《麗水市南明湖景區(qū)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第11次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，并自公布之日起施行。

　　市長 劉希平

　　二○○六年九月二十七日

　　麗水市南明湖景區(qū)管理暫行辦法

　　第一章 總　則

　　第一條 為加強(qiáng)南明湖景區(qū)保護(hù)、開發(fā)、利用管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》和水利部《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 南明湖景區(qū)規(guī)劃管理范圍包括景區(qū)范圍和外圍保護(hù)地帶。景區(qū)范圍分為水域和陸域。水域為大溪干流上游至與宣平溪匯合口，下游至開潭大壩壩址;支流好溪至秋塘村隔溪橋，小安溪至聯(lián)城大橋范圍內(nèi)的湖面。陸域為水域兩岸的防洪堤、濱江景觀綠化帶;沒有防洪堤的地段，為設(shè)計洪水位以下的陸域。具體的景區(qū)范圍和外圍保護(hù)地帶，以景區(qū)保護(hù)、開發(fā)、利用規(guī)劃為準(zhǔn)。

　　第三條 景區(qū)保護(hù)、開發(fā)、利用，應(yīng)當(dāng)堅持“嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)利用、統(tǒng)一管理”的原則，做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。

　　第四條 市水行政主管部門是景區(qū)保護(hù)、開發(fā)、利用的監(jiān)督管理主管部門。

　　市發(fā)改委、建設(shè)局、財政局、旅游局、交通局、環(huán)保局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、公安局、工商局、文廣出版局、衛(wèi)生局、城管執(zhí)法局、麗水開發(fā)區(qū)管委會等部門和蓮都區(qū)政府按照各自職責(zé)，依法共同做好景區(qū)監(jiān)督管理工作。

　　第五條 設(shè)立南明湖景區(qū)管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱景區(qū)管理機(jī)構(gòu))，具體負(fù)責(zé)景區(qū)的保護(hù)、開發(fā)和管理工作。

　　第六條 景區(qū)建設(shè)開發(fā)列入國家固定資產(chǎn)投資計劃，維護(hù)、管理等費用列入市財政年度預(yù)算。景區(qū)經(jīng)營性資源有償出讓所得納入市財政統(tǒng)一管理。

　　第七條 任何單位和個人都有保護(hù)景區(qū)的權(quán)利和義務(wù)。對保護(hù)景區(qū)做出突出成績的單位和個人，市人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二章 規(guī)　劃

　　第八條 市水行政主管部門應(yīng)會同市發(fā)改、建設(shè)行政主管部門，組織編制景區(qū)保護(hù)、開發(fā)、利用規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　景區(qū)保護(hù)、開發(fā)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)和改善南明湖生態(tài)環(huán)境，符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并與防洪、環(huán)保、水生態(tài)保護(hù)、旅游、航道港口等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

　　第九條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)(規(guī)劃)、交通(海事)等有關(guān)職能部門對景區(qū)規(guī)劃管理范圍進(jìn)行勘界，　并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明范圍和責(zé)任單位。

　　第十條 景區(qū)保護(hù)、開發(fā)、利用規(guī)劃應(yīng)明確湖面功能分區(qū)、重點保護(hù)內(nèi)容、景點規(guī)劃、旅游開發(fā)容量、碼頭泊位等。

　　第三章 保護(hù)開發(fā)和利用

　　第十一條 在景區(qū)范圍內(nèi)，除按照景區(qū)保護(hù)、開發(fā)、利用規(guī)劃建設(shè)排水泵站、污水處理設(shè)施、碼頭、園林小品及相關(guān)的水利、市政、港航等公共設(shè)施外，嚴(yán)格限制建設(shè)其它建筑物、構(gòu)筑物;外圍保護(hù)地帶建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和景區(qū)保護(hù)、開發(fā)、利用規(guī)劃的要求。

　　第十二條 景區(qū)的開發(fā)利用在服從防洪、排澇、通航和生態(tài)保護(hù)要求的前提下，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，方便居民休閑、游覽，并適度發(fā)展風(fēng)景旅游業(yè)和水上運動項目。

　　第十三條 景區(qū)經(jīng)營性資源的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)按照景區(qū)保護(hù)、開發(fā)、利用規(guī)劃及其利用功能，統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮綜合效益。

　　除公益性項目外，景區(qū)經(jīng)營性資源項目實行市場化配置機(jī)制，其開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，按公開、公平、公正的原則，通過有償出讓的方式確定。

　　第十四條 景區(qū)經(jīng)營性資源項目有償出讓前，市水行政主管部門應(yīng)會同市發(fā)改委、建設(shè)局、財政局、國資委、旅游局、交通(海事)局、環(huán)保局、國土局、衛(wèi)生局等部門做好出讓前期相關(guān)事宜，擬定具體方案，并報市人民政府批準(zhǔn)后方可組織實施。

　　第四章 管　理

　　第十五條 南明湖水體的水功能按照省政府批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃和目標(biāo)水質(zhì)Ⅲ類水進(jìn)行保護(hù)。

　　第十六條 景區(qū)資源包括：人文景觀、原生態(tài)自然景觀和水利、市政設(shè)施景觀。

　　水行政等有關(guān)主管部門應(yīng)采取積極措施，嚴(yán)格保護(hù)景區(qū)資源。

　　第十七條 在景區(qū)范圍內(nèi)，劃定相應(yīng)水域和地點，作為居民垂釣、游泳等健身休閑和其他水上運動項目場所。

　　景區(qū)水域按有關(guān)規(guī)定設(shè)定禁漁區(qū)，禁漁區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行漁業(yè)捕撈和垂釣活動。

　　禁止在古城島上游端至小水門大橋段水域內(nèi)游泳。

　　第十八條 禁止任何單位和個人在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動：

　　(一)非法占用景區(qū)資源或土地；

　　(二)擅自建造、設(shè)立宗教活動場所或塑造佛像、神像等塑像；

　　(三)砍伐、損傷古樹名木，采伐、摘采綠化帶樹木、花草；

　　(四)擅自在堤防上通行車輛；

　　(五)擅自設(shè)立經(jīng)營攤點；

　　(六)擅自捕殺野生動物；

　　(七)損壞文物，損壞堤岸、涵洞、水閘、碼頭、航標(biāo)、欄桿、照明等公共設(shè)施；

　　(八)將未經(jīng)檢疫部門同意的動植物帶入景區(qū)；

　　(九)其他可能危害景區(qū)資源的活動。

　　第十九條 在景區(qū)從事船舶經(jīng)營的，必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并通過有償出讓方式獲得景區(qū)經(jīng)營權(quán)，依法辦理船舶運營及有關(guān)法定手續(xù)。

　　未經(jīng)許可，任何船舶、浮動設(shè)施都不得在景區(qū)從事經(jīng)營、作業(yè)、停泊和逗留等活動。

　　第二十條 在景區(qū)從事經(jīng)營和非經(jīng)營性船舶、浮動設(shè)施，必須符合景區(qū)保護(hù)、開發(fā)、利用規(guī)劃要求，動力環(huán)保，外形美觀;應(yīng)當(dāng)配備必要的收集垃圾、污水等廢棄物的容器;殘油、廢油和垃圾必須回收上岸處理，禁止直接向水體排放和傾倒;生活污水必須嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放，并逐步推行回收上岸處理，達(dá)到零排放。

　　第二十一條 景區(qū)內(nèi)所有船舶、浮動設(shè)施及過往船舶、浮動設(shè)施，必須遵守景區(qū)通航有關(guān)規(guī)定，在指定的航區(qū)、航線通航。

　　在臺汛期間，所有船舶的航行和停泊必須遵守防臺防汛的有關(guān)規(guī)定和要求。

　　第二十二條 在景區(qū)范圍內(nèi)，組織各種水上活動、集體文娛活動、經(jīng)營性活動的，應(yīng)事先征得景區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，并按規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　第二十三條 景區(qū)管理機(jī)構(gòu)必須建立健全安全管理制度和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)景區(qū)安全管理和公共應(yīng)急管理。

　　景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在景區(qū)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的安全警示標(biāo)志，并配備必要的救生設(shè)施和設(shè)備。

　　第二十四條 任何單位和個人在南明湖引水、截水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第二十五條 景區(qū)規(guī)劃管理范圍內(nèi)，新建、改建和擴(kuò)建排污口，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)水利、環(huán)保等有關(guān)部門批準(zhǔn)。現(xiàn)有未達(dá)標(biāo)排放的排污口必須限期治理，做到達(dá)標(biāo)排放。

　　景區(qū)規(guī)劃管理范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等項目，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施或?qū)⑽鬯湃氤鞘形鬯占艿馈Ｎ唇ǔ晌鬯幚碓O(shè)施、不使用污水處理設(shè)施的或未達(dá)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)、未排入城市污水收集管道的，不得投入使用。

　　景區(qū)范圍內(nèi)禁止養(yǎng)殖畜禽。農(nóng)業(yè)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、化肥，防止造成水污染。

　　禁止向南明湖傾倒垃圾、渣土及拋撒動物尸體和其它污染水體的物體。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)必須及時組織清理湖面漂浮物，保持湖面清潔。

　　第二十六條 因特殊原因確需占用南明湖水域的建設(shè)項目，必須按《浙江省建設(shè)項目占用水域管理辦法》規(guī)定的程序報批。

　　第二十七條 景區(qū)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建，依法按基本建設(shè)程序報批時，須征求景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見。涉及航道水域通航和從事港口(碼頭)建設(shè)、經(jīng)營的，還須依法報交通(海事)主管部門批準(zhǔn)。

　　建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)在景區(qū)規(guī)劃管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行；工程設(shè)施建設(shè)對景區(qū)造成影響的，應(yīng)當(dāng)與工程設(shè)施建設(shè)同步實施整治。

　　? 景區(qū)規(guī)劃管理范圍內(nèi)已有的不符合景區(qū)保護(hù)、開發(fā)、利用規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)逐步組織整改;難以整改且嚴(yán)重影響景區(qū)開發(fā)、利用和保護(hù)的，由有關(guān)部門依法組織拆遷。

　　第二十八條 未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止在景區(qū)規(guī)劃管理范圍內(nèi)從事采石、采砂、爆破等活動。

　　第二十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)景區(qū)治安管理，依法查處和打擊各種違法犯罪活動。

　　第三十條　水利、環(huán)保、旅游、衛(wèi)生、交通(海事)、城管執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對南明湖開發(fā)、利用和保護(hù)的監(jiān)督和檢查。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十一條 在景區(qū)范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由水行政主管部門及有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，并依法進(jìn)行處理：

　　(一)違法填占南明湖的；

　　(二)擅自拆動、操作和破壞堤岸、涵洞、水閘、碼頭和欄桿等公共設(shè)施的；

　　(三)損壞、破壞綠化帶的樹木、花草及其附屬設(shè)施的；

　　(四)違法進(jìn)行采石、采砂、爆破等活動的；

　　(五)向南明湖傾倒垃圾、渣土及拋撒動物尸體和其它污染水體物體的；

　　(六)違反禁漁區(qū)規(guī)定的。

　　第三十二條 在景區(qū)范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由環(huán)保、水利、城管執(zhí)法等有關(guān)主管部門，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，并依法予以處罰：

　　(一)超標(biāo)排放或傾倒有毒、有害和放射性物質(zhì)的；

　　(二)排放未經(jīng)處理或者雖經(jīng)處理但未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廢水的；

　　(三)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)項目，未建成污水處理設(shè)施或者不使用污水處理設(shè)施，投入使用的；

　　(四)未經(jīng)批準(zhǔn)，新建、改建和擴(kuò)建排污口的。

　　第三十三條 在景區(qū)范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由交通(海事)等有關(guān)主管部門，依據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，并依法予以處罰：

　　(一)船舶無證營運的；

　　(二)不按通航規(guī)定航行、作業(yè)、停泊和營運的；

　　(三)從事水上或水下作業(yè)和其它活動未經(jīng)批準(zhǔn)，影響通航的；

　　(四)未按通航標(biāo)準(zhǔn)建筑水域建筑物、構(gòu)筑物，改變通航條件，影響通航安全的。

　　第三十四條 在景區(qū)規(guī)劃管理范圍內(nèi)違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的，由水利、建設(shè)、國土、城管執(zhí)法等主管部門，依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行處理。

　　在景區(qū)規(guī)劃管理范圍內(nèi)的其它違法行為，由有關(guān)主管部門依法查處。

　　第三十五條 市水行政主管部門和有關(guān)行政管理部門及其工作人員，在景區(qū)管理工作中應(yīng)當(dāng)依法行政，公正執(zhí)法;對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 景區(qū)管理機(jī)構(gòu)不履行保護(hù)職責(zé)的，由市水行政主管部門責(zé)令其改正;造成嚴(yán)重影響的，由市水行政主管部門對景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。?

　　第六章 附　則

　　第三十七條 本辦法自公布之日起施行。

　　浙江省麗水市人民政府