(市民政局、市財政局，合肥市人民政府辦公廳2007年5月8日合政辦[2007]20號轉(zhuǎn)批)

　　第一章　總則

　　第一條　為切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)省民政廳、省財政廳《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》、市政府《關(guān)于實施十二項民生工程促進(jìn)和諧合肥建設(shè)的意見》(合政[2007]1號)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度(以下簡稱農(nóng)村低保)，是指對持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額補助的救助制度。

　　第三條　實施農(nóng)村低保制度，必須遵循下列原則：

　　(一)保障最基本生活需求的原則；

　　(二)政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則；

　　(三)公開、公平、公正的原則；

　　(四)屬地管理、動態(tài)管理和分類施保的原則。

　　第二章　低保對象和標(biāo)準(zhǔn)

　　第四條　持有我市農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員，3縣農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于683元，合肥市城區(qū)農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于800元的特困群眾，均有權(quán)享受本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。

　　第五條　共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員(含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵)。

　　第六條　農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，財力相對較弱、農(nóng)民人均收入相對較低的地區(qū)，可從不低于國家絕對貧困線的標(biāo)準(zhǔn)起步;財力相對較強、農(nóng)民人均收入相對較高的地區(qū)，可按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當(dāng)考慮用電、燃料等所需費用確定，并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高適時調(diào)整。對3縣農(nóng)村低保對象給予每人每年平均不低于280元補助，對市區(qū)農(nóng)村低保對象給予每人每年平均不低于300元補助。

　　第七條　有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：

　　(一)家庭成員有使用移動電話、摩托車(或非經(jīng)營性機動車輛)、計算機等非基本生活必需品的；

　　(二)2年內(nèi)購買商品房、超標(biāo)翻(新)建房屋的;高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)住房的;家庭有2處以上住房，且有一處以上出租他人的；

　　(三)經(jīng)常出入餐飲、娛樂高消費場所的，因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的;

　　(四)子女高價擇園入托、擇校就讀或自費出國留學(xué)的；

　　(五)在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力(在就讀學(xué)生除外)，無正當(dāng)理由2次以上拒絕職業(yè)介紹機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提供的就業(yè)機會、不參加生產(chǎn)勞動的;

　　(六)隱瞞家庭收入、弄虛作假、隱匿財產(chǎn)制造無經(jīng)濟來源、生活困難假象，或者不愿提供有效收入證明材料，不接受、不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和村委會(社區(qū)居民委員會)調(diào)查核實的；

　　(七)不按規(guī)定如實申報家庭收入，無特殊原因連續(xù)2次不按時領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的;

　　(八)擁有本市農(nóng)業(yè)戶口，但長期居住在本市以外區(qū)域達(dá)3年以上，家庭收入和生活狀況無法核實的；

　　(九)其他按當(dāng)?shù)卣?guī)定不予批準(zhǔn)享受低保待遇的。

　　第八條　農(nóng)村低保補助水平以評議為主，以測算為輔，根據(jù)保障對象不同類別實行分類施保，原則上按照下列標(biāo)準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇：

　　(一)喪失和嚴(yán)重缺乏勞動能力的，大病重殘的，無生活來源、其法定贍養(yǎng)人和撫(扶)養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力的，

　　按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助；

　　(二)遭遇天災(zāi)人禍，或其他原因造成家庭生活特別困難的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實行差額救助;

　　第三章　家庭收入測算

　　第九條　農(nóng)村居民家庭收入是指，共同生活的家庭成員年度貨幣收入和實物收入(折合貨幣收入)的總和。具體包括：

　　(一)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入；

　　(二)外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入；

　　(三)工資性收入(包括獎金、補貼、福利等)；

　　(四)出租或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

　　(五)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費(一般按照法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人年人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計算)；

　　(六)依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；

　　(七)當(dāng)?shù)卣?guī)定應(yīng)計入的其他收入。

　　第十條　下列項目不計入家庭收入：

　　(一)優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金；

　　(二)對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

　　(三)獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；

　　(四)因工(公)負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護(hù)理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；

　　(五)獨生子女費、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金；

　　(六)政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；

　　(七)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費；

　　(八)農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費；

　　(九)政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金；

　　(十)當(dāng)?shù)卣?guī)定的不應(yīng)計入的其他收入。

　　縣(區(qū))民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法，并根據(jù)市場價格的變化適時進(jìn)行調(diào)整。

　　第四章　申請、審核、審批程序

　　第十一條　個人申請。農(nóng)村居民申請農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，提供居民戶口簿(原件)、居民身份證(原件)、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，通過村民委員會(社區(qū)居民委員會)向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提出申請。

　　第十二條　村民委員會(社區(qū)居民委員會)初審。

　　(一)村民委員會(社區(qū)居民委員會)在5個工作日內(nèi)完成對申請人的家庭收入和實際生活情況的核實，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》。

　　(二)村民委員會(社區(qū)居民委員會)組織成立農(nóng)村低保民主評議委員會，組成人員由群眾代表推薦，人數(shù)不得少于9人，定期召開農(nóng)村低保評議會議，對申請人的家庭生活狀況和核查情況進(jìn)行民主評議，以投票方式?jīng)Q定申請人是否符合農(nóng)村低保條件。

　　(三)村民委員會(社區(qū)居民委員會)將申請人家庭情況和評議情況在村務(wù)(社區(qū))公開欄公示5天以上。對無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，連同居民戶口簿、居民身份證(復(fù)印件)、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

　　第十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在收到上報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)對村(居)委上報的家庭收入調(diào)查表逐一進(jìn)行調(diào)查、核實工作。在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)民政干部簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核后，將有關(guān)證件和證明材料一并報縣(區(qū))民政部門審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

　　第十四條　縣、區(qū)(包括開發(fā)區(qū))民政部門審批。縣、區(qū)民政部門接到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核、重點調(diào)查和審批工作，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在公開欄公示3天。對無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

　　第五章　保障對象管理

　　第十五條　農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理。所有對象(含原農(nóng)村特困救助對象)都要重新申請、審核、審批，建立健全檔案;按程序?qū)r(nóng)村低保對象實行年度復(fù)核、季度適時調(diào)整。

　　第十六條　農(nóng)村低保對象實行縣(區(qū))、鄉(xiāng)(街道辦事處)二級檔案管理，做到一鄉(xiāng)(街)一柜、一戶一檔;市、縣(區(qū))和有條件的鄉(xiāng)(街)、村(居)要建立農(nóng)村低保對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級民政部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

　　第十七條　《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》由全省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)放。

　　第六章　資金的籌集、管理與發(fā)放

　　第十八條　實施農(nóng)村低保所需資金由省、市、縣(區(qū))財政共同負(fù)擔(dān)，其中省定標(biāo)準(zhǔn)部分由省、縣(區(qū))財政按7：3比例負(fù)擔(dān)，省定標(biāo)準(zhǔn)超出部分所需資金，由市與縣(區(qū))按照1：1比例負(fù)擔(dān);我市提標(biāo)部分由市與縣按照7：3比例負(fù)擔(dān)，市與區(qū)按1：1比例負(fù)擔(dān)。

　　第十九條　各級財政部門在金融機構(gòu)開設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障資金財政專戶，對農(nóng)村低保資金實行專戶管理，確保專款專用。各級要將本級財政預(yù)算安排的補助資金及其它資金，及時調(diào)入財政專戶，用于經(jīng)審核、審批后的農(nóng)村低保資金支出。

　　第二十條　農(nóng)村低保資金由縣(區(qū))財政統(tǒng)一管理。年初由縣財政局會同民政局及其他相關(guān)部門，按核定的享受人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配方案，并按方案將補助指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到縣補助指標(biāo)后，應(yīng)及時通過涉農(nóng)資金明白卡，告知享受對象。使用時，由民政部門按季根據(jù)核定的享受人數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計劃，報同級財政部門審核后，將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政補貼農(nóng)民資金”專戶。

　　第二十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在接到當(dāng)期補助資金后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，將補助資金打入享受對象個人存折(卡)，并告知享受對象持有效證明到當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)支取。

　　第七章　行政法律責(zé)任

　　第二十二條　農(nóng)村低保工作實行各級人民政府負(fù)責(zé)制。各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理和實施工作。民政、財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制定、運行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理;農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

　　縣(區(qū))民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。

　　村民委員會、含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)居民委員會受縣(區(qū))民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的委托，承擔(dān)農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。

　　第二十三條　從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

　　(一)無故對符合條件的申請人家庭拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的;

　　(二)違反規(guī)定為不符合條件的申請人家庭辦理享受低保待遇手續(xù)的；

　　(三)貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

　　(四)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

　　第二十四條　對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民，情節(jié)較輕的由縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)民政部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第八章　附則

　　第二十五條　各地應(yīng)加強農(nóng)村低保工作力量，落實專職工作人員，按不低于上年度低保資金總量的2%安排工作經(jīng)費，并列入財政預(yù)算。

　　第二十六條　各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則或操作規(guī)程，報市民政局、市財政局備案后執(zhí)行。

　　第二十七條　本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條　本辦法自2007年1月1日起試行。

　　合肥市民政局、合肥市財政局