農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2012〕1號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、農(nóng)機、農(nóng)墾廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

　　我國水資源嚴(yán)重緊缺，農(nóng)業(yè)用水矛盾日漸凸顯。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進防災(zāi)減災(zāi)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，必須大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。為貫徹落實今年中央1號文件和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的指示精神，加快推進節(jié)水農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本意見。

　　一、充分認(rèn)識發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的重大意義

　　農(nóng)業(yè)以土而立、以肥而興、以水而旺。水是最短缺的農(nóng)業(yè)重要資源之一，也是制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識節(jié)水農(nóng)業(yè)對于保障國家糧食安全、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，抓住機遇，加快推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　(一)農(nóng)業(yè)用水資源緊缺矛盾越來越突出。我國水資源總量僅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。農(nóng)業(yè)用水量約3600億立方米，用水比重從1997年的69.7%下降到當(dāng)前的61.3%左右，減少了200億立方米。隨著人口增長，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水矛盾進一步加大，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的難度不斷增加。目前，全國農(nóng)田灌溉面積9.05億畝，灌溉用水缺口300多億立方米。根據(jù)國家水資源發(fā)展規(guī)劃，未來15年農(nóng)業(yè)可用水量將維持零增長，農(nóng)業(yè)缺水形勢日益嚴(yán)峻。

　　(二)干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來越大。隨著全球氣候變暖，我國旱災(zāi)發(fā)生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重，干旱缺水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來越大，旱情已成為影響糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的常態(tài)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。近10年來，全國平均每年旱災(zāi)發(fā)生面積4億畝左右，是上世紀(jì)50年代的兩倍以上，平均每年成災(zāi)面積2億多畝，因旱損失糧食600億斤以上。因此，必須把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項革命性措施，探索一條合理用水、高效節(jié)水的水資源利用途徑。

　　(三)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的潛力越來越顯現(xiàn)。目前，在全國9.05億畝灌溉面積中，工程設(shè)施節(jié)水面積僅占44.3%;在23億畝農(nóng)作物播種面積中，農(nóng)藝節(jié)水面積僅占17.4%。我國農(nóng)業(yè)用水利用率比發(fā)達國家低20個百分點，據(jù)有關(guān)專家測算，通過推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，在灌區(qū)小麥和水稻生產(chǎn)上具有節(jié)水360億立方米的潛力，相當(dāng)于新增灌溉面積8200萬畝，按每畝增產(chǎn)300斤糧食計算，可新增糧食生產(chǎn)能力246億斤。在旱作區(qū)提高自然降水利用率，具有260億立方米的潛力。同時，通過推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，將灌溉水的糧食生產(chǎn)效率提高0.1公斤/立方米，旱作區(qū)每毫米降水的糧食生產(chǎn)效率提高0.1公斤/畝，可增加糧食生產(chǎn)能力1000億斤以上，相當(dāng)于國家新增千億斤糧食產(chǎn)量目標(biāo)。

　　(四)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的政策越來越有力。黨中央高度重視節(jié)水農(nóng)業(yè)工作，近幾年出臺了一系列扶持政策推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。面對前年西南大旱，安排3億元用于地膜覆蓋技術(shù)推廣，去年又安排5億元用于西北地膜覆蓋。各地積極響應(yīng)，整合資源，加大投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年全社會投入節(jié)水農(nóng)業(yè)的資金高達50億元以上。節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢越來越好、氛圍越來越濃、政策越來越有力，全膜覆蓋、膜下滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)模式日益成熟，為謀劃大項目、建設(shè)大示范區(qū)、大面積推廣應(yīng)用節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)創(chuàng)造了難得的機遇和條件。

　　二、準(zhǔn)確把握發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

　　各級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合實際，進一步理清發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，突出區(qū)域特點，加快推進發(fā)展。

　　(五)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，牢固樹立“節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效”的理念，針對作物需水規(guī)律和農(nóng)業(yè)水資源利用特點，綜合運用工程、農(nóng)藝、生物、管理等措施，加快技術(shù)集成，以示范區(qū)建設(shè)為平臺，在更大規(guī)模和更高層次上示范推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù);建立以政府為主導(dǎo)、社會各界廣泛參與的投資機制，大幅增加農(nóng)田節(jié)水資金投入;進一步強化職能和手段建設(shè)，建立和完善全國土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立和完善基層節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。逐步形成節(jié)水農(nóng)業(yè)政策體系、技術(shù)體系和工作體系，加強分類指導(dǎo)，提高水資源優(yōu)化配置能力和水分生產(chǎn)效率，為保障糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐。

　　(六)發(fā)展目標(biāo)。按照優(yōu)化布局、整體推進的原則，“十二五”期間，結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，全國建設(shè)100個有特色、成規(guī)模的節(jié)水農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，新增節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣面積1億畝，灌溉水和自然降水生產(chǎn)效率提高10%。通過大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“一個促進、兩個緩解、三個提高”的總體目標(biāo)，即：促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收;緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水矛盾，緩解干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅;提高水分生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

　　(七)基本原則。立足田間，綜合配套。節(jié)水農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在田間，抓住農(nóng)田節(jié)水就抓住了節(jié)水農(nóng)業(yè)的根本。加強工程、設(shè)備、農(nóng)藝、生物、化學(xué)和管理等措施在田間的集成應(yīng)用，建立“蓄-集-保-節(jié)-用”綜合節(jié)水技術(shù)體系。突出重點，展示示范。突出節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點區(qū)域、主推模式、主導(dǎo)作物和關(guān)鍵技術(shù)，強化集成組裝、展示示范和輻射帶動，力求產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，逐步形成效益明顯、各具特色的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)水資源狀況、作物布局和耕作制度等，因地制宜制定節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。按照耕地土壤類型、氣候特點、作物需水規(guī)律等，加強分類指導(dǎo)和科學(xué)管理。政府主導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮政府在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)作用，加強政策扶持和資金投入，統(tǒng)籌多項資源，發(fā)揮項目資金綜合效應(yīng)。鼓勵企業(yè)、農(nóng)民和社會各界積極參與，形成多層次、多渠道推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面。

　　三、因地制宜確定區(qū)域主推技術(shù)模式

　　發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)要集成關(guān)鍵技術(shù)，明確主推模式，實現(xiàn)重點突破。

　　(八)“三北”地區(qū)技術(shù)模式。西北、華北、東北地區(qū)資源性缺水嚴(yán)重，降水量少，蒸發(fā)量大，干旱缺水成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，年際間產(chǎn)量因旱波動較大。這些地區(qū)主要通過推廣應(yīng)用節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展玉米、馬鈴薯、棉花等大宗作物。在沒有灌溉條件的地區(qū)，堅持蓄水和保墑并舉，通過保護性耕作、深松耕、土壤改良，營造土壤水庫，提高蓄水保水能力;合理開發(fā)抗旱小型水源，推廣抗旱坐水種，科學(xué)應(yīng)用抗旱劑、保水劑，解決春季抗旱保苗問題;大力推廣地膜、秸稈覆蓋技術(shù)，實現(xiàn)集雨保墑;在有灌溉條件的地區(qū)，大力發(fā)展膜下滴灌、微灌、噴灌、集雨補灌、水肥一體化、旱作節(jié)水機械化等高效節(jié)水技術(shù)。

　　(九)黃淮海小麥主產(chǎn)區(qū)技術(shù)模式。黃淮海小麥主產(chǎn)區(qū)資源性缺水和工程性缺水并存，缺水與浪費并存，大水漫灌較為普遍，地下水嚴(yán)重超采，用水矛盾日益突出。重點是推廣測墑節(jié)灌技術(shù)，改善灌溉制度，優(yōu)化輸水、灌水方式。通過開展土壤墑情監(jiān)測，科學(xué)制定灌水方案，重點推廣應(yīng)用“小白龍”輸水、“小地龍”噴灌、長畦改短畦等技術(shù)模式。圍繞水果、蔬菜等園藝作物生產(chǎn)，大力推廣微灌水肥一體化技術(shù)。在適宜地區(qū)，實施保護性耕作，采取深松鎮(zhèn)壓、劃鋤、覆蓋等保墑措施，提高土壤蓄水保墑能力。

　　(十)南方地區(qū)技術(shù)模式。南方地區(qū)降水量充沛，但時空分布不均，且地形復(fù)雜，工程性缺水比較突出。近幾年季節(jié)性干旱發(fā)生的頻率越來越高，干旱缺水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來越大。季節(jié)性干旱地區(qū)重點是加強坡改梯以及田間集雨、灌排設(shè)施建設(shè)，增強蓄水調(diào)水能力，圍繞玉米、馬鈴薯等作物，主推地膜覆蓋、生物覆蓋和集雨補灌等技術(shù)。在經(jīng)濟園藝作物上發(fā)展以現(xiàn)代微噴灌、水肥一體化為核心的高效節(jié)水技術(shù)。在水田推廣水稻淺濕薄曬灌溉、控制灌溉等技術(shù)，促進水肥耦合。

　　四、切實做好節(jié)水農(nóng)業(yè)重點工作

　　“十二五”期間，各級農(nóng)業(yè)部門要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，從設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、合理種植和科學(xué)抗旱等方面推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　(十一)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家高度重視農(nóng)田水利建設(shè)有利時機，整合資源，加強田間節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，改善農(nóng)田水源保障條件，配套田間節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的節(jié)水農(nóng)業(yè)新格局。與全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程和旱作農(nóng)業(yè)科技推廣等項目組織實施相結(jié)合，加強田間節(jié)水微工程和配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。與農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相結(jié)合，全面提升農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)和耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。

　　(十二)加快技術(shù)示范推廣。深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范活動，建立示范展示平臺。充分利用糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建等平臺，針對不同地區(qū)的生產(chǎn)條件、資源特點和耕作制度，突出優(yōu)勢農(nóng)作物，強化農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，集成示范一批新的簡便實用節(jié)水技術(shù)模式，開展節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。狠抓技術(shù)試驗示范，做到縣縣有示范、村村有樣板，不斷擴大示范規(guī)模。加強示范主體的培育，重點扶持、服務(wù)和指導(dǎo)糧食生產(chǎn)大戶、科技示范戶和專業(yè)合作社，樹立樣板，帶動周邊農(nóng)戶，切實發(fā)揮示范帶動作用。

　　(十三)推行適應(yīng)性種植方式。針對不同區(qū)域水資源狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，因水布局，合理安排農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，促進水資源可持續(xù)利用。調(diào)整優(yōu)化種植作物和品種結(jié)構(gòu)，充分利用自然降雨，使作物生長需水期與雨季同步，變被動抗旱為主動避旱。培育、推廣高產(chǎn)耐旱品種，改進耕作栽培制度，提高作物水分利用效率，實現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)和節(jié)水增效目標(biāo)。

　　(十四)做好科學(xué)抗旱減災(zāi)。統(tǒng)籌規(guī)劃，未雨綢繆，研究制定抗旱減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，積極做好抗旱技術(shù)、物資和工作組織、運行機制等方面的準(zhǔn)備，提高應(yīng)對旱災(zāi)的能力。建立健全土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化監(jiān)測方法，提高墑情監(jiān)測時效性、針對性和科學(xué)性。完善信息發(fā)布機制，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗旱減災(zāi)工作提供科學(xué)依據(jù)。

　　五、不斷強化發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的保障措施

　　(十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)對于保障國家糧食安全、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行“運用工程設(shè)施、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)”的職責(zé)，發(fā)展壯大專業(yè)人員隊伍，推進節(jié)水農(nóng)業(yè)制度建設(shè)，為加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織和制度保障。

　　(十六)加大投入力度。加強與有關(guān)部門的溝通合作，整合資源，形成合力，建立以政府為主導(dǎo)、社會共同參與的投入機制。充分利用好農(nóng)田水利建設(shè)、旱作節(jié)水、地膜覆蓋、全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程、旱作農(nóng)業(yè)科技推廣財政專項和保護性耕作等項目資金，積極引導(dǎo)地方政府和社會各界加大對節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入力度，加強田間節(jié)水工程和配套設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)水農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。

　　(十七)強化基礎(chǔ)支撐。加強節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)能力。編制“十二五”節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局和主推模式，科學(xué)指導(dǎo)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。強化教學(xué)、科研和推廣的對接，加快現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用，研發(fā)推廣簡便易行、經(jīng)濟實用的新技術(shù)和新產(chǎn)品，為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)提供科技支撐。積極借鑒國外節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和管理方式，結(jié)合生產(chǎn)實際，指導(dǎo)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　(十八)廣泛宣傳培訓(xùn)。各地要采取多種形式，通過各種媒體開展節(jié)水農(nóng)業(yè)宣傳，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和部門支持，形成全社會關(guān)心、支持、參與節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。通過科技下鄉(xiāng)、示范觀摩、印發(fā)資料和現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，宣傳普及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民節(jié)水意識，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二○一二年一月三十一日

　　附件：農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2012〕1號.CEB

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