國(guó)函〔2008〕14號(hào) 內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保總局、林業(yè)局、氣象局： 　　水利部《關(guān)于審批松花江流域防洪規(guī)劃的請(qǐng)示》（水規(guī)計(jì)〔2007〕455號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下： 　　一、原則同意《松花江流域防洪規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），請(qǐng)你們認(rèn)真組織實(shí)施。力爭(zhēng)到2015年，哈爾濱、長(zhǎng)春市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，其他地級(jí)以上城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，松嫩平原、三江平原等主要糧食生產(chǎn)基地的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。到2025年，松花江流域建成比較完整的防洪減災(zāi)體系，干流各主要防洪保護(hù)區(qū)基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。 　　二、《規(guī)劃》的實(shí)施，要堅(jiān)持“蓄泄兼籌、綜合治理、突出重點(diǎn)”的方針，進(jìn)一步完善松花江流域防洪總體布局，建設(shè)以堤防、控制性水利樞紐和蓄滯洪區(qū)為重點(diǎn)的防洪工程體系，結(jié)合防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)、防洪區(qū)管理、防洪工程管理、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等非工程措施，構(gòu)建較為完善的防洪減災(zāi)體系，全面提高松花江流域防御洪水災(zāi)害的綜合能力。 　　三、加強(qiáng)防洪骨干工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)重要防洪河段堤防建設(shè)，加快干流河道阻水橋梁擴(kuò)孔、清淤清障、險(xiǎn)工治理等河道整治；積極推進(jìn)防洪骨干水利樞紐建設(shè)，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理；加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保水庫(kù)安全運(yùn)行；加快國(guó)家糧食生產(chǎn)基地防洪除澇工程建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，不斷完善重點(diǎn)城市防洪工程體系，制訂城市防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案；加大水土流失治理力度，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，建立健全山洪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系。 　　四、認(rèn)真做好規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，按照基本建設(shè)程序報(bào)批。防洪工程建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，認(rèn)真組織，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。 　　五、加強(qiáng)防洪管理，提高洪水風(fēng)險(xiǎn)管理水平。堤防要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不得超過(guò)《規(guī)劃》確定的標(biāo)準(zhǔn)；河道上特別是河口處的建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行洪水影響評(píng)價(jià)制度，任何工程建設(shè)均不得超越規(guī)劃治導(dǎo)線。地方各級(jí)人民政府及相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)防洪設(shè)施的管理與維護(hù)，確保工程正常運(yùn)行。松花江流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職責(zé)，加強(qiáng)流域防汛抗旱的統(tǒng)一管理和調(diào)度，加快流域防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，抓緊研究制訂防洪骨干水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用方案。各類工程在汛期必須服從流域防洪調(diào)度。 　　松花江流域重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國(guó)重要的工業(yè)基地和糧食生產(chǎn)基地。《規(guī)劃》的實(shí)施，對(duì)保障松花江流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。各有關(guān)地區(qū)和部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，精心組織實(shí)施，確保松花江流域防洪安全。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國(guó)務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年二月十六日