合肥市國土資源管理規定(試行)

　　合肥市人民政府令第165號

　　《合肥市國土資源管理規定(試行)》已經2012年12月19日市人民政府第112次常務會議審議通過，現予公布，自2013年3月20日起施行。

　　市 長：張慶軍

　　2013年2月1日

　　合肥市國土資源管理規定(試行)

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 土地規劃與計劃

　　第一節 一般規定

　　第二節 土地利用總體規劃編制

　　第三節 土地利用總體規劃管理

　　第四節 建設項目用地預審

　　第五節 土地利用計劃管理

　　第三章 土地征收

　　第四章 耕地保護

　　第五章 土地利用

　　第一節 劃 撥

　　第二節 出 讓

　　第三節 劃撥補辦出讓

　　第四節 規劃調整補繳土地出讓金

　　第五節 招標拍賣掛牌

　　第六節 土地評估

　　第七節 臨時用地

　　第六章 土地監測與供后監管

　　第一節 土地市場動態監測

　　第二節 土地供后監管

　　第七章 土地登記與測繪管理

　　第一節 登記一般規定

　　第二節 地籍調查與確權登記

　　第三節 登記標準

　　第四節 宗地設定

　　第五節 抵押登記要求

　　第六節 測繪管理

　　第八章 土地整治與建設用地增減掛鉤

　　第一節 農村土地整治

　　第二節 城鄉建設用地增減掛鉤

　　第九章 礦產資源

　　第一節 礦業權

　　第二節 礦產資源儲量

　　第三節 地熱(溫泉)管理

　　第四節 地質災害治理工程驗收

　　第五節 礦山地質環境保護與治理方案審批

　　第六節 礦泉水水源地年檢

　　第十章 執法監察

　　第一節 動態巡查

　　第二節 衛片執法檢查

　　第三節 信訪案件處理

　　第四節 行政處罰

　　第十一章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進國土資源管理制度化、規范化、精細化，提高節約集約用地水平，切實保護耕地，合理開發利用礦產資源，根據相關法律法規，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條 本規定適用于本市行政區域內國土資源管理工作，其中部分規定僅適用于市本級國土資源管理工作，巢湖市、肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣(以下簡稱縣(市))參照執行。

　　第二章 土地規劃與計劃

　　第一節 一般規定

　　第三條 土地利用實行規劃管理和計劃管理。一切土地利用必須符合土地利用總體規劃。農用地、未利用地轉為建設用地必須符合土地利用計劃和城鄉規劃。

　　第四條 土地利用總體規劃應當統籌全市產業發展布局、城鄉規劃建設、生態環境保護等各類各業土地利用活動，落實土地用途管制制度。

　　第五條 涉及土地利用的各類規劃，必須與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃要求。

　　第二節 土地利用總體規劃編制

　　第六條 土地利用總體規劃應當依據上級土地利用總體規劃編制，落實上級規劃下達的目標任務，在上級規劃確定的主要控制指標內，合理安排本級各類各業用地規模、結構和布局。

　　第七條 土地利用總體規劃應當根據基本農田保護、土地整治、生態環境建設等方面的需要，安排項目用地。

　　土地利用總體規劃應當根據經濟社會發展需要，在符合國家產業政策和供地政策的前提下，優先保障交通、水利、能源、礦產、環境保護、旅游等重點建設項目用地。

　　第八條 規劃布局建設用地應當優先安排在重點發展區域，不占或者少占耕地，特別是基本農田。有條件建設區布局應當充分考慮土地整治潛力。

　　第九條 中心城區用地布局應當將生態建設與耕地保護有機統一。城市組團之間宜保留連片農用地、水面、山體等綠色空間。

　　第十條 縣級土地利用總體規劃應當重點劃定城鎮村用地擴展邊界，確定土地整治重點區域，因地制宜引導園地、林地向條件適宜的丘陵和荒坡地集中。

　　第十一條 鄉(鎮)土地利用總體規劃應當重點落實基本農田地塊，劃定鎮和農村居民點用地擴展邊界，安排土地整治項目。

　　第十二條 土地利用總體規劃圖件比例尺按照下列要求確定：

　　(一)市域范圍為1：100000;

　　(二)中心城區范圍為1：10000—1：50000;

　　(三)縣(市、區)域范圍為1：50000;

　　(四)鄉(鎮)區域范圍為1：10000。

　　第十三條 土地利用總體規劃圖件應當疊加城鄉規劃路網，做到參照清晰、定位準確。

　　第十四條 土地利用總體規劃經依法批準后，必須嚴格執行。符合下列情形之一的，經原審批機關批準，可以對規劃進行修編：

　　(一)宏觀政策進行重大調整的;

　　(二)行政區劃進行調整的;

　　(三)現行規劃主要控制指標已經完成、目標已經實現，仍無法保障經濟社會發展需要的。

　　第三節 土地利用總體規劃管理

　　第十五條 基本農田保護區內可以建設直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施，不得安排城鎮村建設用地和未列入土地利用總體規劃的其他非農建設項目。

　　第十六條 有條件建設區內的土地可以通過布局調整或者城鄉建設用地增減掛鉤等方式轉為建設用地。通過布局調整方式轉為建設用地的，相應核減允許建設區用地規模。

　　第十七條 用地預審、征地報批、臨時用地、土地整治、設施農用地等土地利用事項，應當事先審查是否符合土地利用總體規劃。規劃審查時應當在土地利用總體規劃圖上用紅線標注地塊位置、范圍，并注明現狀地類和面積等內容。

　　第十八條 已經國務院、省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目用地，需要改變土地利用總體規劃的，應當按照建設用地總量不增加、農用地和耕地面積不減少的原則對規劃進行局部修改。

　　按照前款規定對規劃進行局部修改的，應當按照法定程序進行聽證并論證。

　　第四節 建設項目用地預審

　　第十九條 建設項目在審批、核準、備案階段，國土資源管理部門應當對其涉及的土地利用事項進行審查并出具意見。

　　獨立選址建設項目在用地報批前，以及需核準的建設項目在項目申請報告核準前，必須具有用地預審意見。

　　第二十條 建設項目用地預審應當遵循下列原則：

　　(一)符合土地利用總體規劃;

　　(二)符合國家土地供應政策;

　　(三)保護耕地，特別是基本農田，不占或者少占耕地;

　　(四)節約集約利用土地。

　　第二十一條 下列項目禁止占用耕地：

　　(一)機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業設施項目;

　　(二)大型游樂設施、主題公園(影視城)、仿古城項目;

　　(三)低密度或者大套型住宅項目(指住宅小區建筑容積率低于1.0或者平均住房建筑面積超過120平方米的住宅項目);

　　(四)賽車場項目;

　　(五)公墓項目;

　　(六)機動車訓練場項目。

　　第二十二條 本市市區范圍內城市主干道路項目，除城市總體規劃中有專項說明外，用地紅線寬度(包括綠化帶)不得超過70米。

　　第二十三條 建設項目用地實行分級預審，預審層級與項目審批層級相對應。

　　第二十四條 項目單位申請用地預審應當提供下列材料：

　　(一)預審申請表;

　　(二)預審申請報告;

　　(三)項目建議書批復文件或者項目備案批準文件或者項目主管部門同意開展前期工作的函;

　　(四)獨立選址建設項目，由主管部門出具的是否壓覆重要礦產資源的證明材料;

　　(五)獨立選址建設項目位于地質災害易發區內的，提交地質災害危險性評估報告;

　　(六)涉及局部修改規劃的，按照本規定第十八條的要求提供修改方案及規劃實施影響評估報告;

　　(七)上述材料及相關圖件等電子報盤。

　　第二十五條 獨立選址建設項目壓覆礦產資源的，應當申請壓覆礦產資源評估報告認定。申請認定時，應當提供下列材料：

　　(一)允許壓覆礦產資源申請;

　　(二)建設項目壓覆礦產資源調查評估報告并附專家審查意見;

　　(三)被壓覆礦產資源的礦業權人意見或者補充協議。

　　獨立選址建設項目未壓覆礦產資源的，市國土資源管理部門可以出具未壓覆證明。

　　第二十六條 獨立選址建設項目壓覆非重要礦產資源和未查明儲量的礦產資源的，建設單位應當與相關礦業權人簽訂協議書，報市國土資源管理部門出具初審意見。

　　獨立選址建設項目壓覆重要礦產資源和查明儲量的礦產資源的，建設單位應當與相關礦業權人簽訂協議書，由市國土資源管理部門出具初審意見后，按照國土資源部規定權限報批。

　　第二十七條 獨立選址建設項目在地質災害易發區內的，應當對危險性進行評估，評估報告應當經過專家論證。

　　根據地質環境條件復雜程度和建設項目的重要性，地質災害危險性評估報告分為三級。一級和二級評估報告由省國土資源管理部門審查和備案，三級評估報告由市國土資源管理部門審查和備案。

　　獨立選址建設項目不在地質災害易發區內的，市國土資源管理部門可以出具不在易發區證明。

　　第二十八條 建設項目用地預審應當審查下列內容：

　　(一)建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家土地供應政策和土地管理法律、法規的規定;

　　(二)建設項目用地規模是否符合節約集約用地的要求;

　　(三)建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行;

　　(四)征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況;

　　(五)涉及修改規劃的，規劃的修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定。

　　第二十九條 國土資源管理部門應當在受理預審申請或者收到轉報材料當日告知申請人是否受理或者轉報。確定受理的，應當在5個工作日內出具預審意見;不能出具的，經國土資源管理部門負責人同意，可以延長5個工作日。

　　第五節 土地利用計劃管理

　　第三十條 土地利用計劃由國家分年度逐級下達。

　　新增建設用地計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標(以下統稱用地計劃)按照項目進行分配，由市土地管理委員會統籌決定。

　　本市用地計劃優先安排民生工程、基礎設施、公共服務設施、生態環境保護、戰略性新興產業等項目用地。

　　第三十一條 市區及合肥巢湖經濟技術開發區范圍內工業項目申請用地計劃的，申請單位應當向市國土資源管理部門申報用地規模預核定，取得預核定意見。未取得預核定意見的，其投資協議不得涉及土地供應內容。

　　申報用地規模預核定應當提供下列材料：

　　(一)項目基本情況，包括產品應用范圍、工藝流程、市場分析、投入、產出、預期稅收和就業等;

　　(二)規劃總平面布置圖、效果圖及建設時序;

　　(三)有關部門并聯審批意見;

　　(四)其他需要提供的材料。

　　第三十二條 建設項目申請用地計劃應當根據項目類別提供下列材料：

　　(一)項目用地規模預核定意見;

　　(二)以衛片為底圖的項目位置圖;

　　(三)以城鄉規劃圖為底圖的項目位置圖;

　　(四)疊加城鄉規劃路網的土地利用現狀圖;

　　(五)水、電、路、氣、消防等配套情況說明;

　　(六)地塊現場照片及周邊建設情況;

　　(七)土地供應初步方案;

　　(八)按照行業特殊要求另行提供的相關材料。

　　第三十三條 市區內工業項目申請用地計劃，應當符合下列條件：

　　(一)固定資產投資強度不低于400萬元/畝;

　　(二)預期年稅收不低于30萬元/畝;

　　(三)行政辦公研發及生活服務等配套設施用地比例不超過總用地面積的7%，其中行政辦公研發用地比例不超過2%;

　　(四)生產性建筑容積率大于1.0，研發及宿舍樓不參與容積率指標平衡。因生產工藝特殊要求容積率需要小于1.0的，報市土地管理委員會審定;

　　(五)廠房按照多層建設。因生產工藝特殊要求需要建設單層廠房的，報市土地管理委員會審定;

　　(六)綠地率小于10%。因項目特殊要求需要大于10%的，應當予以說明。

　　投資總額低于3億元的工業項目，不宜單獨安排用地。

　　第三十四條 建設項目申請省重大建設項目點供用地計劃，應當符合下列條件：

　　(一)符合土地利用總體規劃和城鄉規劃;

　　(二)總投資達到1.5億美元或者10億元人民幣以上;

　　(三)投資主體的注冊資本達到3000萬美元或者2億元人民幣以上。其中，投資主體的實際到賬資金應當超過注冊資本的70%(高新技術類項目應當超過50%);

　　(四)項目位于市區范圍內的，每畝土地投資強度不低于300萬元;項目位于縣(市)范圍內的，每畝土地投資強度不低于200萬元;

　　(五)建筑容積率大于1.0，建筑系數大于40%;

　　(六)已經省級以上人民政府或者其投資主管部門審批、核準或者備案，并完成初步設計審查等前期工作;

　　(七)環境影響評價文件已經省環境保護管理部門批準;

　　(八)市、縣(市)人民政府承諾在農用地轉用(土地征收)批準后半年內實施供地，且主體工程能夠開工建設，并確保征地后被征地農民社會保障費用得到落實。

　　第三十五條 建設項目申請省重大建設項目點供用地計劃，應當提供下列材料：

　　(一)省重大建設項目點供用地計劃申請表;

　　(二)項目可行性研究報告的審批、核準或者備案文件;

　　(三)初步設計批準文件或者審查意見;

　　(四)省環境保護管理部門批準的項目環境影響評價文件;

　　(五)項目投資主體營業執照以及企業情況簡介。其中屬外商投資的，還需要提供外商投資企業批準證書和開戶銀行出具的資金信用證明;

　　(六)資金到賬證明;

　　(七)項目所在地縣級以上人民政府就申報項目作出的情況說明。主要包括：項目基本情況，是否符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，承諾項目供地和開工建設時間、被征地農民社會保障費用落實情況等;

　　(八)項目所在地鄉(鎮)或者縣級土地利用總體規劃局部圖;

　　(九)項目總平面布置圖。

　　第三十六條 安排省重大建設項目點供用地計劃的項目，應當在當年12月31日前辦理農用地轉用和土地征收手續;逾期未辦的，用地計劃依法收回。

　　第三十七條 建設項目申請省預留的獨立選址建設項目用地計劃，應當取得省級立項批準文件，前期工作已經達到初步設計程度。

　　第三十八條 縣(市)人民政府必須完成上級人民政府下達的年度土地開發整理補充耕地指令性計劃，完成情況納入政府年度目標考核。

　　第三十九條 縣(市)開發整理新增耕地用于市域內國家及省重點建設項目占補平衡的，可以按照規定申請建設用地計劃及增減掛鉤周轉指標獎勵。

　　城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標周轉期限不得超過3年。

　　第三章 土地征收

　　第四十條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施、公益事業、農村村民住宅等建設，經依法批準可以使用集體土地。

　　第四十一條 集體土地征收應當遵循保護耕地、節約集約用地、保障農民權益、占補平衡的原則。

　　征收集體土地涉及農用地轉為建設用地的，必須取得用地計劃后，方可申請征收報批。農用地轉為建設用地與集體土地征收可以同時報批。

　　第四十二條 征收下列土地的，依法報國務院審批：

　　(一)基本農田;

　　(二)耕地超過35公頃(525畝);

　　(三)其他土地超過70公頃(1050畝);

　　(四)土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內農用地和未利用地;

　　(五)國務院批準、核準的建設項目用地;

　　(六)國務院有關部門批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目用地。

　　征收前款范圍以外的集體土地，應當報省人民政府審批;農用地轉為建設用地按照分級管理原則分級審批。

　　第四十三條 中心城區范圍內，集體土地征收報批每年集中申報一次。征收報批應當根據年度建設進度，結合當前與長遠發展要求統籌安排。

　　第四十四條 征收集體土地由市、縣(市)人民政府組織實施。

　　各區人民政府、開發園區管委會、土地收購儲備機構以及可以按照劃撥或者協議出讓方式供地的項目建設單位作為申請征地單位，按照本規定準備征地報批材料。

　　第四十五條 申請征地時，申請征地單位應當向國土資源管理部門提供下列材料及電子報盤：

　　(一)立項批準文件;

　　(二)規劃選址意見書;

　　(三)征地預存款繳納憑證;

　　(四)縣(市) 、區人民政府、開發區管委會關于項目用地是否占用基本農田、項目是否動工以及新增建設用地土地有償使用費繳納情況的說明;

　　(五)被征地農民社會保障措施落實情況的說明;

　　(六)征地告知確認證明;

　　(七)工程平面布置圖(不含公路、鐵路、水利等線性工程項目);

　　(八)建設項目用地申請表;

　　(九)涉及林(園)地的，應當提供省級以上林業管理部門的使用林(園)地審核同意書或者市林業管理部門不需要辦理使用林(園)地審核同意書的證明;

　　(十)建設項目用地勘測定界報告書(含界址點坐標成果表)、勘測定界圖、建設項目對規劃實施影響評估報告或者備案表。

　　第四十六條 申請征地時，國土資源管理部門應當提供下列材料及電子報盤：

　　(一)市土地管理委員會建設項目用地安排表或者縣(市)人民政府項目用地安排證明;

　　(二)關于項目建設用地的審查報告;

　　(三)一書三方案;

　　(四)已報國土資源部備案的補充耕地驗收批文;

　　(五)標準分幅土地利用現狀圖(標注用地位置，比例尺為1:10000);

　　(六)局部土地利用總體規劃圖;

　　(七)征地補償標準及安置途徑告知書;

　　(八)征地補償聽證會議紀要或者有關當事人不要求聽證證明;

　　(九)信訪和違法用地處理結果說明。

　　獨立選址建設項目還需要組織以下報批材料：

　　(一)涉及土地利用總體規劃修改的相關材料;

　　(二)建設項目用地預審意見;

　　(三)是否壓覆礦產資源認定書;

　　(四)地質災害危險性評估報告備案登記表。

　　第四十七條 勘測定界機構進行征收土地勘測定界，應當做到位置、界線、面積、地類、權屬準確。勘測定界成果使用西安80大地坐標系，土地分類使用《土地利用現狀分類標準》(GB-T21010-2007)，并與第二次全國土地調查成果進行核對。

　　第四十八條 征地預存款包括征地報批稅費和征地補償費。

　　征地報批稅費包括征地管理費、水利建設資金、新菜地開發基金、耕地開墾費、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費等。

　　市區范圍征地補償費包括按照區片綜合地價標準計算的土地補償費用和青苗補償費。

　　第四十九條 征地報批前，國土資源管理部門應當在被征地農民集體經濟組織張貼征地補償標準及安置途徑告知書。建設用地批復下達后，國土資源管理部門應當會同人力資源和社會保障管理部門對征收土地方案和征地補償安置方案進行公告，并會同公安、財政、人力資源和社會保障管理部門對安置對象和參保人員進行確認。

　　第五十條 征收土地涉及占用耕地的，建設單位應當按照“占一補一、先補后占”的原則補充耕地，實現占補平衡。無力自行補充耕地的，應當繳納耕地開墾費委托開墾。

　　第五十一條 縣(市)、區、開發園區范圍內有下列情形之一的，市國土資源管理部門不予受理該區域內征地申請：

　　(一)違法用地未予糾正的;

　　(二)國土資源信訪案件未有效處理的;

　　(三)挪用、拖欠征地補償費的。

　　第四章 耕地保護

　　第五十二條 各類建設宜不占或者少占耕地，鼓勵利用低丘緩坡地、未利用地進行建設。建設占用耕地應當及時補充同等質量和數量的耕地。

　　城鄉規劃建設用地應當避讓基本農田。

　　第五十三條 基本農田保護區以鄉(鎮)為單位劃定，并在鄉(鎮)土地利用總體規劃圖上標注位置和編號。

　　第五十四條 基本農田位置、界線、地類、面積、權屬應當在比例尺為1：10000的土地利用現狀圖上標注清晰，做到圖、表、冊與實地一致。

　　第五十五條 基本農田邊界應當設置明顯標識，顯著拐點處應當埋設界樁。鐵路、公路沿線和城鎮、村莊周邊等位置應當設立標志牌。

　　界樁和標志牌應當按照國土資源部規定標準制作。

　　第五十六條 市、縣(市)、區、鄉(鎮)、村(居)每年應當逐級簽訂耕地保護目標責任書，落實耕地保護責任，同時應當在農戶社保銀行存折上標注“基本農田五不準”。

　　第五章 土地利用

　　第一節 劃 撥

　　第五十七條 以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，建設項目應當符合劃撥用地目錄。

　　能源、交通、水利用地，城市基礎設施用地，公益事業用地，黨政機關和人民團體用地，軍事用地，特殊用地，以及法律法規規定的其他用地，可以采用劃撥方式供應。

　　第五十八條 以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，使用者應當繳納劃撥土地權益價款。劃撥土地權益價款按照市人大常委會《關于合肥市區劃撥土地使用權最低價款標準的決定》規定標準執行。劃撥土地權益價款全額上繳財政，實行收支兩條線管理。

　　用地單位繳納劃撥土地權益價款后，方可頒發國有建設用地使用權劃撥決定書，并登記發證。

　　第五十九條 申請劃撥用地應當提供下列材料：

　　(一)劃撥土地申報書;

　　(二)法人資格有效證明;

　　(三)法定代表人證明書及身份證明。委托他人辦理的，還應當提供授權委托書、受委托人身份證明;

　　(四)立項批準文件;

　　(五)建設用地規劃選址意見書、建設用地規劃許可證;

　　(六)勘測定界圖;

　　(七)使用存量土地的，應當提供原土地權屬證明材料。使用新增建設用地的，應當提供征地批準文件、征地補償公告及公告無異議回執;

　　(八)劃撥用地協議。

　　第六十條 劃撥土地供應方案應當經市人民政府批準后實施。

　　劃撥土地供應結果應當公示，公示時間不少于10日。

　　第六十一條 未經依法批準，劃撥土地使用權不得改變用途，不得轉讓、出租、抵押。

　　第二節 出 讓

　　第六十二條 工業、商業、旅游、娛樂、商品住宅等用地，應當采取招標拍賣掛牌方式出讓。其中商業用地包括商業辦公、金融、服務業、加油加氣站、汽車4S店等。

　　前款所列項目以外的其他土地在土地供應計劃公布后，只有一個意向用地者的，可以采取協議方式出讓;有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當采取招標拍賣掛牌方式出讓。

　　第六十三條 國有建設用地使用權出讓最高年限按照下列標準執行：

　　(一)居住用地70年;

　　(二)工業、教育、科技、文化、衛生、體育等用地50年;

　　(三)商業、旅游、娛樂等用地40年。

　　第六十四條 國有建設用地使用權出讓前，應當進行價格評估，并經國土資源管理部門審核。評估機構應當從評估機構庫中搖號確定，評估費用由財政承擔。

　　第六十五條 協議出讓國有建設用地使用權，在達成土地出讓意向后，國土資源管理部門應當將出讓方案在相關媒體公示，公示時間不少于5日。出讓結果應當在出讓合同簽訂后7日內按照規定方式公布。

　　招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權結果應當在成交后10日內按照規定方式公布。

　　第六十六條 經營性用地出讓面積超過50畝的，應當按照規劃要求提供開放式道路。

　　第六十七條 商業用地出讓，應當在出讓文件中明確自行持有和對外銷售的比例。違約對外銷售的，應當按照所在區域商業用地最高價補繳土地出讓金。

　　第六十八條 出讓的商業辦公用地不得建設公寓式辦公用房。

　　第六十九條 工業用地出讓最低價按照下列標準執行：

　　(一)市區25.6萬元/畝;

　　(二)肥東縣、肥西縣12.2萬元/畝;

　　(三)長豐縣10.6萬元/畝;

　　(四)巢湖市、合肥巢湖經濟技術開發區9.6萬元/畝;

　　(五)廬江縣6.4萬元/畝。

　　國家對工業用地出讓最低價有新標準的，按照新標準執行。

　　第七十條 市土地管理委員會審定的工業項目應當在簽訂出讓合同后3個月內實質性開工建設，經營性用地應當在簽訂出讓合同后4個月內實質性開工建設。

　　受讓人應當將工程建設進度逐月報送所在地國土資源管理部門和規劃管理部門。

　　鼓勵工業用地增加投資，提高容積率，增加的建筑面積免繳土地出讓金。

　　第三節 劃撥補辦出讓

　　第七十一條 鼓勵劃撥用地補辦出讓手續。除市人民政府另有規定外，劃撥土地補辦出讓手續不得改變使用權人，不得改變利用現狀，不得改變批準用途。

　　納入舊城改造規劃范圍內的劃撥用地，不得補辦出讓手續。

　　第七十二條 劃撥用地補辦出讓手續，應當按照下列標準繳納土地出讓金：

　　(一)商業、旅游、娛樂用地按照擬出讓時土地評估價格的60%繳納;

　　(二)其他用地按照擬出讓時土地評估價格的50%繳納。

　　第七十三條 劃撥用地補辦出讓應當提供下列材料：

　　(一)出讓土地申報書;

　　(二)法人資格有效證明;

　　(三)法定代表人證明書及身份證明。委托他人辦理的，還應當提供授權委托書、受委托人身份證明;

　　(四)地上建筑物、構筑物及其他附著物的產權證明;

　　(五)建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證(建筑執照);

　　(六)宗地測繪圖;

　　(七)國有土地使用權證書或者其他土地權屬證明。

　　第七十四條 已購公有住房上市交易按照成交價格1%繳納土地收益的，土地使用權類型變更登記為出讓。

　　第七十五條 國有建設用地使用權證與房屋所有權證、建設工程規劃許可證(建筑執照)證載用途不一致的，具體用途以規劃管理部門認定意見為準。

　　第四節 規劃調整補繳土地出讓金

　　第七十六條 受讓人應當按照規劃條件進行建設，不得擅自調整。因城市規劃建設需要，經規劃管理部門批準規劃調整的，應當簽訂土地出讓補充合同，補繳土地出讓金。

　　第七十七條 因規劃調整補繳土地出讓金的數額，按照下列方法計算：

　　(一)容積率調整的：增加的建筑面積乘以新規劃條件下評估的樓面地價;

　　(二)用途調整的：單位面積新舊用途評估地價差額乘以用途調整涉及的土地面積。

　　地價評估時點為規劃調整批準時間。

　　第七十八條 市區范圍內因規劃調整單體建筑高度超過100米的，如果規劃設計條件中明確為獎勵建筑面積的，其增加的100米及以上部分的建筑面積，出讓金額按照新規劃條件下評估樓面地價的40%繳納。

　　第七十九條 市區范圍內容積率調整最高幅度不得超過原規劃條件設定容積率的30%。確需超過的，由市國土資源管理部門擬定新出讓方案報市土地管理委員會審定。

　　第八十條 因規劃調整辦理補繳出讓金手續，應當提供下列材料：

　　(一)規劃設計條件調整補繳出讓金聯系函;

　　(二)出讓土地申報書;

　　(三)法人資格有效證明;

　　(四)法定代表人證明書及身份證明。委托他人辦理的，還應當提供授權委托書、受委托人身份證明;

　　(五)國有建設用地使用權出讓合同;

　　(六)國有土地使用權證書;

　　(七)規劃調整審批表;

　　(八)原規劃設計條件、規劃設計方案審定通知書;

　　(九)新舊規劃設計文件;

　　(十)宗地測繪圖。

　　第八十一條 城市規劃區內，具有國有土地使用權證或者合法權屬證明的存量商業用地，符合下列條件的，鼓勵土地使用權人經批準后自行改造升級，建設商業、服務業項目(不含商品住宅)，其規劃調整不受本規定第七十九條限制。

　　(一)符合城市總體規劃、控制性詳細規劃;

　　(二)依法進行環境影響評價并符合環保要求;

　　(三)未納入土地收購儲備范圍;

　　(四)不改變土地使用權人。

　　前款情形原屬于出讓用地的，按照本規定第七十七條第一款第一項規定補繳出讓金;原屬于劃撥用地的，按照本章第三節規定補辦出讓手續后，再按照本規定第七十七條第一款第一項規定補繳出讓金。

　　第五節 招標拍賣掛牌

　　第八十二條 經營性用地一般以拍賣方式出讓。

　　縣(市)、區人民政府、開發園區管委會應當廣泛推介土地，擴大土地供應信息公知范圍，提高土地價值。

　　第八十三條 下列區域的經營性用地招標拍賣掛牌出讓活動，應當在本市統一的土地礦產交易平臺公開進行：

　　(一)市區;

　　(二)肥東縣店埠鎮、撮鎮鎮;

　　(三)肥西縣上派鎮、三河鎮;

　　(四)長豐縣水湖鎮、雙墩鎮;

　　(五)巢湖市原地級巢湖市城市規劃區和中廟鎮、黃麓鎮、烔煬鎮、銀屏鎮、散兵鎮、槐林鎮、夏閣鎮、柘皋鎮;

　　(六)合肥巢湖經濟技術開發區;

　　(七)廬江縣廬城鎮、同大鎮、白山鎮、盛橋鎮、湯池鎮、冶父山鎮、龍橋鎮、礬山鎮、泥河鎮、羅河鎮。

　　第八十四條 出讓土地應當權屬清晰，場地平整，水、電、路、氣等基礎設施配套完善，符合凈地供應要求。

　　第八十五條 經營性用地、工業用地出讓方案確定前，消防、環境保護等部門應當出具該方案是否符合消防、環境保護等要求的審查意見。

　　居住用地出讓方案確定前，教育管理部門應當提出中小學校、幼兒園配套設施建設要求。

　　第八十六條 規劃管理部門出具規劃條件時應當與國土資源管理部門建立聯系函制度。

　　國土資源管理部門應當會同規劃管理部門、土地儲備機構、土地所在地人民政府(開發園區管委會)，對項目用地適用性進行深度研究，對重點區域、重點項目進行城市設計或者預方案設計。

　　第八十七條 招標拍賣掛牌出讓前，市國土資源管理部門必須將土地出讓方案報市土地管理委員會研究。擬出讓的土地位置、面積、規劃條件、參考價、出讓年限、出讓方式、建設時間等應當在媒體上公告。公告期不少于20日。

　　第八十八條 掛牌出讓土地的，掛牌期不少于10日，掛牌申請競買截止時間應當為掛牌期滿前2日。

　　第八十九條 招標拍賣掛牌出讓公告期間，公告內容確需變更的，應當按照原公告方式及時發布補充公告，發布時間距離招標拍賣掛牌開始時間應當不少于7日。

　　涉及土地使用條件等影響土地價格的重大變動，補充公告發布時間距離招標拍賣掛牌開始時間少于20日的，招標拍賣掛牌時間相應順延。

　　發布補充公告應當書面通知已報名競買人。

　　第九十條 競買人一般為公司法人。

　　聯合申請競買，競買各方應當共同簽署聯合競買申請書，明確各方權利義務、出資比例及簽訂出讓合同的受讓人。

　　第九十一條 競買人應當在招標拍賣掛牌出讓公告確定的時間內報名。報名時應當提供下列材料：

　　(一)競買申請書;

　　(二)有效身份證明文件。委托他人辦理的，還應當提供授權委托書、受委托人的身份證明;

　　(三)競買保證金繳納憑證;

　　(四)聯合申請競買的，提交聯合競買申請書;

　　(五)出讓文件規定應當提交的其他材料。

　　第九十二條 市區范圍內經營性用地出讓面積在50畝至100畝之間，競買人為公司法人的，其注冊資本一般應當在5000萬元以上;出讓面積100畝以上，競買人為公司法人的，其注冊資本一般應當在1億元以上，或者具有一級房地產開發資質。

　　規劃建筑面積30萬平方米以上的現代服務業或者城市綜合體項目，競買人一般還應當提供同類業態的開發業績證明材料。

　　第九十三條 招標拍賣掛牌出讓公告發布后，國土資源管理部門應當組織意向競買人現場踏勘。意向競買人有疑問的，應當向國土資源管理部門書面提出，國土資源管理部門應當予以答復。

　　第九十四條 競買人應當在出讓文件規定期限內，將競買保證金匯入指定賬戶，并注明申請競買地塊編號。

　　匯入保證金的銀行不得透露競買人信息。

　　第九十五條 競買保證金不得低于出讓宗地公告參考價的20%。

　　競得人繳納的競買保證金在簽訂成交確認書后，轉為定金;在簽訂出讓合同后，可以抵作土地出讓金。

　　其他競買人的競買保證金，國土資源管理部門應當在招標拍賣掛牌結束后5個工作日內退還，不計利息。

　　第九十六條 招標拍賣掛牌出讓前，由市土地管理委員會研究確定保留底價，保留底價不低于公告參考價。

　　保留底價經研究確定后，現場封存，由市監察、國土資源、招投標管理等部門共同監管。

　　第九十七條 土地出讓前半個工作日內，在監察部門監督下，從招標拍賣掛牌主持人庫中隨機抽取招標拍賣掛牌主持人。

　　第九十八條 拍賣掛牌出讓的公告參考價作為起叫價或者起始價。

　　參與拍賣掛牌現場競價活動的競買人必須有1次以上(含1次)的應價或者報價，否則競買保證金不予返還。

　　第九十九條 拍賣掛牌競價活動結束前，主持人連續3次宣布同一最高應價或者報價后，宣布停止受理新報價。

　　主持人第3次宣布同一最高應價或者報價與第2次的時間間隔應當不少于15秒。

　　主持人應當在監察部門和公證機關現場監督下，拆封保留底價，最高應價或者報價不低于保留底價的，落槌成交，宣布成交價格和競得人。

　　第一百條 國土資源管理部門應當與競得人現場簽訂成交確認書。

　　成交確認書簽訂之日起10個工作日內，競得人應當與國土資源管理部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同。逾期未簽訂的，終止土地供應，競買保證金不予返還。

　　第一百零一條 拍賣出讓公告規定的報名時間內，競買人數少于3人，經市土地管理委員會研究，轉為現場競價、掛牌出讓，或者取消供應。

　　第一百零二條 有下列情形之一的，應當終止拍賣掛牌。拍賣掛牌活動已結束的，競得結果無效，并通知競買人：

　　(一)競買人相互串通損害國家利益、社會利益或者他人合法權益的;

　　(二)拍賣掛牌工作人員私自接觸競買人，或者在拍賣掛牌現場給予競買人暗示，足以影響拍賣掛牌公正性的;

　　(三)客觀情況發生重大變化，足以影響拍賣掛牌的;

　　(四)其他應當依法終止拍賣掛牌活動的情形。

　　第六節 土地評估

　　第一百零三條 市國土資源管理部門應當會同招投標管理部門通過招標方式確定若干資質等級較高、業績信譽良好的土地評估機構，納入土地儲備和出讓評估機構庫。

　　收儲土地和出讓土地的評估機構，應當從評估機構庫搖號確定。

　　評估機構庫每2年調整一次。

　　第一百零四條 經營性用地供應方案明確房屋產權自行持有的，評估方法以收益還原法為主，以市場比較法、假設開發法為輔;明確房屋產權出售的，評估方法以假設開發法、市場比較法為主。

　　第一百零五條 鼓勵五星級酒店和持有型大型專業市場、大型購物中心等現代服務業項目建設。市國土資源管理部門應當對此類項目用地制定市場指導價格，作為評估機構評估地價的重要參考。

　　第一百零六條 對土地評估機構出具的土地收儲或者土地出讓的評估結果有爭議的，市國土資源管理部門應當組織專家論證。

　　第一百零七條 市國土資源管理部門應當加強對土地評估機構的日常管理，建立評估機構信用體系。

　　評估機構存在違規評估行為的，從評估機構庫予以清除。

　　第七節 臨時用地

　　第一百零八條 工程建設施工和地質勘查等需要臨時使用土地的，應當辦理臨時用地手續。

　　臨時用地應當按照約定用途合理使用，不得修建永久性建(構)筑物。

　　第一百零九條 臨時用地應當依法報市、縣(市)國土資源管理部門審批?？梢岳没牡氐模坏谜加酶?可以利用劣質土地的，不得占用優質土地。

　　第一百一十條 下列建設項目可以申請臨時用地：

　　(一)臨時攪拌站、預制場、材料堆放場、生產施工道路、其他臨時工棚用地;

　　(二)臨時性的取土、取石、棄土棄渣用地;

　　(三)架設地上線路、敷設地下管線、地下工程用地;

　　(四)勘測工程地質、水文地質情況使用的土地;

　　(五)礦山企業開采小型礦產以及零星分散資源使用的土地;

　　(六)法律、法規規定的其他臨時用地。

　　第一百一十一條 下列土地不宜作為臨時用地：

　　(一)基本農田;

　　(二)城市規劃道路路幅用地;

　　(三)文物保護用地;

　　(四)永久性易燃易爆危險品倉庫、電力設施、測量標志、氣象探測環境等保護區范圍內的土地;

　　(五)其他不宜臨時使用的土地。

　　第一百一十二條 申請臨時用地，應當提供下列材料：

　　(一)臨時用地申請書;

　　(二)法人資格有效證明;

　　(三)法定代表人證明書及身份證明。委托他人辦理的，還應當提供授權委托書、委托代理人的有效身份證明文件;

　　(四)臨時用地協議;

　　(五)建設項目批準(核準、備案)文件;

　　(六)比例尺為1：10000的土地利用現狀圖(紅線標注位置、范圍)

　　(七)勘測定界圖;

　　(八)土地復墾方案;

　　(九)使用城市規劃區范圍內的土地，附規劃管理部門審查同意的文件;

　　(十)使用城市綠化用地或者林地的，附林業和園林管理部門審查同意的文件;

　　(十一)其他按照規定應當提供的材料。

　　第一百一十三條 臨時用地期限不得超過2年。期限屆滿確需繼續使用的，用地單位應當在期滿前15日內重新提出申請，辦理審批手續。

　　臨時用地期滿前，用地單位應當按照協議約定恢復土地原狀，并將土地交還原使用者。

　　第一百一十四條 臨時用地占用耕地的，用地單位應當編制土地復墾方案，經國土資源管理部門組織專家論證后，按照復墾方案規定繳納土地復墾保證金。

　　第一百一十五條 臨時用地協議應當由臨時用地單位和土地使用權人簽訂。權屬不明確的，由臨時用地單位和市、縣(市)國土資源管理部門簽訂。臨時使用集體土地的，由臨時用地單位與農村集體經濟組織簽訂。

　　臨時用地協議應當明確有關補償內容。

　　第六章 土地監測與供后監管

　　第一節 土地市場動態監測

　　第一百一十六條 國土資源管理部門應當會同相關部門組織編制國有建設用地年度供應計劃、住房用地年度供應計劃，經市、縣(市)人民政府批準后，逐級上報備案，并向社會公布。

　　第一百一十七條 下列信息應當按照要求錄入國土資源部土地市場動態監測與監管系統：

　　(一)國有建設用地使用權出讓合同和國有建設用地劃撥決定書相關信息，在簽訂或者下達之日起7個工作日內錄入;

　　(二)土地交付、開工、竣工、以及閑置土地處置等監管信息，根據不同監測階段錄入;

　　(三)土地征收、儲備、轉讓、出租、抵押等信息，在業務辦結后7個工作日內錄入。

　　第一百一十八條 國土資源管理部門應當選擇標準宗地作為地價動態變化監測點，采取市場評估的方法，定期對監測點地價進行評估，全面分析城市地價動態變化狀況，其結果應當逐級上報。

　　第二節 土地供后監管

　　第一百一十九條 建立土地供后動態聯合監管機制。國土資源管理部門會同規劃、建設、房產等部門以及項目所在地人民政府(開發園區管委會)按照各自職責，共同促進項目按期開工、竣工。

　　第一百二十條 用地單位取得土地后，國土資源管理部門應當將國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書等資料，分別送規劃、建設、房產等部門以及項目所在區人民政府(開發園區管委會)。

　　第一百二十一條 國有建設用地使用權出讓合同簽訂或者國有建設用地劃撥決定書下達后，國土資源管理部門應當立即啟動監管程序，動態監督下列履約情況：

　　(一)土地出讓金逾期未繳納的，應當向用地單位書面催繳，并追究違約責任;

　　(二)距離約定開工時間15日尚未開工的，應當書面提示用地單位;

　　(三)逾期未開工或者竣工的，應當向用地單位發出督查開(竣)工建設函，并追究違約責任。

　　第一百二十二條 市區范圍內工程建設項目建設進度表按照未建、場地平整、開挖基坑、基礎施工、結構封頂、竣工、投產、未到開工期八種類型填報，按月報市土地管理委員會。

　　第一百二十三條 用地單位涉嫌違約的，國土資源管理部門應當對違約事實和原因進行調查認定并追究責任。合同雙方對違約認定及責任承擔有爭議的，按照約定提請仲裁或者依法提起訴訟。

　　第一百二十四條 有下列情形之一的，可以認定為低效利用土地：

　　(一)未經原批準用地的人民政府同意，超過約定或者規定期限未開工建設的;

　　(二)未約定或者規定開工建設期限，自合同生效或者劃撥決定書頒發之日起滿6個月未動工開發建設的;

　　(三)已經開工建設，但建設建筑面積不足規劃總建筑面積1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，且停止建設連續滿6個月的;

　　(四)未按照合同約定期限竣工的;

　　(五)可以認定為低效利用土地的其他情形。

　　第一百二十五條 對低效利用土地的，應當遵循盤活存量、以用為先的原則，按照下列方式處置：

　　(一)土地使用權人與國土資源管理部門簽訂補充協議，重新約定開工、竣工期限和違約責任;對未按補充協議約定開工、竣工的，無償收回土地使用權(房地產用地的土地使用權人還應當按照土地價款的5%繳納履約保證金，未按期開工、竣工的，履約保證金不予返還);

　　(二)土地使用權人申請協議收回土地使用權。

　　土地使用權人接到低效利用土地認定書后5個工作日內未選擇前款處置方式的，國土資源管理部門應當按照土地出讓合同的約定追究其違約責任。

　　第一百二十六條 閑置土地應當按照法律、法規、規章相關規定及出讓合同約定或者劃撥決定書規定認定和處置。

　　第一百二十七條 土地閑置滿1年不滿2年的，在繳納土地閑置費后(出讓或者劃撥土地價款的20%)，土地使用權人可以選擇下列方式進行處置：

　　(一)與國土資源管理部門簽訂補充協議，重新約定開工、竣工期限和違約責任;對未按補充協議約定開工、竣工的，無償收回土地使用權(房地產用地的土地使用權人還應當按照土地價款的5%繳納履約保證金，未按期開工、竣工的，履約保證金不予返還);

　　(二)申請協議收回土地使用權。

　　土地使用權人接到閑置土地認定書后5個工作日內未選擇前款處置方式的，國土資源管理部門應當按照土地出讓合同的約定追究其違約責任。

　　第一百二十八條 未動工開發滿2年的閑置土地，由國土資源管理部門依法報經市、縣(市)人民政府批準后，向土地使用權人下達收回國有建設用地使用權決定書，無償收回土地使用權。

　　閑置土地設有抵押權的，國土資源管理部門應當同時抄送相關土地抵押權人。

　　第一百二十九條 已經動工開發建設，土地閑置滿2年的，在繳納土地閑置費(房地產項目還應當繳納增值地價，即該宗土地現行評估地價與原出讓地價的差價)后，土地使用權人可以選擇下列方式進行處置:

　　(一)與國土資源管理部門簽訂補充協議，重新約定動工、竣工期限和違約責任;對未按補充協議約定動工、竣工的，無償收回土地使用權;

　　(二)申請協議收回土地使用權。

　　土地使用權人接到閑置土地認定書后5個工作日內未選擇前款處置方式的，國土資源管理部門應當按照土地出讓合同的約定追究其違約責任、無償收回土地使用權。

　　第一百三十條 土地使用權人應當在規定的期限內繳納土地閑置費和增值地價，拒不繳納的，國土資源管理部門可以依法申請人民法院強制執行。

　　第一百三十一條 市、縣(市)國土資源管理部門擬定閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

　　第一百三十二條 閑置土地設有被司法機關采取查封等限制土地權利措施的，國土資源管理部門應當事先征求有關司法機關的意見。

　　第一百三十三條 土地使用權人與國土資源管理部門簽訂補充協議，重新約定的動工期限，自處置方案批準之日起不得超過3個月。

　　第一百三十四條 土地使用權人與政府協議收回閑置土地的，土地補償標準為土地使用權人取得土地使用權時支付的土地價款?，F行市場價低于取得土地使用權時土地價款的，按照現行市場價補償。

　　第一百三十五條 依法收回閑置土地，對依據規劃經批準建設的地上建(構)筑物按照經審計的重置價格予以相應補償。

　　第一百三十六條 收回的閑置土地、低效利用土地應當納入政府土地儲備。

　　第一百三十七條 閑置土地、低效利用土地被收回的，土地使用權人應當自收回國有土地使用權決定書送達之日起30日內，到國土資源管理部門辦理注銷土地登記手續，交回國有土地使用權證書。逾期不辦理土地注銷登記手續、不交回國有土地使用權證書的，由國土資源管理部門公告后，直接注銷土地登記和國有土地使用權證書。

　　第一百三十八條 閑置土地在依法處置前，國土資源管理部門不得辦理土地使用權轉讓、抵押、出租手續。

　　被認定有閑置土地的土地使用權人，在閑置土地依法處置前，國土資源管理部門不得受理其新的用地申請。

　　第七章 土地登記與測繪管理

　　第一節 登記一般規定

　　第一百三十九條 國有建設用地使用權、集體土地所有權、集體建設用地使用權(含宅基地使用權)及土地他項權利等應當依法申請登記。

　　第一百四十條 國有建設用地使用權按照下列類型登記：

　　(一)劃撥國有建設用地使用權;

　　(二)出讓國有建設用地使用權;

　　(三)授權經營國有建設用地使用權;

　　(四)作價出資(入股)國有建設用地使用權;

　　(五)租賃國有建設用地使用權。

　　第一百四十一條 申請國有建設土地使用權登記，應當提供下列材料：

　　(一)土地登記申請審批表;

　　(二)有效身份證明文件。委托他人辦理的，還應當提供授權委托書、受委托人的身份證明;

　　(三)出讓合同和建設用地批準文件或者劃撥決定書(未簽訂出讓合同、未取得劃撥決定書的，應當提供土地權屬來源證明文件);

　　(四)國土資源管理部門確認的勘測定界圖;

　　(五)繳納土地出讓金、契稅發票。

　　第一百四十二條 土地使用權轉讓的，轉讓雙方應當提供土地使用權轉讓協議、地價評估結果備案材料。土地使用權轉讓協議應當明確受讓人繼續履行原土地出讓合同。其中分割轉讓的，轉讓人還應當提供規劃管理部門確認的宗地分割圖，并予以說明。

　　土地使用權轉讓變更登記前，轉讓雙方應當依法繳納土地增值稅和相關契稅。

　　第一百四十三條 國土資源管理部門應當將土地使用權人提供的宗地圖、界址點坐標及量算面積等成果及電子報盤與城鎮地籍調查數據庫進行核對，及時更新底圖。各類信息應當及時錄入地籍數據庫并在土地信息現狀圖上準確反映。

　　第二節 地籍調查與確權登記

　　第一百四十四條 土地登記應當權屬合法、界址清楚、面積準確、無爭議。

　　第一百四十五條 初始登記應當按照國土資源部《城鎮地籍調查規程》(TD/T1001-2012)開展地籍調查。變更登記存在界址、面積、權屬不明確等情形的，應當進行地籍調查。

　　第一百四十六條 地籍調查時，宗地應當依據合法土地權屬來源證明文件確定權屬。

　　1986年12月31日前使用土地，沒有合法土地權屬來源證明文件的，按照下列規定確定權屬：

　　(一)1982年5月14日前使用的，且一直由現土地使用人使用的，土地使用權屬于現土地使用人;

　　(二)1982年5月14日至1986年12月31日期間，未經批準使用的，退還原使用單位;無法退還或者確需繼續使用的，補辦土地劃撥或者出讓手續，確定土地使用權。

　　1986年12月31日前重復劃撥或者重復征用的土地，可以按照目前實際使用情況或