《韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法》(韶府規(guī)審[2012]7號(hào))已經(jīng)2012年7月19日韶關(guān)市人民政府第十三屆7次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。

　　市長(zhǎng) 艾學(xué)峰

　　二○一二年八月一日

　　韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法

　　第一條　為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))、廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法(試行)的通知》(粵府〔2006〕12號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　市本級(jí)政府投資資金投資的政府非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目適用本辦法。

　　第二條 本辦法所稱代建制，是指政府通過設(shè)立專門的代建管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用單位或設(shè)施管理單位的制度。

　　市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理局(以下簡(jiǎn)稱市代建局)是市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建管理工作機(jī)構(gòu)。

　　第三條 本辦法所稱政府投資資金包括：

　　(一)財(cái)政性資金(包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的各項(xiàng)非稅收入、政府資源性收入);

　　(二)政府性貸款(包括政府融資性資金、國(guó)債資金、國(guó)外政府貸款等)及各有關(guān)部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金;

　　(三)各行政事業(yè)單位的自有資金(含單位來源于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租金收入、資產(chǎn)處置收入、上級(jí)下?lián)苁杖搿⑾聦賳挝簧侠U管理服務(wù)費(fèi)及其他收入的資金);

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金。

　　第四條 本辦法所稱政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包括：

　　(一)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房;

　　(二)科教文衛(wèi)體、民政、勞動(dòng)社保及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目;

　　(三)看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施;

　　(四)非經(jīng)營(yíng)性的環(huán)境保護(hù)、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;

　　(五)改擴(kuò)建市政工程項(xiàng)目(應(yīng)急搶險(xiǎn)的市政工程除外);

　　(六)其他非經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)項(xiàng)目。

　　第五條 立項(xiàng)總投資100萬元以上(含100萬元)的市政設(shè)施建設(shè)、維修項(xiàng)目，以及其他政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目立項(xiàng)總投資在500萬元以上(含500萬元)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制。

　　公路、水利及工業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由其行政主管部門按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，比照代建制管理模式組織實(shí)施。

　　第六條 代建工作的開展，應(yīng)遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場(chǎng)化原則。

　　第七條 代建期間市代建局代行項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和投資管理的主體職責(zé)。市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、規(guī)劃等有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變，按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理與服務(wù)工作。

　　第八條 代建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。市代建局可作為代建制項(xiàng)目的法人機(jī)構(gòu)，以業(yè)主身份對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)全過程進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)管理。

　　第九條 代建局應(yīng)當(dāng)按照代建項(xiàng)目的立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)及概算審批文件的要求，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，節(jié)約投資，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，按期完成建設(shè)任務(wù)。

　　第十條 業(yè)主(或項(xiàng)目使用單位)的主要職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)，包括財(cái)政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭(zhēng)取上級(jí)資金等;

　　(二)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書，并根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和投資總額，提出項(xiàng)目使用功能配置方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目使用的績(jī)效目標(biāo)，書面委托市代建局對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行代建;

　　(三)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計(jì)審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置;

　　(四)負(fù)責(zé)辦理用地、拆遷等手續(xù)，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;

　　(五)負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地、立項(xiàng)等報(bào)批手續(xù);

　　(六)協(xié)助市代建局向有關(guān)部門提出項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算申請(qǐng)，向市代建局移交全部前期工作審批文件和資料;

　　(七)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查以及工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料選購等招標(biāo)的監(jiān)督工作;

　　(八)參與項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工進(jìn)度以及資金使用的監(jiān)督管理，參與工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收;

　　(九)協(xié)助辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交等手續(xù);

　　(十)其他應(yīng)由業(yè)主或項(xiàng)目使用單位完成的工作。

　　第十一條 市代建局的主要職責(zé)：

　　(一)向市發(fā)改部門提出項(xiàng)目年度投資計(jì)劃申請(qǐng)，編制年度基本建設(shè)支出預(yù)算，參與市政府城市建設(shè)資金統(tǒng)籌使用計(jì)劃的編制 ;

　　(二)會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主(或使用單位)做好工程立項(xiàng)、規(guī)劃選址、土地使用等前期工作，并按規(guī)定程序報(bào)批;負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目建設(shè)開工前的各項(xiàng)審批手續(xù);

　　(三)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)開展工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，通過招投標(biāo)方式確定建設(shè)施工單位，并簽訂有關(guān)合同，依法履行項(xiàng)目法人職責(zé);

　　(四)按工程建設(shè)進(jìn)度編制用款計(jì)劃，對(duì)參(代)建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖姡?jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，辦理資金支付手續(xù);

　　(五)協(xié)調(diào)參(代)建單位和業(yè)主(或使用單位)的關(guān)系，將參(代)建過程中發(fā)生的違法、違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門;

　　(六)組織工程的竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工決算及資產(chǎn)移交;

　　(七)應(yīng)由市代建局完成的其他工作。

　　第十二條 項(xiàng)目業(yè)主(或使用單位)提出項(xiàng)目建議書，經(jīng)市發(fā)展和改革局審查并報(bào)市政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目建議書審批手續(xù)。

　　市發(fā)展和改革局在批復(fù)項(xiàng)目建議書時(shí)確定項(xiàng)目實(shí)行代建制。

　　根據(jù)工作實(shí)際需要，市政府可指定市代建局從編制項(xiàng)目建議書開始進(jìn)行全過程代建工作。

　　第十三條　項(xiàng)目建議書申請(qǐng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目使用單位須書面委托市代建局對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)以業(yè)主身份代行管理，在項(xiàng)目建議書基礎(chǔ)上明確代建范圍、建設(shè)規(guī)模、發(fā)改局核定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等相關(guān)內(nèi)容，并同時(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)資料。

　　第十四條 市代建局根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算，項(xiàng)目概算總投資1000萬元以上(含1000萬元)的，不超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%(含10%)時(shí)有效;否則，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批。

　　項(xiàng)目概算投資經(jīng)批準(zhǔn)后原則不得變動(dòng)。如遇下列情況之一的，由市代建局提出，經(jīng)市發(fā)展和改革局會(huì)同業(yè)主(或使用單位)、市財(cái)政局等相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)并提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后方可作調(diào)整:

　　(一)人力不可抗拒的自然災(zāi)害;

　　(二)國(guó)家重大政策或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整;

　　(三)設(shè)計(jì)方案或者設(shè)計(jì)有重大變更;

　　(四)受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)有重大技術(shù)調(diào)整;

　　(五)經(jīng)市政府同意的其它變更事項(xiàng)。

　　第十五條 市代建局應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依法組織公開招標(biāo)，確定施工單位并簽定相關(guān)合同。

　　第十六條 市代建局嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算投資和交付使用時(shí)間，進(jìn)行施工組織管理。

　　第十七條　市代建局應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度定期向市政府、發(fā)改、住建、財(cái)政、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項(xiàng)目使用單位分別報(bào)送工程項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表。

　　第十八條　代建項(xiàng)目建成后，市代建局必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和交接約定組織竣工驗(yàn)收，并由市財(cái)政局對(duì)竣工項(xiàng)目工程結(jié)(決)算進(jìn)行審定。工程驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

　　第十九條　市代建局按照城建檔案管理規(guī)定，做好代建項(xiàng)目建設(shè)檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。

　　市代建局應(yīng)自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起六個(gè)月內(nèi)與業(yè)主或項(xiàng)目使用單位辦結(jié)資產(chǎn)交付手續(xù)。

　　第二十條 市代建局應(yīng)設(shè)立代建工程資金專戶(以下簡(jiǎn)稱代建專戶)，專戶實(shí)行財(cái)政局與代建局雙印鑒管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，分基建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，按照國(guó)家和省關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定執(zhí)行，專款專用，嚴(yán)禁挪用、擠占。

　　第二十一條 代建項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一管理。用于代建項(xiàng)目的各類資金均應(yīng)“按年度計(jì)劃、按預(yù)算、按合同、按進(jìn)度”全部劃至代建專戶并按項(xiàng)目來源設(shè)置明細(xì)賬。

　　第二十二條 參建單位根據(jù)工程進(jìn)度和資金情況，按照工程建設(shè)資金撥付管理程序，提出資金書面申請(qǐng)，市代建局按程序報(bào)送相關(guān)單位審定和批準(zhǔn)后，由代建專戶直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶。

　　第二十三條 市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項(xiàng)目使用單位對(duì)項(xiàng)目資金撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十四條 市代建局應(yīng)每季度向市政府、發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項(xiàng)目使用單位分別報(bào)送項(xiàng)目資金進(jìn)度報(bào)表。

　　第二十五條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，在概算投資中安排一定比例的費(fèi)用用于支付代建管理服務(wù)費(fèi)。

　　總投資10000萬元以下(不含10000萬元)的項(xiàng)目，代建管理服務(wù)費(fèi)為批準(zhǔn)概算總投資的2%;

　　總投資超過10000萬元(含10000萬元)的項(xiàng)目，代建管理服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，10000萬元以下部分按2%計(jì)算，超出10000萬元部分按1.5%計(jì)算。項(xiàng)目代建管理服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目使用單位與市代建局簽訂代建委托書或立項(xiàng)審批通過后預(yù)付20%;項(xiàng)目實(shí)施階段按工程進(jìn)度支付30%，項(xiàng)目建成交付使用后支付40%，工程保修期結(jié)束后支付10%。

　　第二十六條 代建管理費(fèi)按1%比例計(jì)提部分由市財(cái)政局按規(guī)定撥付，其余部分根據(jù)代建工作需要核撥。

　　第二十七條 代建局未按規(guī)定對(duì)代建項(xiàng)目開展招投標(biāo)工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，市發(fā)展和改革局可暫停投資計(jì)劃下達(dá)，財(cái)政局可暫停項(xiàng)目資金的撥付。

　　第二十八條 市代建局及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或進(jìn)行問責(zé);涉嫌犯罪的，移交司法部門追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第二十九條 市代建局工作人員與勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國(guó)家利益的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第三十條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理、代建項(xiàng)目投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法由市財(cái)政局、代建局另行制定。

　　第三十一條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。