國發(fā)〔2007〕31號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　奶業(yè)是農業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產品，與人民生活息息相關。為促進我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現提出以下意見： 　　一、充分認識保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性 　　（一）正確認識當前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢。改革開放以來特別是近幾年，我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，加工能力明顯增強，奶類產量持續(xù)增長，乳品消費穩(wěn)步提高，對豐富城鄉(xiāng)市場、優(yōu)化農業(yè)結構、增加農民收入做出了重要貢獻。但是去年以來，我國奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個別地區(qū)出現宰殺母牛犢現象。對此，必須予以高度重視。奶業(yè)發(fā)展出現較大波動，直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農的利益關系不順，原料奶定價機制不合理；加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范；質量保障體系不健全，液態(tài)奶標識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓不力。只有采取綜合措施解決這些問題，才能確保我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　（二）促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。奶業(yè)是農業(yè)現代化的重要標志，是我國農民增收的重要渠道。從總體上看，我國奶業(yè)發(fā)展起步晚，仍有很大的發(fā)展空間和增長潛力。保持我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農業(yè)結構，建設現代農業(yè)的需要；是促進產業(yè)進步，增加農民收入的需要；是改善居民膳食結構，增強國民體質的需要。當前，我國奶業(yè)經過連續(xù)多年高速增長后，正處在從單純的數量擴張向整體優(yōu)化結構、全面提高產業(yè)素質和競爭力轉變的關鍵時期。各地區(qū)、各部門要主動順應這一趨勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，統一思想，真抓實干，努力把我國奶業(yè)發(fā)展推向新階段。 　　二、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導思想和基本原則 　　（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農村的基本要求，把發(fā)展現代奶業(yè)放在更加重要的位置，以保護奶農利益為根本，以提高良種化水平和轉變飼養(yǎng)方式為基礎，以建立奶農與企業(yè)合理的利益關系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質量標準和規(guī)范市場秩序為保障，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進我國奶業(yè)的規(guī)模化、標準化、優(yōu)質化和產業(yè)化，把我國奶業(yè)的整體素質和效益提高到一個新水平。 　　（四）基本原則。 　　——立足當前解困，著眼長遠發(fā)展。當前要采取切實有效措施，幫助奶農渡過難關，恢復奶農信心，穩(wěn)定奶牛存欄，防止奶業(yè)大起大落。同時要著眼奶業(yè)長遠發(fā)展，統籌規(guī)劃，加強引導，積極促進奶業(yè)增長方式的轉變，全面提升我國奶業(yè)的質量、效益和競爭力。 　　——堅持以農為本，理順利益關系。切實加強良種繁育、科學飼養(yǎng)、疫病防治等基礎工作，增強奶農自我發(fā)展能力。鼓勵企業(yè)與奶農建立多種形式的利益聯結機制，構建農企一家、互利共贏的產業(yè)化經營新格局，為奶業(yè)長遠發(fā)展奠定良好的制度基礎。 　　——規(guī)范企業(yè)行為，維護市場秩序。引導乳品加工企業(yè)合理布局，壯大實力，有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購、加工、經營行為，防止惡性競爭。建立健全質量標準，完善檢驗檢測手段，落實產品標識制度，加強市場監(jiān)管，確保質量安全。 　　——堅持市場導向，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結合，既要引導廣大奶農和企業(yè)面向市場組織生產，又要通過政策扶持，增強奶農抗御風險的能力，促進奶業(yè)實現增長方式平穩(wěn)轉型。 　　三、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務和重點工作 　　（五）加強良種繁育和推廣，提高奶牛生產水平。加強奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優(yōu)化奶牛群體結構，不斷提高奶牛單產水平。有關部門要抓緊制定奶牛品種改良計劃，切實做好良種登記和奶牛生產性能測定等基礎性工作。相關扶持政策要與提高奶牛單產水平的目標掛鉤，充分發(fā)揮政策的推動作用。國有種公牛站要盡快改制為自主經營、自負盈虧的企業(yè)，增強為農服務意識，提高服務水平。到2012年，力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產水平提高到5.5噸。 　　（六）推進養(yǎng)殖方式轉變，提高原料奶質量。通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）等方式，加快推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)模化、集約化、標準化，逐步解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散問題。農業(yè)部門要抓緊制定奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖標準和規(guī)范，到2012年，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數。大力推廣科學飼養(yǎng)技術，加強飼草料基地建設，擴大青貯飼料生產。加快普及機械化擠奶，減少生產環(huán)節(jié)的污染。認真落實以防為主、防治結合的方針，切實加強奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發(fā)病發(fā)病率。加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的技術服務，努力提高基層畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務素質和進場入戶服務水平。 　　（七）積極發(fā)展產業(yè)化經營，形成合理的原料奶定價機制。大力發(fā)展以奶農為基礎、基地為依托、企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產業(yè)化經營方式，形成奶業(yè)產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)相互促進、共同發(fā)展的格局。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩(wěn)定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。積極扶持奶農合作社、奶牛協會等農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使其在維護奶農利益、協商原料奶收購價格、為奶農提供服務等方面充分發(fā)揮作用。地方人民政府要加強對原料奶收購價格的指導，防止奶價過低損害奶農利益。建立原料奶質量第三方檢測制度，逐步實現原料奶收購的優(yōu)質優(yōu)價。縣級有關部門要加強奶站管理，規(guī)范原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假、強買強賣、壓級壓價等違法違規(guī)行為。國家采取有效措施，穩(wěn)定飼料價格。 　　（八）優(yōu)化奶業(yè)布局，提高企業(yè)素質。科學設置乳品加工企業(yè)市場準入條件，嚴格準入制度，引導企業(yè)合理確定奶源半徑和經濟規(guī)模，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復建設。鼓勵企業(yè)通過資產重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴大生產規(guī)模，提高市場競爭能力。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，北方主產區(qū)要合理布局乳品加工企業(yè)，促進奶源基地與加工企業(yè)協調發(fā)展；南方地區(qū)要充分利用草山草坡發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，重視奶水牛的發(fā)展，逐步擴大加工能力，緩解奶業(yè)發(fā)展“北多南少”的矛盾。乳品加工企業(yè)要加快技術改造步伐，調整產品結構，加強內部管理，自覺遵守行業(yè)規(guī)范；要建立穩(wěn)定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。 　　（九）健全質量標準體系和標識制度，規(guī)范市場秩序。統一并嚴格執(zhí)行國家標準，完善原料奶質量標準體系，抓緊按照生鮮乳品衛(wèi)生標準修訂原料奶收購標準。進一步落實《國務院辦公廳關于加強液態(tài)奶生產經營管理的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕24號）的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行復原乳標識制度。完善復原乳檢測技術、方法和液態(tài)奶加工工藝及產品標準，嚴格產品標識標注管理。對其他液態(tài)奶也要實行明確標識。進一步完善檢驗檢測手段，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度。進一步健全相關法律法規(guī)，依法加強液態(tài)奶市場不良競爭行為的監(jiān)管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。加強乳品進口調控與管理，對乳品進口設立符合國際慣例的特別保障措施。 　　（十）引導乳品消費，開拓奶業(yè)市場。通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養(yǎng)知識，培養(yǎng)國民乳品消費習慣，引導城鄉(xiāng)居民擴大消費，特別要注重培養(yǎng)青少年消費群體。加大國家學生飲用奶計劃的推廣力度，完善學生飲用奶定點生產企業(yè)扶持政策，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業(yè)加強新產品開發(fā)，滿足不同群體的消費需求。完善乳品物流配送體系，積極開拓中小城市和農村消費市場。深入宣傳復原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費者獲得客觀真實信息，維護消費者合法權益。 　　四、加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持 　　（十一）加大奶牛養(yǎng)殖補貼力度。為加快擴大優(yōu)質奶牛種群繁養(yǎng)步伐，繼續(xù)執(zhí)行中央財政奶牛良種補貼政策，擴大補貼范圍，同時對經過后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補貼力度。為穩(wěn)步擴大優(yōu)質奶牛后備資源，建立后備母牛補貼制度。對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質后備母牛給予一次性補貼，每頭補助500元；中央財政對中西部地區(qū)給予補助，東部地區(qū)補貼由地方財政負擔。將牧業(yè)機械和擠奶機械納入財政農機具購置補貼范圍。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。具體補貼辦法由財政部會同農業(yè)部制定。 　　（十二）建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度。政府對參保奶農給予一定的保費補貼，中央財政對中西部地區(qū)給予補助，東部地區(qū)補貼由地方財政負擔，具體補貼辦法由財政部會同保監(jiān)會、農業(yè)部制定。各地可根據實際情況制定具體操作辦法。 　　（十三）支持建設標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。國家對養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當補助，具體辦法由發(fā)展改革委會同農業(yè)部制定。地方人民政府要統籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設用地。 　　（十四）加強對奶牛養(yǎng)殖農戶信貸支持。金融機構對奶牛養(yǎng)殖農戶、奶農合作社等要給予信貸支持，開發(fā)適應奶業(yè)發(fā)展需要的金融產品，搞好金融服務；地方人民政府要給予適當貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。 　　（十五）完善產業(yè)政策。對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統一實行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準條件之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。具體條件和辦法由發(fā)展改革委研究制定。修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》，統一內外資企業(yè)進口乳品加工設備稅收政策。 　　五、加強組織領導，落實政策措施 　　（十六）切實加強對奶業(yè)的領導。促進奶業(yè)發(fā)展的主要責任在地方人民政府。地方各級人民政府要進一步增強做好奶業(yè)工作的責任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制，把促進奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務，把中央的政策措施與本地實際緊密結合，狠抓落實，確保奶農得到政策實惠。要在深入調查研究的基礎上，制定本地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關政策措施。要隨時關注奶業(yè)發(fā)展動向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場、價格等方面出現的問題，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　（十七）加強對奶業(yè)的指導和支持。國務院有關部門要按照職責分工，密切配合，加強指導，為促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件，支持地方人民政府做好工作。農業(yè)部門要會同有關部門抓緊編制全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、財政部門要落實支持奶業(yè)發(fā)展的各項資金，商務、質檢等部門要加大乳品市場秩序和產品質量監(jiān)管力度，保監(jiān)會要督促保險公司盡快開展奶牛保險業(yè)務。各部門要確保2007年年底前將政策落實到位。各行業(yè)協會要當好政府與奶農、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協調、服務、維權、自律的作用。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○七年九月二十七日