國函 〔2008〕 62 號 上海市、江蘇省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局： 　　水利部《關(guān)于審批長江流域防洪規(guī)劃的請示》（水規(guī)計〔2008〕225號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下： 　　一、原則同意《長江流域防洪規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請你們認(rèn)真組織實(shí)施。力爭到2015年，荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，在遭遇類似1870年特大洪水時兩岸主要防洪大堤不潰決，城陵磯以下河段能防御新中國成立以來發(fā)生過的最大洪水（1954年洪水）；重要蓄滯洪區(qū)能適時適量運(yùn)用，重要城市、洞庭湖和鄱陽湖區(qū)重點(diǎn)圩垸、主要支流堤防基本達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；上海市寶山區(qū)和浦東新區(qū)按200年一遇高潮位加12級風(fēng)設(shè)防，其余海堤段按100年一遇高潮位加11級風(fēng)設(shè)防。到2025年，建成比較完善的防洪減災(zāi)體系，與流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。 　　二、《規(guī)劃》的實(shí)施，要遵循“蓄泄兼籌、以泄為主”的方針，堅持“江湖兩利”和“左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)”的原則，進(jìn)一步完善長江流域防洪總體布局，逐步建成以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等措施與防洪非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系，全面提高長江流域防御洪水災(zāi)害的能力。 　　三、加強(qiáng)防洪骨干工程建設(shè)，不斷推進(jìn)長江治理。繼續(xù)加強(qiáng)堤防、海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和河口整治，重點(diǎn)加固與長江中下游形成封閉圈的連江支堤、洞庭湖和鄱陽湖重點(diǎn)圩堤、漢江中下游堤防等重要堤防；在對三峽工程蓄水運(yùn)用后河道沖淤變化研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)長江中下游重點(diǎn)河段的河勢控制；加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理，重點(diǎn)建設(shè)城陵磯附近有效分蓄100億立方米超額洪水量的蓄滯洪區(qū)；加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，不斷完善重點(diǎn)城市防洪工程體系，制訂城市防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案；加強(qiáng)病險水庫除險加固，確保水庫安全運(yùn)行；繼續(xù)興建對長江上游或重要支流防洪作用明顯同時可減輕長江中下游防洪壓力的骨干水庫，提高調(diào)控洪水的能力；加大水土流失治理力度，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，建立健全山洪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系。 　　四、認(rèn)真做好規(guī)劃建設(shè)項目的前期工作，按照基本建設(shè)程序報批。對防洪工程建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，認(rèn)真組織，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。 　　五、加強(qiáng)防洪管理，提高洪水風(fēng)險管理水平。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)堤防，不得超過《規(guī)劃》確定的標(biāo)準(zhǔn)；依法加強(qiáng)河道、湖泊和蓄滯洪區(qū)的管理，河道上特別是河口處的建設(shè)項目，必須實(shí)行洪水影響評價制度，任何工程建設(shè)均不得超越規(guī)劃治導(dǎo)線。地方各級人民政府及相關(guān)單位要加強(qiáng)對防洪設(shè)施的管理與維護(hù)，確保工程正常運(yùn)行。長江流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職責(zé)，加強(qiáng)流域防汛抗旱的統(tǒng)一管理和調(diào)度，加快流域防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，全面落實(shí)防洪法的配套法規(guī)和防洪管理措施，抓緊研究制訂防洪骨干水庫聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案。各類工程在汛期必須服從流域防洪調(diào)度。 　　長江流域地域廣闊，雨量豐沛，洪水峰高量大。流域內(nèi)重要防洪保護(hù)區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。《規(guī)劃》的實(shí)施，對保障長江流域人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。各有關(guān)地區(qū)和部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，精心組織實(shí)施，確保長江流域防洪安全。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二十一日