武漢市實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法

　　(2001年7月27日武漢市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過,2001年9月27日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二 十七次會議批準；2010年7月28日武漢市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修訂,2010年9月29日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委 員會第十八次會議批準)

　　第一章　總則

　　第二章　社會保障

　　第三章　社會服務(wù)

　　第四章　康復(fù)

　　第五章　教育

　　第六章　勞動就業(yè)

　　第七章　文化生活

　　第八章　法律責任

　　第九章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了維護殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織和公民，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行對殘疾人保障的義務(wù)。

　　第三條　殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。

　　禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。

　　殘疾人的監(jiān)護人必須履行監(jiān)護職責。

　　第四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導，將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管理委員會按照本辦法關(guān)于區(qū)人民政府及其有關(guān)部門管理職責的規(guī)定，負責做好各自管理范圍內(nèi)的殘疾人工作。

　　第五條　市、區(qū)人民政府殘疾人工作委員會負責協(xié)調(diào)殘疾人工作，檢查和督促本辦法的施行。

　　政府有關(guān)部門按照職責規(guī)定，共同做好殘疾人工作，保障殘疾人合法權(quán)益。

　　市、區(qū)殘疾人聯(lián)合會依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

　　第六條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當明確具體機構(gòu)負責殘疾人工作，利用社區(qū)資源開展適合于殘疾人的服務(wù)活動。

　　鼓勵國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層自治組織開展各種形式的助殘活動，幫助殘疾人平等參與社會生活。

　　第七條　制定法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的重大問題，應(yīng)當聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。

　　第八條　殘疾人事業(yè)經(jīng)費應(yīng)當納入本級財政預(yù)算，并根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展情況逐步增加。

　　市、區(qū)彩票公益金的本級使用部分，每年應(yīng)當安排一定的比例用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。

　　鼓勵社會組織和個人捐贈財產(chǎn)資助殘疾人事業(yè)。捐贈人捐贈財產(chǎn)的，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受有關(guān)稅收方面的優(yōu)惠。

　　市殘疾人福利基金會依法開展殘疾人事業(yè)資金募集和管理工作，并接受財政、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督，保證募集的資金用于殘疾人事業(yè)。

　　第九條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當開展殘疾預(yù)防工作，普及殘疾預(yù)防知識，建立殘疾報告制度，健全新生兒缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、早期治療機制，提高人口素質(zhì)和預(yù)防殘疾發(fā)生。

　　第十條　對維護殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人以及在經(jīng)濟社會發(fā)展中做出顯著成績的殘疾人，市、區(qū)人民政府應(yīng)當給予表彰和獎勵。

第二章　社會保障

　　第十一條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當針對殘疾人特殊困難和需求，采取重點保障和特殊扶助的措施，保障殘疾人基本生活：

　　(一)對符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)當優(yōu)先納入最低生活保障范圍；

　　(二)對最低生活保障家庭中的殘疾人應(yīng)當給予定額生活補助；

　　(三)對低收入殘疾人家庭，應(yīng)當優(yōu)先納入城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助范圍；

　　(四)對因重大疾病、災(zāi)害、就學等造成生活特別困難且未納入臨時救助范圍的殘疾人家庭，應(yīng)當給予特別救助；

　　(五)對本人無收入或者收入低于本地區(qū)最低生活保障標準的重度殘疾人應(yīng)當納入最低生活保障范圍，其中，對已喪失勞動能力的成年重度殘疾人，應(yīng)當單獨施保，全額發(fā)放低保金；

　　(六)對符合農(nóng)村困難群眾危房改造條件的殘疾人家庭，應(yīng)當優(yōu)先改造其住房；

　　(七)對符合條件的城市低收入殘疾人家庭，應(yīng)當優(yōu)先納入城市住房保障范圍。

　　第十二條　對符合條件的貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶繳納基本養(yǎng)老保險費的，按國家規(guī)定給予政府補貼。

　　對符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分，按國家規(guī)定給予政府補貼。

　　對招用符合條件的殘疾人的企業(yè)，按國家規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險政府補貼。

　　第十三條　市、區(qū)殘疾人聯(lián)合會按照國家有關(guān)規(guī)定組織殘疾評定，免費發(fā)放《中華人民共和國殘疾人證》。殘疾評定實行免費制度。

　　殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》享受下列優(yōu)惠：

　　(一)盲人和下肢殘疾人免費乘坐公共汽車(含專線車)、電車、軌道交通和輪渡；

　　(二)搭乘公共交通工具，免費攜帶隨身必備輔助器具；

　　(三)存車處免費存放肢殘人的代步車輛；

　　(四)按照水陸運送平常信函方式寄送盲人讀物免交郵費；

　　(五)免費向市民開放的展覽館、博物館、圖書館、科技館、體育館等公共文化體育設(shè)施，應(yīng)當優(yōu)先安排殘疾人入場，并設(shè)置明顯標識；

　　(六)免費進入公園、風景區(qū)。

　　第十四條　殘疾人的配偶、子女需要到城鎮(zhèn)落戶，且符合規(guī)定條件的，公安機關(guān)應(yīng)當優(yōu)先辦理。

第三章　社會服務(wù)

　　第十五條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當采取措施，建立以公共服務(wù)機構(gòu)為主體、其他社會服務(wù)機構(gòu)為補充，社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)、家庭服務(wù)為依托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益保護等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。

　　第十六條　有關(guān)部門應(yīng)當研究制定為殘疾人服務(wù)的相關(guān)行業(yè)標準，完善行業(yè)管理政策，加強對殘疾人服務(wù)的支持引導和監(jiān)督，推進殘疾人服務(wù)體系的規(guī)范化和專業(yè)化。

　　鼓勵社會組織和個人通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務(wù)等多種形式興辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)或者從事殘疾人服務(wù)。

　　第十七條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立專門的殘疾人托養(yǎng)照料機構(gòu)，對符合條件的殘疾人逐步實行集中托養(yǎng)服務(wù)、居家照料服務(wù)或者日間生活照料服務(wù)，并給予適當補貼。

　　第十八條　新建、擴建、改建公用設(shè)施、公共建筑、住宅小區(qū)、城市道路時，應(yīng)當根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，進行無障礙設(shè)施設(shè)計和建設(shè)，實行無障礙設(shè)施同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。重點市政建設(shè)項目中無障礙設(shè)施的設(shè)計、施工和驗收，應(yīng)當聽取殘疾人組織的意見。

　　公共交通工具應(yīng)當逐步配置無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)應(yīng)當設(shè)置方便殘疾人的專用停車泊位。

　　對各類無障礙設(shè)施應(yīng)當加強維護和管理，保證其有效使用。

　　第十九條　市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，推進信息交流無障礙，為殘疾人獲取公共信息提供便利。

　　公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當創(chuàng)建信息無障礙平臺，提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目應(yīng)當加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品應(yīng)當方便殘疾人使用。

第四章　康復(fù)

　　第二十條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立公益性的殘疾人康復(fù)機構(gòu)；綜合性醫(yī)院應(yīng)當設(shè)立殘疾人康復(fù)醫(yī)學科(室)，開展康復(fù)醫(yī)療與訓練、科學研究、人員培訓和技術(shù)指導工作。

　　衛(wèi)生、民政等主管部門應(yīng)當鼓勵和扶持社會組織及個人興辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。衛(wèi)生主管部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當組織和指導城鄉(xiāng)社區(qū)開展康復(fù)服務(wù)，逐步建立和完善資源共享的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　第二十一條　財政、衛(wèi)生等有關(guān)主管部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當根據(jù)國家殘疾人康復(fù)計劃，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，建立健全殘疾兒童康復(fù)救助制度，對零至六歲貧困殘疾兒童免費實施醫(yī)療康復(fù)救助。

　　第二十二條　有關(guān)部門應(yīng)當落實和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)政府補貼政策，逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民 基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍；落實和完善殘疾人康復(fù)救助辦法，對貧困殘疾人康復(fù)訓練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補貼。

第五章　教育

　　第二十三條　市、區(qū)人民政府、社會和家庭必須保障殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　教育主管部門應(yīng)當根據(jù)盲、聾、弱智兒童、少年的入學需要，舉辦特殊教育學校和輔讀班，并采取措施，改善辦學條件，提高教學質(zhì)量。以社區(qū)教育、送教上門等方式對重度殘疾、孤獨癥、腦癱等兒童和少年實施義務(wù)教育。

　　普通小學和初級中等學校應(yīng)當接收能適應(yīng)其學習生活的殘疾兒童、少年入學。

　　普通幼兒教育機構(gòu)應(yīng)當接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒。

　　鼓勵多種形式興辦學前特殊教育機構(gòu)，開展學前殘疾兒童的早期教育。

　　第二十四條　市、區(qū)人民政府及教育主管部門、人力資源和社會保障部門應(yīng)當對接受義務(wù)教育以外其他教育(含學前教育)的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助，逐步實行殘疾人普通高中教育和中等職業(yè)教育免費制度。

　　第二十五條　普通高級中等學校、中等職業(yè)學校和市屬高等學校，不得拒絕招收符合國家規(guī)定錄取標準的殘疾考生入學。

　　建立殘疾人中等職業(yè)學校(職教班)，加強殘疾人職業(yè)教育與勞動技能培訓。

　　對在本市普通高級中等學校、市屬高等學校接受教育的貧困殘疾學生，學校應(yīng)當減免市教育主管部門確定減免的有關(guān)費用，優(yōu)先提供助學金和助學貸款。

　　第二十六條　專門從事殘疾人教育工作的教師，按照國家規(guī)定享受特殊教育津貼。專門從事殘疾人教育累計滿十年的，發(fā)給榮譽證書；累計滿十五年，并在殘疾人教育崗位上退休的，享受的特殊教育津貼計入退休金。

第六章　勞動就業(yè)

　　第二十七條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當對殘疾人勞動就業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對具有一定勞動能力、生活能夠自理、達到法定就業(yè)年齡的殘疾人，開展適合殘疾人就業(yè)的職業(yè)培訓、職業(yè)指導和就業(yè)服務(wù)，通過多種渠道安排勞動就業(yè)。

　　第二十八條　本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織，應(yīng)當按照在職職工百分之一點五的比例安排殘疾人就業(yè)。

　　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織，安排殘疾人就業(yè)超過前款規(guī)定比例的，按照規(guī)定標準給予經(jīng)濟獎勵；達不到前款規(guī)定比例的，應(yīng)當繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金專門用于殘疾人事業(yè)，接受財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查。

　　市、區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責殘疾人就業(yè)保障金的核定。國家機關(guān)、社會團體、全額撥款事業(yè)單位應(yīng)當繳納的殘疾人就業(yè)保障金由同級財政部門代扣。其他用人單位應(yīng)當繳納的殘疾人就業(yè)保障金由地方稅務(wù)機關(guān)負責征收。具體辦法由市人民政府另行制定。

　　第二十九條　設(shè)立市級殘疾人事業(yè)發(fā)展項目專項統(tǒng)籌資金，每年按殘疾人就業(yè)保障金總額的百分之十五提取，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市殘疾人就業(yè)工作。

　　第三十條　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織錄用殘疾人，應(yīng)當依法簽訂勞動合同，并按照規(guī)定辦理社會保險。任何單位和個人不得以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫殘疾人勞動。

　　企業(yè)被兼并、撤銷、解散或者破產(chǎn)時，應(yīng)當妥善安排殘疾職工的生活，并通過多種渠道促進其重新就業(yè)。

　　第三十一條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，政府開發(fā)的公益性崗位應(yīng)當按照規(guī)定安置符合條件的殘疾人。

　　第三十二條　鼓勵殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者自謀職業(yè)。

　　殘疾人申請從事個體經(jīng)營、開辦私營企業(yè)的，工商行政管理部門應(yīng)當優(yōu)先核發(fā)執(zhí)照，其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當在場地、資金和技術(shù)等方面給予扶持；符合國家減免稅費規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當予以減免。

　　第三十三條　市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當支持社會興辦精神殘疾和智力殘疾工療機構(gòu)、推拿保健機構(gòu)等福利性機構(gòu)，安排殘疾人就業(yè)。

　　對招用殘疾職工達到國家規(guī)定比例的企業(yè)，政府有關(guān)部門應(yīng)當在生產(chǎn)、經(jīng)營、場地等方面給予扶持，稅務(wù)部門應(yīng)當按照國家規(guī)定減免稅收。

　　有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，規(guī)范盲人按摩行業(yè)，保障盲人保健和醫(yī)療按摩人員從業(yè)的合法權(quán)益。

　　第三十四條　人力資源和社會保障部門應(yīng)當將殘疾人就業(yè)納入勞動監(jiān)察范圍，對殘疾人勞動就業(yè)情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十五條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他適合殘疾人從事的生產(chǎn)勞動。

　　農(nóng)業(yè)、財政等主管部門應(yīng)當在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和資金供給等方面，對從事生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人給予幫助。

　　第三十六條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當把殘疾人扶貧工作納入農(nóng)村扶貧計劃，在技術(shù)、資金和物資等方面優(yōu)先扶持貧困殘疾人。

第七章　文化生活

　　第三十七條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，豐富殘疾人精神文化生活。興建大型文化、體育、娛樂場所，應(yīng)當設(shè)有供殘疾人使用、活動的設(shè)施。

　　第三十八條　科技、文化、體育等主管部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當幫助殘疾人參加各種科學、文化、體育、娛樂活動，扶持和組織殘疾人參加科學文化交流和國內(nèi)、國際性比賽。

　　市、區(qū)人民政府對在國際、國內(nèi)重大體育、文藝等比賽中獲得優(yōu)勝的殘疾人，應(yīng)當給予獎勵，其獎勵標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　文化、體育、娛樂管理部門和經(jīng)營單位，應(yīng)當為殘疾人參與文體健身、娛樂活動提供方便和照顧。

　　殘疾職工參加區(qū)級以上舉辦的藝術(shù)表演和體育競賽活動，所在單位應(yīng)當給予支持，參加活動期間，其工資、福利等待遇不變；對無固定收入的殘疾人，組織者應(yīng)當給予適當補助。

第八章　法律責任

　　第四十條　未按照規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由財政部門給予警告，責令其限期繳納；逾期仍不繳納的，從欠繳之日起，按日加收千分之五的滯納金，但滯納金總額不得超過欠繳數(shù)額。有關(guān)主管部門應(yīng)當對直接責任人員和直接負責的主管人員提出批評、警告。

　　當事人對收繳殘疾人就業(yè)保障金或者滯納金不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或者提起訴訟，又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金和滯納金的，負責收取的機關(guān)可以申請人民法院依法強制執(zhí)行。

　　第四十一條　殘疾人合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

　　對確需法律援助或者司法救助的殘疾人，本市法律援助機構(gòu)或者人民法院應(yīng)當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。

　　第四十二條　違反國家規(guī)定，學校拒絕招收殘疾學生的，當事人或者其親屬、監(jiān)護人可以要求教育主管部門、人力資源和社會保障部門處理，教育主管部門、人力資源和社會保障部門應(yīng)當責令該學校招收。

　　第四十三條　對侵害殘疾人合法權(quán)益的行為，殘疾人和殘疾人組織有權(quán)要求有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或者單位應(yīng)當依法查處，并及時答復(fù)。對無正當理由拒不查處的，其主管機關(guān)應(yīng)當責令其限期改正，拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　國家工作人員未依法履行職責，對侵害殘疾人權(quán)益的行為未及時制止或者未給予受害殘疾人必要幫助，造成嚴重后果的，由其所在單位或者上級機關(guān)依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

　　第四十四條　侵犯殘疾人人身權(quán)或者其他合法權(quán)益的，按照下列規(guī)定處理：

　　(一)情節(jié)輕微，有工作單位的，由所在單位給予批評教育或者給予行政處分；無工作單位的，由其居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處處理；

　　(二)造成經(jīng)濟損失的，依法賠償；

　　(三)違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)給予治安處罰；

　　(四)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章　附則

　　第四十五條　本辦法自2011年1月1日起施行。