《蘭州市城市污水處理費征收使用管理辦法》已經(jīng)2010年12月17日市政府第18次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年12月1日起施行。

　　市長

　　二○一一年十月十日

　　蘭州市城市污水處理費征收使用管理辦法

　　第一條 為規(guī)范城市污水處理費征收、使用和管理工作，保障城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)建設(shè)、運行和維護，促進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高城市污水處理水平，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市污水處理費的征收、使用和管理。

　　第三條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市城市污水處理費的征收、使用和管理工作。市污水處理監(jiān)管機構(gòu)受市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門委托，具體負責(zé)城市污水處理費征收管理日常工作?？h(區(qū))城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本地區(qū)城市污水處理費的征收管理工作。監(jiān)察、財政、環(huán)境保護、價格、審計等部門應(yīng)當依據(jù)各自職責(zé)，做好城市污水處理費征收管理相關(guān)工作。

　　第四條? 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)使用公共管網(wǎng)供水和自備水源(包括自備井和從河道取水)向城市排水設(shè)施排放污水、廢水的單位和個人(以下簡稱用戶)，應(yīng)當依照本辦法規(guī)定繳納城市污水處理費。城市公共園林綠化、公安消防、城市道路清潔用水，免繳城市污水處理費。

　　第五條 城市污水處理費屬于政府非稅收入，按照財務(wù)隸屬關(guān)系全額納入同級財政專戶，實行“收支兩條線”管理。收取的城市污水處理費，按照國家有關(guān)規(guī)定免征增值稅，不征營業(yè)稅。

　　第六條 城市污水處理費標準實行政府定價、分級審批。本市主城四區(qū)范圍內(nèi)的污水處理費標準由市價格部門商城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出意見，經(jīng)市人民政府同意后報省價格部門審批。永登縣、榆中縣、皋蘭縣和紅古區(qū)的污水處理費標準由縣(區(qū))價格部門商城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出意見,經(jīng)縣(區(qū))人民政府同意后報市價格部門審批，并報省價格部門備案。

　　第七條 城市污水處理費標準，可根據(jù)污水處理廠及排水設(shè)施建設(shè)、運行、維護成本的變化情況和社會各方面的承受能力，制定保本微利的價格目標，分步實施到位。制定、調(diào)整城市污水處理費標準應(yīng)當實行價格聽證制度。

　　第八條 城市污水處理費按照下列規(guī)定以用水量為計量標準按月征收：

　　(一)使用城市公共管網(wǎng)供水的用戶，其用水量按照合同水表顯示的量值計算；

　　(二)使用自備水源的用戶，已安裝水表的，其用水量按水表顯示的量值計算;未安裝水表的，其用水量按照水設(shè)施銘牌流量每日運轉(zhuǎn)24小時計算。

　　第九條 單位用戶向城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)排放污水、廢水的，應(yīng)當依法向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請辦理城市排水許可。城市排水許可的辦理，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》執(zhí)行。

　　第十條 市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立健全城市污水處理服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強對城市排水監(jiān)測站(點)的監(jiān)督管理，監(jiān)測排入城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的污水水質(zhì)，確保城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)安全運行。

　　第十一條 用戶按規(guī)定繳納污水處理費的，不再繳納污水排污費或超標準排污費。 禁止用戶在城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，將污水直接向河道、水庫等水體排放。

　　第十二條 用戶自建污水處理設(shè)施的，其污水經(jīng)處理后進入城市污水處理設(shè)施再次處理的，城市污水處理費征收標準按照排水水質(zhì)確定，由市排水水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)按國家《污水綜合排放標準》的有關(guān)規(guī)定監(jiān)測認定，并按以下標準征收城市污水處理費：(一)達到一級排放標準的，減半征收;(二)達到二級排放標準的，全額征收;(三)達到三級排放標準的，按全額的1?5倍征收;禁止用戶將排水水質(zhì)未達到三級排放標準的污水、廢水排入城市排水管網(wǎng)或進入城市污水處理設(shè)施。

　　第十三條 使用城市公共管網(wǎng)供水的用戶繳納城市污水處理費，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門委托城市供水企業(yè)在收取水費時一并代收。使用自備水源的用戶繳納城市污水處理費，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門征收或者委托相關(guān)單位代收。

　　第十四條 城市供水企業(yè)代收城市污水處理費與收取水費實行“一票收取”，應(yīng)當使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票并單獨列明城市污水處理費的繳款數(shù)額。

　　第十五條 城市供水企業(yè)、自備水源城市污水處理費代收單位，應(yīng)當在每月末前將代收的城市污水處理費全額上繳本級財政，并向城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門報送城市污水處理費代收報表。

　　第十六條 城市污水處理費實行收費許可證及收費綜合年審制度。除國家和省政府明確規(guī)定外，任何部門和單位都不得擅自減免城市污水處理費。對嚴重虧損的企業(yè)，經(jīng)本級人民政府批準后可以緩交城市污水處理費，但不得免交。

　　第十七條 城市污水處理費由本級財政部門管理，其使用按照污水處理監(jiān)管機構(gòu)初審，城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門共同審核后撥付的程序進行，主要用于以下方面：(一)用于支付城市污水處理廠、排水管網(wǎng)、污水泵站等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、運行和維護費用;(二)用于支付實施特許經(jīng)營的城市污水處理企業(yè)的污水處理服務(wù)費。

　　第十八條 城市污水處理企業(yè)應(yīng)當確保城市污水處理設(shè)施正常運行和處理后的污水達標排放。

　　第十九條 監(jiān)察、審計、財政、價格等部門應(yīng)當加強對城市污水處理費收支情況的監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。

　　第二十條 使用公共管網(wǎng)供水和自備水源的城市污水處理費繳款用戶，應(yīng)當及時足額繳納城市污水處理費，對拒繳、少繳的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或受委托代收單位予以催繳;對逾期仍不繳納的，加收應(yīng)繳數(shù)額2‰/日滯納金，并可向人民法院申請執(zhí)行。任何單位和個人不得妨礙、阻撓城市污水處理費征收工作。

　　第二十一條 違反本辦法第九條規(guī)定，未辦理城市排水許可向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款; 其水質(zhì)對城市排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施造成損害的，依法追究賠償責(zé)任。

　　第二十二條 違反本辦法第十一條規(guī)定，在城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，將污水直接排入河道、水庫等水體的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第二十三條 違反本辦法第十九條規(guī)定，城市污水處理企業(yè)有擅自停運、未經(jīng)處理直接排放和超標排放等違法行為的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰;并視其情節(jié)扣減或停止撥付城市污水處理服務(wù)費。

　　第二十四條 城市污水處理企業(yè)謊報實際運行數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，騙取污水處理服務(wù)費的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門追繳被騙取的城市污水處理服務(wù)費，并處1萬元以上3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)對有關(guān)負責(zé)人和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未將征收的城市污水處理費及時全額繳入同級財政或者有其他截留、擠占、挪用行為的;

　　(二)擅自批準減繳、免繳、緩繳城市污水處理費的;

　　(三)不按規(guī)定用途使用城市污水處理費的;(四)有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

　　第二十六條 當事人對城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)本辦法作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十七條 本辦法所稱城市污水集中處理設(shè)施是指收集、接納、輸送、處理、處置及利用城市污水的設(shè)施的總稱，包括接納、輸送城市污水的管網(wǎng)、污水處理廠、污水處理裝置和處置污泥的相關(guān)設(shè)施及專門用于污水處理的專用河道、水庫、湖泊等。本辦法所稱排水管網(wǎng)是指匯集和排放城市污水、雨水的管道、溝(河)渠、泵站等設(shè)施所形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　第二十八條 本辦法自2011年12月1日起施行。

　　關(guān)于《蘭州市城市污水處理費征收使用管理辦法》的說明

　　一、制定《辦法》的必要性

　　(一)污水處理費征收使用意義和我市制度規(guī)范現(xiàn)狀城市污水處理費是法律規(guī)定，按照“誰污染、誰治理”的原則，由地方政府依法征收的，是確保城市污水處理設(shè)施建設(shè)、維護和正常運行的專項資金，對于保證城市污水處理正常、規(guī)范處置具有重要作用。近年來，國家對環(huán)境治理的要求越來越高，每年對各地方政府的減排指標進行考核，蘭州市在污水收集、處置方面的欠賬較多，全市污水處理率只有60%左右，與周邊省會城市相比，存在較大差距。為進一步加強城市污水處理費的征收、管理和使用工作，急需以政府立法形式加以規(guī)范。我市目前在征收污水處理費方面仍然執(zhí)行的是1998年市建委和市物價局聯(lián)合下發(fā)的《蘭州市征收城市污水處理費實施細則》。該《細則》簡單規(guī)定了污水處理費的征收范圍、水費計算、收費標準和收費辦法，難以滿足現(xiàn)行實際工作要求，且同相關(guān)上位法存在不一致。

　　(二)我市征收工作存在的問題

　　第一，征收難度較大，欠費比較嚴重。由于污水處理費的征收涉及面廣、量大，企事業(yè)單位和個人偷、逃、漏、抗費的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計我市污水處理費收繳率僅為76%，目前已經(jīng)累計欠費9000余萬元。

　　第二，征收手段弱化?！都殑t》作為征收城市污水處理費管理方面的行政規(guī)范性文件，無法設(shè)定法律責(zé)任，難以對征收工作形成有效保障。

　　第三，職責(zé)不夠明確?！都殑t》只對建設(shè)、價格部門規(guī)定相關(guān)職責(zé)，其他部門規(guī)定不明確，在污水處理費征收、管理和使用等環(huán)節(jié)上存在規(guī)范缺失，且相關(guān)代收單位職責(zé)和代收方式規(guī)定不明確，征收任務(wù)無法全面落實。第四，我市污水處理設(shè)施建設(shè)需要相應(yīng)制度提供有力保證。從2009年開始，我市開始組織實施城區(qū)污水“全收集”管網(wǎng)建設(shè)工程和污水處理廠新建、改建工程，將建設(shè)城區(qū)排水管網(wǎng)357公里、五座污水提升泵站(西固坡底下、西固污水處理廠、金城關(guān)、鹽場、雁灘)，新建西固、鹽場兩座污水處理廠，改擴建雁兒灣污水處理廠，整個項目的投資將達16.7億元左右。項目完工后污水處理率將由目前的60%提高到95%以上。這些項目的實施，需要得到穩(wěn)定資金支持。

　　二、制定《辦法》的主要法律依據(jù)

　　1、《中華人民共和國水污染防治法》

　　2、《蘭州市市政工程設(shè)施管理辦法》

　　3、《城市排水許可管理辦法》(建設(shè)部令第152號)

　　4、《甘肅省污水處理費收費管理暫行辦法》此外，我們在起草、修改過程中借鑒了新近制定地方政府規(guī)章的河南省、山東省、吉林市、遼陽市的成文政府立法。

　　三、《辦法》的起草和協(xié)調(diào)論證情況市城鄉(xiāng)建設(shè)局在認真總結(jié)我市污水處理費征收工作實際的基礎(chǔ)上，廣泛征求相關(guān)單位意見建議，特別是污水處置單位和城市供水企業(yè)，并借鑒外省市成文立法，起草完成了《辦法(送審稿)》。市政府法制辦在審查論證、協(xié)調(diào)修改過程中，專門組織召開了兩次相關(guān)部門、單位和專家參加的協(xié)調(diào)論證會，包括省人大法工委、省政府法制辦、市人大法工委、市人大城建環(huán)資工委和市財政、價格、環(huán)境保護、國稅、地稅等部門的負責(zé)同志，及蘭州大學(xué)和蘭州商學(xué)院的法學(xué)專家，對《辦法》的章節(jié)設(shè)置、立法涵義、計量標準、征收方式、規(guī)范使用及監(jiān)督等具體條款進行了充分討論。根據(jù)論證和意見、建議的征求情況，市法制辦會同起草單位進行認真修改，形成提交政府常務(wù)會議審議的《辦法(草案)》。

　　四、《辦法》的主要內(nèi)容和有關(guān)問題的說明

　　(一)《辦法》的主要內(nèi)容《辦法》共二十八條。

　　主要內(nèi)容涉及立法目的;適用范圍;污水處理費征收主管部門及其他有關(guān)部門和單位的職責(zé);污水處理費征收范圍、原則、標準和計量方法;污水處理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管;污水處理費征收方法和用途;法律責(zé)任等。

　　(二)《辦法》有關(guān)問題的說明

　　1、明確了各相關(guān)部門和單位的職責(zé)第一，《辦法》第三條規(guī)定了征收工作主管部門和相關(guān)行政部門的工作職責(zé)，堅持依法征收城市污水處理費，合力保障城市污水處理費應(yīng)收盡收;第二，《辦法》第十三、十四、十五條規(guī)定了相關(guān)代收單位的職責(zé)，以保障征收任務(wù)全面落實;第三，《辦法》第十九條規(guī)定了監(jiān)察、審計、財政、價格部門關(guān)于加強城市污水處理費管理監(jiān)督的內(nèi)容，保證?？顚Ｓ?。

　　2、污水處理費性質(zhì)和定價審批《辦法》第五條明確了污水處理費的性質(zhì)，即“城市污水處理費屬于政府非稅收入，按照財務(wù)隸屬關(guān)系全額納入同級財政專戶，實行‘收支兩條線’管理。收取的城市污水處理費，按照國家有關(guān)規(guī)定免征增值稅，不征營業(yè)稅”。根據(jù)《甘肅省污水處理費收費管理暫行辦法》規(guī)定，《辦法》第六、七條規(guī)定了市、縣兩級城市污水處理費標準審批程序和調(diào)價因素。

　　3、關(guān)于收費范圍和計量標準《辦法》第四條、第八條分別就城市污水處理費的征收范圍和收費標準進行了規(guī)定，體現(xiàn)了“誰污染、誰治理”的原則。

　　4、規(guī)定供水企業(yè)水費和污水處理費“一票收取”為了提高污水處理費的征收管理力度，切實提高征繳率，根據(jù)《國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩株P(guān)于加大污水處理費的征收力度，建立城市污水排放和集中處理良性運行機制的通知》(計價格〔1999〕1192號)中“污水處理費由城市供水企業(yè)在收取水費中一并征收，按月劃撥給排水和污水處理企業(yè)(單位)，用于城市排污管網(wǎng)和污水處理廠的運行、維護”的規(guī)定，《辦法》第十四條規(guī)定“城市供水企業(yè)代收城市污水處理費與收取水費實行‘一票收取’，應(yīng)當使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票并單獨列明城市污水處理費的繳款數(shù)額”。

　　5、關(guān)于法律責(zé)任《辦法》第二十、二十一、二十二、二十三、二十四、二十五條分別結(jié)合城市污水處理費征收管理實際，對用戶、污水處理企業(yè)和行政管理部門及其工作人員規(guī)定了法律責(zé)任，內(nèi)容包括：催繳、滯納金、申請法院執(zhí)行、行政警告、罰款、行政責(zé)任等。

　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保污染令

　　報送備案：國務(wù)院，省人大常委會，省政府，市人大常委會。

　　抄送：市委，市政協(xié)，蘭州警備區(qū)，省建設(shè)廳，市紀委，市中級人民法院，市檢察院。

　　分送：各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位。

　　蘭州市政府法制辦