推動學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化，使每位黨員干部真正做到深學(xué)政治理論、精學(xué)本職業(yè)務(wù)、勤學(xué)修身知識，理論聯(lián)系實際，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，不斷提升研判宏觀形勢、扶持企業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民利益、做大做強(qiáng)種業(yè)的能力。堅持解放思想、與時俱進(jìn)，注重在推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展大局中把握現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)律、破解發(fā)展難題，注重從各地生動實踐中總結(jié)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、尋求工作突破。

　　(二)要在調(diào)查研究中當(dāng)好參謀。圍繞“三農(nóng)”工作中心任務(wù)、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實際，把種子企業(yè)、科研單位和農(nóng)民群眾的所盼所需所憂作為重點，深入調(diào)查研究，爭取地方黨委政府的重視和支持，主動當(dāng)好參謀。加強(qiáng)種業(yè)信息公開及報送等基礎(chǔ)性工作，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的種子許可信息、市場信息、監(jiān)管信息、行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，做到情況明、底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，為科學(xué)決策、高效管理和解決問題提供依據(jù)。

　　(三)要在創(chuàng)先爭優(yōu)中當(dāng)好典范。不斷深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，弘揚求真務(wù)實精神，圍繞中心、服務(wù)大局，在全系統(tǒng)形成說實話、出實招、辦實事、求實效的良好氛圍，在抓落實、促發(fā)展、講奉獻(xiàn)中樹立良好形象。堅持以種子事業(yè)發(fā)展為重，注重聯(lián)系實際，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，爭當(dāng)為企解困的典范。強(qiáng)化敬業(yè)為農(nóng)意識，推動種業(yè)法律法規(guī)、扶持政策、市場信息、先進(jìn)科技進(jìn)企入戶，爭當(dāng)為農(nóng)服務(wù)的典范。

　　(四)要在廉潔自律中樹立形象。切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實責(zé)任制，建立健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制。認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，加強(qiáng)反腐倡廉教育，規(guī)范行政權(quán)力運行，樹立清正廉潔、務(wù)實為民的良好形象。強(qiáng)化種業(yè)政策落實及項目建設(shè)的監(jiān)管，堅決糾正損害農(nóng)民和企業(yè)利益的不正之風(fēng)。大興艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng)，努力降低行政成本，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

　　三、堅持務(wù)實創(chuàng)新，著力推動現(xiàn)代種業(yè)科學(xué)發(fā)展

　　(一)注重體系建設(shè)。強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，積極爭取種子管理機(jī)構(gòu)參公管理，工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。強(qiáng)化基層種子管理體系建設(shè)，重點提高種子檢驗?zāi)芰推贩N試驗?zāi)芰Γx予縣級種子管理機(jī)構(gòu)品種試驗、展示和示范職能，把業(yè)務(wù)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建立國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的種子管理信息平臺，實現(xiàn)品種審定和保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營許可、案件查處等信息共享。

　　(二)注重規(guī)劃引導(dǎo)。按照推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的總體要求，認(rèn)真編制實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出今后十年發(fā)展目標(biāo)、方向、重點和措施。堅持以規(guī)劃為導(dǎo)向，積極謀劃重大政策、重點項目、重要舉措，調(diào)整優(yōu)化資源配置方式，統(tǒng)籌種業(yè)財政和基建項目，積極引導(dǎo)工商資本、社會資金進(jìn)入種業(yè)，共同推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

　　(三)注重科技創(chuàng)新。加快推進(jìn)科研單位與商業(yè)化育種、與所辦種子企業(yè)“兩分離”，強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。加快建立科企合作、品種交易、展示示范平臺，推進(jìn)育種資源、信息、技術(shù)有序開放和共享，促進(jìn)育種成果依法有序、公平公開交易。及時跟蹤世界農(nóng)業(yè)科技及種業(yè)發(fā)展趨勢，支持種子企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大科技創(chuàng)新力度，力求在種業(yè)科技創(chuàng)新、培育優(yōu)良品種上取得新突破。

　　(四)注重主體培育。堅持企業(yè)主體地位，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快企業(yè)兼并重組，從根本上解決“多、小、散、弱”問題。有效整合資源項目，支持“育繁推一體化”企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)、選派研發(fā)人員出國培訓(xùn)、引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才、提升自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建一批種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，研究開辟品種審定“綠色通道”，加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，調(diào)動企業(yè)做大做強(qiáng)積極性。支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開拓國際市場，搶戰(zhàn)先機(jī)，贏得主動。

　　(五)注重基地建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化的要求，加快建立一批國家級種子基地，實行嚴(yán)格保護(hù)。支持地方和骨干企業(yè)建立相對集中、穩(wěn)定的良種繁育基地，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)一批種子生產(chǎn)加工中心，增強(qiáng)良種綜合生產(chǎn)能力。加快建立健全種子儲備制度，確保生產(chǎn)用種及救災(zāi)用種數(shù)量質(zhì)量安全。

　　四、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，著力營造種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

　　(一)完善法律法規(guī)。堅持依法治種，抓緊研究修訂《種子法》配套法規(guī)和規(guī)章，健全并改進(jìn)品種測試、品種審定、品種保護(hù)和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，提高違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，為依法治種提供法制保障。

　　(二)強(qiáng)化市場監(jiān)管。突出監(jiān)管重點、前移監(jiān)管關(guān)口、下沉監(jiān)管重心、強(qiáng)化配合聯(lián)動、實行打扶結(jié)合，把監(jiān)管重點由市場、企業(yè)向制種基地延伸，加大品種真實性和質(zhì)量檢測力度，集中開展種子市場秩序整治專項行動，嚴(yán)肅查處違法案件，對市場檢查和監(jiān)督抽查決不能無所作為，對農(nóng)民舉報案件決不能流于形式，對制售假劣違法行為決不能聽之任之，對本地企業(yè)違法行為決不能偏袒護(hù)短，力爭種子市場秩序有根本性好轉(zhuǎn)。

　　(三)推進(jìn)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的作用，倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)。推進(jìn)誠信建設(shè)，建立健全企業(yè)信用評價體系，鼓勵誠信經(jīng)營、公平競爭，切實做到品種無假冒、基地?zé)o撬搶、價格無哄抬，為種業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

　　五、強(qiáng)化制度建設(shè)，著力構(gòu)建行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制

　　(一)落實責(zé)任機(jī)制。要建立健全“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、班子成員齊抓共管、系統(tǒng)全員支持參與”的行風(fēng)建設(shè)責(zé)任機(jī)制，堅持和完善首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等各項責(zé)任制，切實做到一級抓一級、層層抓落實，確保行風(fēng)建設(shè)取得實效。

　　(二)落實學(xué)習(xí)機(jī)制。以學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系為目標(biāo)，深入開展學(xué)習(xí)教育活動，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，引導(dǎo)黨員干部自覺加強(qiáng)黨性鍛煉和道德修養(yǎng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，組織開展主題突出、特色鮮明的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造健康向上、和諧有序、充滿活力的良好氛圍。

　　(三)落實約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、集體議事和科學(xué)決策、重要情況報告和通報等反腐倡廉基本制度，真正做到按制度辦事、用制度管人、靠制度管權(quán)，增強(qiáng)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，著力提高部門的號召力、執(zhí)行力和凝聚力。

　　(四)落實監(jiān)督機(jī)制。建立健全考核制度，推行過程督查、行政監(jiān)察和事后評估，把干部作風(fēng)建設(shè)、人財物管理、依法行政監(jiān)督作為推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)的重點內(nèi)容，不斷增強(qiáng)民主監(jiān)督、民主評議的有效性。認(rèn)真做好來信來訪接待工作，虛心聽取科研單位、企業(yè)主體、農(nóng)民群眾對種子管理部門工作的意見和反映，提高服務(wù)種業(yè)發(fā)展水平。

　　(五)落實懲防機(jī)制。正確處理部門利益、企業(yè)利益和群眾利益的關(guān)系，深入開展自查自糾和專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、貪污受賄、濫用權(quán)力、失職瀆職等案件。針對查找出的問題，舉一反三，防微杜漸，標(biāo)本兼治，完善制度，切實防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　2012年10月23日

　　附件：

　　農(nóng)辦種[2012]30號.CEB

　　http://www.moa.gov.cn/govpublic/nybzzj1/201210/P020121024612280075600.ceb