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　　荊門市行政效能監察辦法

　　第18號

　　《荊門市行政效能監察辦法》已經2013年2月26日市八屆人民政府第30次常務會議審議通過，現予發布，自發布之日起施行。

　　市長

　　2013年4月12日

　　荊門市行政效能監察辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強行政機關效能建設，提高行政效能，保持政令暢通，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、湖北省《關于對損害經濟發展環境行為實行問責的暫行辦法》和《湖北省行政效能監察試行辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱行政效能監察，是指監察機關對行政效能監察對象(以下簡稱監察對象)履行法定職責的效率、效益、效果等情況進行監督檢查，并對監察對象故意或者過失不履行、不正確履行法定職責等行政效能過錯行為進行責任追究的活動。

　　第三條監察對象包括：

　　(一)行政機關及其公務員;

　　(二)法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員;

　　(三)受行政機關委托依法從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員;

　　(四)行政機關任命的其他工作人員。

　　第四條監察機關應當建立健全行政效能舉報、投訴制度，向社會公布受理舉報、投訴的方式、方法。

　　對行政效能過錯責任者的處理結果，有明確檢舉人、控告人或者投訴人的應當告知其處理結果。

　　第五條監察機關開展行政效能監察，視情況邀請人大代表、政協委員或特邀監察員參加，注重發揮新聞媒體、人民群眾的監督作用。

　　第二章行政效能監察職責和權限

　　第六條行政效能監察工作由本級監察機關負責并接受本級人民政府領導和上級監察機關的指導、監督。各級監察機關的行政效能監察工作機構具體負責本級行政效能監察的日常工作。

　　第七條行政效能監察機構履行下列職責：

　　(一)制定、實施行政效能監察工作計劃，向本級監察機關和上級行政效能監察機構報告行政效能監察工作情況;

　　(二)受理公民、法人或者其他組織與行政效能有關的檢舉、控告和投訴;調查處理與行政效能有關的違規行為;

　　(三)監督、檢查、考核評估行政機關效能建設情況;總結、推廣行政機關加強行政效能建設、提高行政效能的經驗;

　　(四)履行監察機關確定的其他職責。

　　第八條監察機關在行政效能監察過程中，有權采取下列措施：

　　(一)要求監察對象提供與行政效能監察事項有關的文件、資料、財務賬目及其他有關材料，進行查閱或者予以復制;

　　(二)要求監察對象對行政效能監察事項涉及的問題作出解釋和說明;

　　(三)責令監察對象停止違反法律、法規、規章和行政紀律的行為;

　　(四)責令監察對象對其違規行為造成的損害采取必要的補救措施;

　　(五)責令監察對象退還違規收取的費用;

　　(六)根據檢查、調查結果提出監察建議或作出監察決定。

　　第三章行政效能監察范圍

　　第九條監察對象在行政決策中有下列情形之一的，應予追究責任：

　　(一)行政決策違反國家法律、法規、規章或干擾黨委、政府工作部署的;

　　(二)不按法定權限和程序決策的;

　　(三)不按照集體研究決定決策的;

　　(四)違規干預下級行政決策的;

　　(五)行政機關作出的行政決定被依法撤銷的;

　　(六)其他在行政決策時造成工作失誤或不良影響的行為。

　　第十條監察對象在執行行政決策或作風建設中有下列情形之一的，應予追究責任：

　　(一)不執行或不正確執行黨委、政府作出的決策和交辦的工作任務或者因單位內部管理不善導致工作目標任務不能完成的;

　　(二)在推進重大項目和重點工作中，作風不實、效能低下，造成損失或不良影響的;

　　(三)包庇、袒護、縱容、指使、暗示下屬部門或者工作人員不執行或不正確執行行政決策的;

　　(四)虛報、瞞報、誤報、遲報、拒報工作情況，造成重大損失的;

　　(五)作風紀律渙散，不遵守公職人員的行為規范，影響單位工作和機關形象的;

　　(六)公務不節儉，鋪張浪費，造成不良影響，公款旅游、公款娛樂、公款吃喝、工作日午餐飲酒、公車私用的;

　　(七)精神不振，工作不在狀態，責任心不強，工作時間做與工作無關的事，不遵守公務活動、會議等工作紀律和不落實干部駐勤制度規定的;

　　(八)在抗御自然災害、處理重大安全事故、防治重大疫情和處置突發性事件、群體性事件工作中，消極對待，推諉責任，貽誤處置，致使矛盾激化或造成嚴重后果的;

　　(九)征地拆遷、控違查違工作不力或參與違法建設的;

　　(十)其他執行行政決策或作風建設中貽誤工作或造成不良影響的行為。

　　第十一條監察對象在政務服務中有下列情形之一的，應予追究責任：

　　(一)不落實行政效能建設基本制度，對職責范圍內的事項敷衍塞責、推諉拖延，增加行政相對人辦事成本或者難度的;

　　(二)把職責范圍內的工作違規轉移、委托給中介機構，搞有償服務，從所管理的中介機構獲利的;

　　(三)在辦理行政許可、審批、登記、認證、裁決等事項時，違規要求行政相對人接受中介服務或指定中介機構為其個人或特定對象服務的;

　　(四)不履行對中介機構的監管職能，導致中介機構嚴重違規違法操作或弄虛作假;或利用監管職權、影響力授意、指使、強迫中介機構出具虛假報告或提供虛假證明的;

　　(五)在招商引資及對外合作工作中，對依法承諾事項不兌現落實，服務不積極主動的;

　　(六)利用職務或工作上的便利，故意刁難管理服務對象，吃、拿、卡、要的;

　　(七)利用職權強攬工程、強攬勞務、強迫交易的，或者對強攬工程、強攬勞務、強迫交易等行為打擊不力，致使社會治安和企業周邊環境混亂的;

　　(八)其他違反政務服務管理規定，貽誤工作的行為。

　　第十二條監察對象在實施行政審批和辦理公共服務事項中有下列情形之一的，應予追究責任：

　　(一)對已明令取消、下放的行政審批事項，不按要求取消、下放的;

　　(二)擅自設置行政審批事項，增加審批前置條件和環節的;

　　(三)對符合審批和辦理條件的事項，不予審批和辦理、超過承諾時限或法定時限審批和辦理的;對不符合審批和辦理條件的事項，違反規定進行審批和辦理的;

　　(四)利用單位職能或個人影響，越權干擾、影響行政審批的;

　　(五)對應進駐政務服務中心的行政審批和公共服務事項，未做到應進必進或授權不充分，導致中心窗口和部門兩頭受理的;

　　(六)違反行政審批電子監察相關規定，應登錄電子監察系統的行政審批和公共服務事項未及時登錄，規避電子監察和不按規定辦結的;

　　(七)未按規定向社會公布行政審批和公共服務事項的辦理程序、辦理條件、辦理時限等信息，或者政務公開內容不真實、不全面的;

　　(八)其他違反行政審批和公共服務事項辦理規定的行為。

　　第十三條監察對象在實施行政征收、行政征用中有下列情形之一的，應予追究責任：

　　(一)不履行或者消極履行法定征收、征用職責的;

　　(二)無法定依據或者主體資格實施征收、征用的;

　　(三)應當公示而不公示征收、征用項目、標準、依據的;

　　(四)不出示有效的行政執法證件實施征收、征用的;

　　(五)未按規定范圍、時限和標準實施征收、征用的;

　　(六)實施征收不按規定出具合法票據的;

　　(七)管理不善造成征用財物遺失或損壞的;

　　(八)被征收、征用單位或者個人對征收、征用有異議，不告知法定依據、救濟權利和途徑的;

　　(九)其他違反行政征收、征用規定的行為。

　　第十四條監察對象在實施行政收費中有下列情形之一的，應予追究責任：

　　(一)無法定依據或者主體資格實施行政收費的;

　　(二)擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準的;

　　(三)不按規定出具合法票據的;

　　(四)不按規定實行收繳分離，挪用、坐支行政收費的;

　　(五)下達行政事業性收費指標或將行政事業性收費指標與單位或個人待遇掛鉤的;

　　(六)在年檢或各項管理服務過程中搭車收費，造成不良影響和后果的;

　　(七)違規要求企業提供無償勞務或者廉價勞務、違規向企業征收財物、攤派或者索取贊助費的;

　　(八)違規向企業借款借物、推銷商品或者強迫企業為其他單位或個人提供擔保和貸款的;

　　(九)要求企業出資、陪同外出旅游觀光的;

　　(十)強迫企業訂購報刊、雜志、圖書、音像制品以及參加經貿洽談會等攤派活動的;

　　(十一)強迫企業購買指定商品或者接受指定檢驗、檢疫、檢測等服務并收費的;

　　(十二)違規向中介機構收取管理費，或者巧立名目變相向中介機構收費、攤派費用的;

　　(十三)為謀取單位和個人利益，接受被收費對象錢物，抵扣應征款項的;

　　(十四)被收費單位或者個人對收費有異議，不告知法定依據、救濟權利和途徑的;

　　(十五)其他違反行政收費規定的行為。

　　第十五條監察對象在實施行政檢查中有下列情形之一的，應予追究責任：

　　(一)無法定依據或不按法定程序、規定、職責實施檢查的;

　　(二)不出示有效的行政執法證件實施檢查的;

　　(三)對檢查中發現的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的;

　　(四)違規對企業實施檢查，違規舉辦涉企培訓、評比、達標、考核等活動的;

　　(五)違規設卡對過路車輛進行檢查的;

　　(六)其他違反行政檢查工作規定的行為。

　　第十六條監察對象在實施行政處罰中有下列情形之一的，應予追究責任：

　　(一)不具備行政處罰主體資格或者沒有法律依據和違法事實實施行政處罰的;

　　(二)擅自設立行政處罰種類或者改變處罰幅度的;

　　(三)下達或變相下達行政處罰指標或將處罰指標與單位或個人待遇掛鉤的;

　　(四)違反法定程序進行行政處罰的;

　　(五)不按規定出具合法票據的，收取罰沒款物不及時足額上繳財政或坐收坐支、違規使用的;

　　(六)違規責令企業停產停業，或者查封、劃拔企業財產、資金和凍結銀行帳戶的;

　　(七)不規范行政處罰自由裁量權，對行政處罰自由裁量權應當細化而不細化，或者實施行政處罰時濫用自由裁量權的;

　　(八)行政處罰行為不公開、不透明，處罰方式不當，造成不良影響和后果的;

　　(九)應當依法移交司法機關追究刑事責任而不移交的;

　　(十)玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的;

　　(十一)其他違法實施行政處罰的行為。

　　第十七條監察對象在采取行政強制措施中有下列情形之一的，應予追究責任：

　　(一)無法定依據采取行政強制措施的;

　　(二)違反法定程序或者超過法定時限采取行政強制措施的;

　　(三)違規采取停水、停電、停氣等行為，給行政相對人造成損失的;

　　(四)使用、丟失或者損毀扣押、封存財物的;

　　(五)其他違法采取行政強制措施的行為。

　　第十八條監察對象在實施行政確認中有下列情形之一的，應予追究責任：

　　(一)無法定職權或者超越法定職權實施行政確認的;

　　(二)無法定事實依據或者違反法定程序實施行政確認的;

　　(三)違法向他人提供、泄露在行政確認中獲知的行政相對人的個人隱私或者商業秘密的;

　　(四)其他違反規定實施行政確認的行為。

　　第十九條監察對象在實施行政給付中有下列情形之一的，應予追究責任：

　　(一)不履行或者消極履行行政給付職責的;

　　(二)不按照法定程序、范圍、標準等實施行政給付的;

　　(三)滯留、截留、挪用救助資金、物資的;

　　(四)其他違反規定實施行政給付的行為。

　　第二十條監察對象在財政專項資金撥付、使用中有下列情形之一的，應予追究責任：

　　(一)以虛報、冒領、關聯交易等手段騙取財政專項資金的;

　　(二)滯留、截留、克扣、挪用財政專項資金的;

　　(三)違反規定超概預算投資的;

　　(四)未經批準改變項目計劃或者資金用途的;

　　(五)違反規定擴大財政專項資金使用范圍、提高使用標準的;

　　(六)虛列投資完成額或者隱瞞、挪用項目節余資金的;

　　(七)因項目管理不善導致資金或者資源浪費的;

　　(八)不履行或者不正確履行職責,致使項目不能按計劃實施,或者發生環境污染以及安全、質量事故等問題,造成不良影響或者嚴重后果的;

　　(九)其他違反財政資金或者項目管理有關規定的行為。

　　第二十一條監察對象在行政復議中有下列情形之一的，應予追究責任：

　　(一)對行政復議申請無正當理由不予受理或者不予答復的;

　　(二)在法定期限內不作出行政復議決定的;

　　(三)在行政復議活動中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的;

　　(四)其他違反行政復議規定，貽誤工作或者損害行政復議申請人合法權益的行為。

　　第二十二條監察對象在委托執法中有下列情形之一的，應予追究責任：

　　(一)對受委托執法組織監管不力或指使、縱容、暗示受委托執法組織濫用職權的;

　　(二)違法與受委托組織訂立利益分配協議或者發生財務往來的。

　　第二十三條監察對象在處理內部事務時有下列情形之一的，應予追究責任：

　　(一)對來文、來電、來函、電子郵件、來訪等，未按規定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當理由未按規定時限報送領導批辦的;

　　(二)對不屬于本單位職權范圍辦理的事項，不說明、不移送，置之不理的;

　　(三)公文辦理中遇有涉及其他部門職權的事項，不與有關部門協商或協商未取得一致意見，不報請上級領導機關裁決，擅作決定的;

　　(四)未嚴格執行保密和文件管理規定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失，造成不良后果的;

　　(五)對外發文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字等，造成不良后果或影響的;

　　(六)其他違反內部事務處理制度，貽誤工作的行為。

　　第四章行政效能監察程序

　　第二十四條行政效能監察應當按照立項、受理、調查和處理的程序進行。

　　監察機關可以采取檢查、調查、電子監察、考核評估和公眾評議等方式進行效能監察。

　　第二十五條監察機關根據本級人民政府和上級監察機關的部署、決定，確定行政效能監察工作任務并立項。

　　第二十六條行政效能監察機構對具有下列情形之一的，予以受理：

　　(一)公民、法人和其他組織舉報、投訴的;

　　(二)上級機關和領導交辦、批示的;

　　(三)新聞媒體曝光的;

　　(四)工作檢查、電子監察和考核評估中發現的;

　　(五)其他需要進行效能監察的。

　　第二十七條行政效能監察事項立項和受理，應當報本級監察機關主要負責人批準。涉及全局性重大效能監察事項的，應當報本級人民政府批準，并報上一級監察機關備案。

　　第二十八條行政效能監察的檢查、調查，應當全面客觀地了解情況、收集證據、查清事實，并提交檢查或者調查報告，提出處理意見或建議。

　　監察機關開展檢查前，應當向監察對象送達行政效能監察通知書，但不宜提前通知的除外。

　　第二十九條監察機關根據檢查、調查、電子監察和評估、評議的結果，依法作出監察決定或者提出監察建議，并督促落實，或者作出其他相應的處理。

　　第五章行政效能監察責任追究

　　第三十條行政效能監察責任追究的方式為：

　　(一)批評教育;

　　(二)誡勉談話;

　　(三)責令作出書面檢查;

　　(四)通報批評;

　　(五)責令公開道歉;

　　(六)停職檢查;

　　(七)調離崗位;

　　(八)引咎辭職或者責令辭職;

　　(九)免職;

　　(十)辭退或者解聘。

　　以上追究方式可以合并使用。

　　監察對象受到第(四)至第(七)項處理的，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格;受到第(七)項處理的，一年內不得提拔;受到第(八)、(九)項處理的，年度考核為不稱職，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。行政執法工作人員受到調離崗位及以上處理的，同時吊銷其行政執法證件。

　　受到行政效能過錯責任追究并且造成重大損失或者惡劣影響的單位，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格，并視情節輕重，對主要負責人給予誡勉談話、通報批評直至停職檢查或者調離崗位處理。

　　對已經違反政紀或者觸犯國家法律的，依照政紀或者有關法律、法規進行處理。

　　第三十一條具有本辦法第九條至第二十三條所列情形，且有下列情節之一的，應當從重或加重責任追究：

　　(一)干擾、妨礙責任追究事項調查的;

　　(二)弄虛作假、隱瞞事實真相，拒不認錯的;

　　(三)對檢舉人、控告人、證人及其他相關人員打擊、報復、陷害的;

　　(四)一年內被追究責任兩次以上(含兩次)的;

　　(五)有其他從重或加重責任追究情節的。

　　第三十二條具有本辦法第九條至第二十三條所列情形，且有下列情節之一的，可以從輕或減輕責任追究：

　　(一)主動采取措施，積極挽回損失或者消除影響的;

　　(二)積極配合責任追究事項調查，并主動承擔責任的;

　　(三)有其他從輕或減輕責任追究情節的。

　　第三十三條具有本辦法第九條至第二十三條所列情形，且有下列情節之一的，免予責任追究：

　　(一)行政管理相對人弄虛作假，致使監察對象難以識別，無法作出正確判斷的;

　　(二)法律、法規、規章和內部行政管理制度未作規定或者規定不具體，致使監察對象理解錯誤的;

　　(三)因不可抗力致使行政效能過錯行為發生的。

　　第三十四條監察對象對行政效能過錯責任追究不服的，按照《中華人民共和國行政監察法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和湖北省《關于對損害經濟發展環境行為實行問責的暫行辦法》的規定程序辦理。

　　第六章附則

　　第三十五條本辦法由市監察局負責解釋。

　　第三十六條本辦法自發布之日起施行。2006年6月26日市人民政府發布的《荊門市行政效能監察暫行辦法》(荊政發[2006]18號)同時廢止。