銀川市建設工程招標投標管理辦法

　　銀川市人民政府令第3號

　　《銀川市建設工程招標投標管理辦法》業經2009年4月23日銀川市人民政府第31次常務會議審議通過，現予以公布，自2009年5月30日起施行。

　　二00九年四月三十日

　　第一章　總則

　　第二章　招標

　　第三章　投標

　　第四章　開標、評標、定標

　　第五章　法律責任

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了規范建設工程招標投標活動，維護建筑市場秩序，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　在銀川市行政區域內從事建設工程招標投標活動，以及實施對建設工程招標投標活動的監督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱的建設工程招標投標活動是指房屋建筑工程、市政基礎設施工程(含園林綠化工程)的勘察、設計、監理、施工及與工程建設有關的重要設備、材料的招標、投標、評標、定標等活動。

　　第三條　建設工程招標投標活動，應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠實守信的原則。

　　第四條　銀川市建設行政主管部門是本市建設工程招標投標活動行政監督的主管部門，銀川市建設工程招標投標管理中心具體負責銀川市建設工程招標投標活動的日常監督管理工作。

　　縣(市)建設行政主管部門負責本轄區內建設工程招標投標活動的監督管理，業務上接受銀川市建設行政主管部門的監督、指導。

　　發展改革、財政、審計、監察等行政管理部門依據各自職責對建設工程招標投標活動實施監督管理。

　　第五條　凡依法必須招標的建設工程，其招標投標活動必須在政府設立的建設工程交易中心進行。

　　建設工程交易中心應當履行《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》第十五條規定的職責。

　　第二章　招標

　　第六條　在本市行政區域內，下列建設工程達到本辦法第七條標準之一的，必須進行招標。

　　(一)關系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　(二)全部或者部分使用國有資金投資或者政府融資的項目;

　　(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　第七條　必須進行招標的建設工程標準為：

　　(一)施工單項合同估算價在100萬元(裝飾裝修為50萬元)人民幣以上或者建筑面積在1000平方米以上的;

　　(二)與建設工程有關的重要設備(材料)等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元(設備單臺價格為20萬元)人民幣以上的;

　　(三)勘察、設計、監理服務單位的選用，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的;

　　(四)單項合同估算價低于本條第一、二、三項規定標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。

　　除前款規定以外，全部或者部分使用國有資金投資或者政府融資的項目，其施工單項合同估算價在30萬元(裝飾裝修為20萬元)人民幣以上，重要設備(材料)等貨物的采購， 單項合同估算價在20萬元(設備單臺價格為10萬元)人民幣以上的，必須進行招標。

　　屬強制招標范圍以外的建設工程，建設單位可以直接發包，但應當向建設行政主管部門備案。

　　第八條　本辦法規定必須招標的建設工程有下列情形之一的，經項目審批機關核準后可以不進行招標。

　　(一)涉及國家安全、秘密或者其他有保密要求的;

　　(二)屬于利用扶貧資金實行以工代賑或者需要使用農民工的;

　　(三)主要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的;

　　(四)勘查設計招標技術復雜或者專業性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競爭的;

　　(五)已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的;

　　(六)資質等級符合工程要求的施工企業自建自用的工程;

　　(七)承包人未發生變更的在建工程，追加附屬小型工程或主體加層工程且承包人資質等級符合工程要求的;

　　(八)法律、法規、規章規定的其他情形。

　　第九條　市、縣(市)人民政府確定的重點建設工程以及全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導地位的建設工程，應當公開招標。

　　第十條　依法應當公開招標的建設工程有下列情形之一的，經項目審批機關核準后可以進行邀請招標。

　　(一)涉及國家安全、秘密或者搶險救災，適宜招標而不適宜公開招標的;

　　(二)技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

　　(三)受自然地域環境限制的;

　　(四)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

　　(五)法律、法規、規章規定不宜公開招標的。

　　第十一條　建設工程招標應當具備下列條件：

　　(一)招標人已經依法成立;

　　(二)按照國家、自治區和銀川市有關規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案;

　　(三)已經依法取得《建設用地規劃許可證》;

　　(四)有相應資金或建設資金來源已經落實，并有經辦銀行出具的近期資金證明或財政部門出具的資金來源證明;當年竣工工程的資金落實不少于概算投資的50%，跨年度工程的資金落實不少于概算投資的30%;

　　(五)勘察、設計招標所需的基礎資料已經具備;

　　(六)施工招標已具備全套經審查合格的施工圖紙及其它技術資料;

　　(七)與工程建設有關的重要設備、材料的招標，能夠提出設備、材料的使用與技術要求;

　　(八)法律、法規、規章規定的其他條件。

　　第十二條　招標人組織招標活動，應當依法向銀川市建設工程招標投標管理中心提交建設項目審批、核準或者備案文件，《建設規劃用地許可證》及建設資金證明。

　　第十三條　招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力。不具備自行招標條件的，招標人應當委托具備相應資質的工程招標代理機構辦理招標事宜。工程招標代理機構不得接受不符合招標條件的工程招標代理業務。

　　第十四條　采用公開招標方式的，招標人應當將招標公告或者資格預審公告提交銀川市建設工程招標投標管理中心備案，并在指定的媒介發布招標公告，邀請所有符合資質條件的不特定的法人投標;采用邀請招標方式的，招標人應當以投標邀請書的方式邀請不少于3個信譽良好并符合資質條件的特定的法人投標，并將投標邀請書提交銀川市建設工程招標投標管理中心備案。

　　第十五條　招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：

　　(一)招標人的名稱和地址;

　　(二)招標項目的名稱、內容、規模、資金來源;

　　(三)招標項目的實施地點和工期;

　　(四)對招標文件或者資格預審文件收取的費用;

　　(五)獲取招標文件或者資格預審文件的時間和地點;

　　(六)對投標人的資質等級要求。

　　招標公告必須在“中國建設工程信息網”及“銀川建設”網上按規定的時間發布，工程投資額在1000萬元以上的建設項目的招標公告應當同時在指定的媒體上發布，發布時間不少于5個工作日。

　　第十六條　招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。招標文件或者資格預審文件的出售，自出售之日起至停止出售之日止最短不得少于五個工作日。招標人應當在招標文件或者資格預審文件出售前，將招標文件或者資格預審文件提交銀川市建設工程招標投標管理中心備案。

　　招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發布招標文件。通過信息網絡或者其他媒介發布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現不一致時以書面招標文件為準。招標人應當保持書面招標文件原始正本的完好。

　　招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發布招標公告、發出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

　　第十七條　投標報名及資格預審應當在政府設立的建設工程交易中心公開進行。

　　資格預審會議由招標人組織召開，資格預審報告應當提交銀川市建設工程招標投標管理中心備案。

　　第十八條　招標人應當根據招標工程的需要，對投標申請人進行資格審查。招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質等級要求或者其它不合理要求。

　　第十九條　國有投資建設工程確定合格投標人時，應當遵守下列規定：

　　(一)工程投資額1000萬元以上的，合格投標人應當不少于9個;

　　(二)工程投資額500萬元以上1000萬元以下的，合格投標人應當不少于7個;

　　(三)500萬元以下的，合格投標人應當不少于5個。

　　通過資格審查的投標申請人數量較多時，可以采用隨機抽簽的方法確定合格投標人。

　　投標申請人數量低于第一款規定的，必須延長不少于3個工作日的招標公告發布時間。公告期滿后，投標申請人仍達不到上述規定數量的，招標人必須設置最高限價。設置的最高限價應當在投標截止日3天前公布，開標后投標報價高于最高限價的投標視為廢標。

　　第二十條　招標人應當根據招標工程項目本身的特點和需要，自行或委托工程招標代理機構編制招標文件。建設工程招標文件應當包括以下內容：

　　(一)工程名稱、地址、建筑面積、建筑規模及本次招標范圍;

　　(二)勘察、設計招標所需的基礎資料;

　　(三)施工招標所需的經審查合格的施工圖紙和技術資料。采用工程量清單招標的，工程量清單作為招標文件的重要組成部分，應當嚴格、準確;

　　(四)滿足監理、材料、設備采購招標所需的相關技術及經濟等要求;

　　(五)供水、供電、供氣、供熱、環保、市政道路等方面的基礎資料;

　　(六)招標文件答疑、踏勘現場的時間和地點;

　　(七)投標文件編制要求、評標細則及是否設置標底或者最高限價;

　　(八)投標文件送達的截止時間;

　　(九)擬簽訂合同的主要條款;

　　(十)其它需要說明的事項。

　　第二十一條　建設工程編制標底的，標底編制過程和標底必須保密。標底應當在投標人投標后開標前形成。

　　標底的設置，根據工程的情況由招標人自行決定，國有投資項目必須設置標底或者最高限價。涉及衛生、教育等公共事業的建設工程，還應當設定最低限價。

　　標底由招標人自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底。

　　第二十二條　招標文件一經發出，招標人不得隨意變更，確需變更的，應當在招標文件要求規定的投標文件截止日期15日前，以書面形式通知所有投標人，并同時報招標投標管理中心備案。

　　第三章　投標

　　第二十三條　投標人應當符合《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》第四十一條的規定。

　　法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司不得在同一個項目招標中同時投標。

　　與建設工程有關的重要設備、材料招標，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，只能委托一個代理商參加投標。

　　第二十四條　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并明確下列內容：

　　(一)投標函;

　　(二)勘察、設計技術方案;

　　(三)施工組織設計或者施工方案;

　　(四)監理工作方案;

　　(五)材料、設備技術性能參數的詳細描寫;

　　(六)投標報價;

　　(七)招標文件要求提供的其他材料。

　　第二十五條　投標文件應當按照招標文件的規定制作并密封，其內包封上應當騎縫加蓋投標人及法定代表人印章。

　　投標文件應當在規定截止時間前送達指定地點。招標人收到標書后，必須簽收，并妥善保管。在截止時間后送達的投標文件無效。

　　開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。

　　提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新組織招標。因工期等特殊原因不宜重新組織招標的，必須經市人民政府批準。

　　第二十六條　在提交投標文件截止時間后至招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受。

　　第二十七條　招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金應當使用支票、銀行匯票等，金額不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。

　　招標人應當在與中標人簽訂合同后5個工作日內，向未中標的投標人退還投標保證金。投標人未參加開標或者在投標有效期內撤回投標文件的，其投標保證金不予退還。

　　第二十八條　兩個以上施工企業可以組成一個聯合體，簽訂共同投標協議，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標工程的相應資質條件。相同專業的施工企業組成的聯合體，按照資質等級低的施工企業的業務許可范圍承攬工程。

　　招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

　　第二十九條　有下列行為之一的，屬投標人串通投標報價：

　　(一)投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價;

　　(二)投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價;

　　(三)投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標;

　　(四)法律、法規、規章規定的投標人之間其他串通投標報價的行為。

　　第三十條　有下列行為之一的，屬招標人與投標人串通投標：

　　(一)招標人在開標前開啟招標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價;

　　(二)招標人向投標人泄露標底;

　　(三)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償;

　　(四)招標人預先內定中標人;

　　(五)法律、法規、規章規定的其他串通投標行為。

　　第三十一條　投標人不得以他人名義投標。

　　前款所稱以他人名義投標，是指投標人掛靠其他施工單位，或者從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。

　　第四章　開標、評標、定標

　　第三十二條　開標、評標、定標活動在政府設立的建設工程交易中心公開進行，銀川市建設工程招標投標管理中心實施監督，政府投資項目必須由相關監督部門全過程參加。

　　第三十三條　開標會議由招標人主持，邀請所有投標人參加。招標人應當公開啟封提交投標文件截止時間前收到的所有投標文件，進行符合性鑒定，并當眾宣讀。

　　設定標底的，招標人應當同時公開啟封、宣讀標底。

　　第三十四條　開標時有下列情形之一的，投標文件作廢：

　　(一)投標文件未按規定密封及簽章的;

　　(二)投標書及投標文件未按規定格式填寫，內容不全，字跡模糊不清、涂改、粘貼或者未加蓋投標人及法定代表人印章的;

　　(三)投標人未按照招標文件要求提供合法有效的法人證明文件或法人授權委托書原件的;

　　(四)按照招標文件規定應持有的資格證明文件經確認系無效證件的;

　　(五)逾期送達的;

　　(六)投標人未按時參加開標會議的;

　　(七)計劃任用的項目負責人未取得有效資格證書或者不在本單位注冊的;

　　(八)投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的;

　　(九)聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的;

　　(十)其他違反規定的投標書。

　　第三十五條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

　　評標委員會應當由招標人的代表與建設工程評標專家組成，人數為不少于五人的單數。其中招標人的代表不超過三分之一，其余三分之二的成員由招標人在有關監督部門的監督下，從銀川建設工程評標專家庫中隨機抽取。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當嚴格保密。

　　評標專家應當獨立、公正地履行職責。抽取的專家與投標人有利害關系的，應當回避。

　　第三十六條　評標應當按照招標文件中規定的評標辦法進行，評標辦法必須符合本辦法規定，不得使用招標文件中沒有規定的評標辦法。

　　第三十七條　施工招標文件的評標辦法中，技術標部分的分值權重不得高于30%，商務標部分的分值權重不得低于70%。園林綠化工程及技術含量較高的特殊工程技術標部分的分值可適當提高，但不得超過權重的40%。

　　勘察、設計、監理及與建設工程相關的重要設備、材料等的評標辦法不宜采用低價中標法。

　　第三十八條　市政道路、給排水、園林綠化工程的施工招標的評標辦法應當采用工程量清單法。對可能低于成本或高于概算的投標，評標委員會應當做重點評審，對惡意競價或哄抬標價的投標視為廢標。

　　第三十九條　評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦中標候選人。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。

　　第四十條　招標人應當在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，中標人的確定應當在15日內完成，最遲應當在投標有效期結束前30個工作日內確定，并向銀川市建設工程招標投標管理中心提交評標報告。評標報告應當附開標匯總表、評標記錄表、評標打分表及匯總表、中標人的投標文件等。

　　招標人應當在中標通知書發出之日起30日內與中標人簽訂承包合同。

　　招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交;拒絕提交的，視為放棄中標。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

　　第四十一條　國有投資建設工程的定標采取先評審后抽簽的方式確定中標人。具體程序如下：

　　(一)評標委員會按照招標文件規定的評標辦法確定5～6家中標候選人;

　　(二)以中標候選人中的最低報價為依據進行新一輪競價;

　　(三)經競價后仍存在三家以上候選人的，在最低報價的基礎上下浮一定比例作為依據，再進行一輪競價;

　　(四)經過兩輪競價仍存在三家以上候選人的，由評標委員會以抽簽的方式現場隨機抽取確定中標人。

　　競價、抽簽過程由相關監督部門監督，中標人應當場宣布。

　　第四十二條　中標結果應當在“銀川建設”網上公示不少于3個工作日。公示期間，對招標評標結果有爭議或者投訴的，由建設行政主管部門另行組織評標專家對招標評標結果進行審查。審查應當在五個工作日內完成。審查發現存在法定中標無效情形的，中標結果無效，招標人應當重新依法組織招標。

　　第四十三條　國有投資重大項目的施工招標以及單項施工合同估算價在1000萬元以上的建設工程實行招標后評估制度。后評估由財政、審計等部門負責。

　　第五章　法律責任

　　第四十四條　投標人投標后無正當理由未按時參加開標、攜帶的相關資格證明文件經確認系無效證件或者未按規定編制投標文件造成廢標，致使招標人因投標人數量不足而依法重新組織招標的，由建設行政主管部門給予警告。

　　第四十五條　違反本辦法規定，擬定中標人無故不繳納履約保證金或不簽訂合同的，視為不良行為計入其《信用手冊》，并取消其該次招標的中標資格。

　　第四十六條　評標委員會成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，由建設行政主管部門給予警告;情節嚴重的，取消評標專家資格。

　　第四十七條　對招標投標活動依法負有行政監督職責的工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條　違反本辦法其他規定，法律、法規、規章規定處罰的，依據相關法律、法規、規章的規定予以處罰。

　　第六章　附則

　　第四十九條　本辦法自2009年5月30日起施行。1998年7月27日銀川市人民政府發布實施的《銀川市建設工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。