各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　《汕尾市行政執(zhí)法案卷評查辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　汕尾市人民政府辦公室 　　二O一一年四月六日 　　汕尾市行政執(zhí)法案卷評查辦法 　　第一條 為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法案卷評查，是指市、縣(市、區(qū))人民政府和其他行政執(zhí)法主體通過對行政執(zhí)法案卷實施檢查，對行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和行政執(zhí)法文書是否規(guī)范等情況進行評價，并對發(fā)現(xiàn)的問題依法予以糾正及督促整改的活動。 　　本辦法所稱行政執(zhí)法案卷，是指我市各級行政執(zhí)法主體(包括本市各級人民政府、各行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，下同)在實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政行為過程中形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、相關(guān)文書等卷宗材料。 　　第三條 本辦法適用于我市各行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法案卷的評查工作。 　　第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域行政執(zhí)法案卷的評查工作。 　　市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機構(gòu)具體負責行政執(zhí)法案卷評查的組織實施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作;監(jiān)察等部門應(yīng)當根據(jù)各自的職責協(xié)同做好行政執(zhí)法案卷評查工作。 　　行政執(zhí)法部門具體負責本系統(tǒng)(本部門)的行政執(zhí)法案卷評查工作。 　　實行垂直管理的行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作，并接受同級人民政府的監(jiān)督檢查。 　　第五條 行政執(zhí)法案卷評查工作應(yīng)當堅持發(fā)現(xiàn)問題與完善制度相結(jié)合，評查結(jié)果與落實責任相結(jié)合的原則，依法、客觀、公正評價行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為。 　　第六條 行政執(zhí)法案卷評查活動每年開展，并與行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法評議考核及責任追究等工作結(jié)合進行。具體可以根據(jù)每年實際情況，采取選擇重點執(zhí)法主體的案卷評查、全面評查或者按系統(tǒng)評查、組織執(zhí)法主體相互評查以及隨機抽查等方法進行。 　　行政執(zhí)法案卷評查以查閱行政執(zhí)法案卷為主，必要時可以結(jié)合通過召開座談會、詢問相關(guān)人員等方式進行。 　　市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機構(gòu)可以隨機抽查行政執(zhí)法案卷進行評查。 　　第七條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當建立和完善檔案管理制度。在具體行政行為完成后，應(yīng)當依法將實施該具體行政行為過程中形成的文書材料立卷歸檔。 　　第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機構(gòu)或上級行政執(zhí)法部門組織開展行政執(zhí)法案卷評查時，被評查的行政執(zhí)法主體負有提供行政執(zhí)法案卷的義務(wù)，被評查的行政執(zhí)法主體應(yīng)當按規(guī)定上報行政執(zhí)法案卷，不得隱瞞、漏報、拒報案卷。 　　被評查的行政執(zhí)法主體和相關(guān)人員應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得弄虛作假。 　　第九條 行政執(zhí)法案卷評查人員應(yīng)當嚴格遵守評查原則、堅持標準、公正對待、客觀評價，不得隱瞞案卷存在的問題或篡改案卷內(nèi)容。 　　行政執(zhí)法案卷評查人員調(diào)取和評查案卷時，應(yīng)當采取有效措施保證案卷的整潔和完好無缺。 　　行政執(zhí)法案卷評查人員對所評查案卷涉及到國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的應(yīng)當保密。 　　第十條 行政執(zhí)法案卷評查采用百分制計分方式，分解確定各項分值;案卷評查結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次。 　　第十一條 行政執(zhí)法案卷評查的結(jié)果納入行政執(zhí)法責任制考核體系，作為依法行政評比考核和行政執(zhí)法責任追究的依據(jù)之一。 　　第十二條 行政執(zhí)法案卷評查按照以下程序進行： 　　(一)各級政府法制機構(gòu)會同有關(guān)部門組成評查工作小組;必要時，評查小組可邀請人大代表、政協(xié)委員和行政執(zhí)法主體法制機構(gòu)工作人員參加，但應(yīng)邀參與案卷評查的評查人員不得參與對本單位的案卷評查。 　　(二)聽取被評查單位自查情況匯報; 　　(三)評查工作小組依照本辦法從執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、認定事實、收集證據(jù)、程序流程、適用法律依據(jù)、文書格式、立卷質(zhì)量等方面進行檢查和評議; 　　(四)綜合確定評查結(jié)果。 　　第十三條 行政許可案卷評查的主要內(nèi)容： 　　(一)行政許可實施主體是否具有法定職權(quán); 　　(二)行政許可項目是否具有法定依據(jù); 　　(三)實施行政許可是否準確適用法律; 　　(四)實施行政許可是否依法履行主要程序; 　　(五)行政許可申請人是否符合法定條件; 　　(六)行政許可的申請材料是否齊全，受理期限是否合法; 　　(七)依法受理的行政許可申請，是否向申請人出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的憑證;對依法不予受理的，是否說明理由并在規(guī)定期限內(nèi)作出不予受理決定書; 　　(八)行政許可是否按照法定項目和標準收費，并使用合法 　　票據(jù); 　　(九)行政許可內(nèi)部審批程序是否完備; 　　(十)行政許可審批期限和送達是否符合法定要求，文書格式是否規(guī)范; 　　(十一)實施行政許可是否違反法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　第十四條 行政處罰案卷評查的主要內(nèi)容： 　　(一)行政處罰實施主體是否具有法定職權(quán); 　　(二)行政執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格和按規(guī)定辦理執(zhí)法證件; 　　(三)實施行政處罰程序是否合法; 　　(四)實施行政處罰是否準確適用法律; 　　(五)實施行政處罰認定事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分，證據(jù)與事實是否具有關(guān)聯(lián)性; 　　(六)自由裁量權(quán)運用是否適當且有合理、充分的理由; 　　(七)行政處罰文書是否規(guī)范，資料或記載是否完整; 　　(八)是否按規(guī)定實行罰繳分離; 　　(九)違法行為應(yīng)當追究刑事責任的是否移送司法機關(guān); 　　(十)法律文書是否在規(guī)定期限內(nèi)送達; 　　(十一)實施行政處罰是否違反法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　第十五條 實施行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政執(zhí)法行為的案卷參照本辦法有關(guān)內(nèi)容和要求評查。 　　第十六條 行政執(zhí)法案卷裝訂方面評查的主要內(nèi)容： 　　(一)案卷是否做到一案一卷，文書格式是否統(tǒng)一規(guī)范; 　　(二)案卷封面是否按規(guī)定填寫，目錄填寫是否規(guī)范; 　　(三)卷內(nèi)文書材料是否完整，材料排列順序是否正確，是否有頁碼; 　　(四)紙張是否無破損，裝訂是否整齊; 　　(五)書寫文書是否使用耐久的墨水。 　　第十七條 行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果應(yīng)當反饋給被評查的行政執(zhí)法主體。評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當及時提出處理意見或建議，被評查的行政執(zhí)法主體應(yīng)當對存在問題及時整改，并將整改情況書面送交同級政府法制工作機構(gòu)。 　　第十八條 有下列情形之一的，由市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機構(gòu)(或上級行政執(zhí)法部門)責令限期改正，逾期不改正的，予以通報批評： 　　(一)未按規(guī)定及時報送評查案卷的; 　　(二)不配合、拒絕接受案卷評查的; 　　(三)弄虛作假，制作虛假案卷的; 　　(四)對評查出的問題不及時整改的; 　　(五)違反本辦法的其他行為。 　　第十九條 不同類別的行政執(zhí)法案卷評查具體內(nèi)容和標準，由市人民政府法制工作機構(gòu)制定并發(fā)布;市人民政府法制工作機構(gòu)可以根據(jù)推進依法行政進程和規(guī)范行政執(zhí)法的要求適時調(diào)整評查具體內(nèi)容和標準。 　　第二十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法案卷評查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十一條 紅海灣經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)管委會、華僑管理區(qū)管委會參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十二條 各行政執(zhí)法主體可根據(jù)本單位的實際，依照本辦法制訂實施細則。 　　第二十三條 本辦法由汕尾市法制局負責解釋。 　　第二十四條 本辦法自2011年5月1日起施行。