各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會;市各委辦局，各直屬單位： 　　《蘇州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》已經(jīng)市政府第65次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○一一年三月十八日 　　蘇州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為切實維護(hù)公共利益，規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償活動，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，順利開展我市公共利益建設(shè)項目的房屋征收工作，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。 　　第二條 蘇州市人民政府負(fù)責(zé)全市國有土地上的房屋征收與補償工作。 　　縣級市人民政府，吳中區(qū)、相城區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補償工作。 　　第三條 蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為蘇州市國有土地上的房屋征收部門(以下簡稱房屋征收部門)，組織實施蘇州城區(qū)的房屋征收與補償工作，并對全市國有土地上房屋征收與補償工作實施監(jiān)督管理。 　　各縣級市人民政府，吳中區(qū)、相城區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會確定的房屋征收部門組織實施各自行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。 　　第四條 房屋征收部門可以委托屬地政府及相關(guān)單位作為房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以承包方式承接房屋征收任務(wù)，不得以營利為目的。 　　房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。 　　第五條 市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》規(guī)定和政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進(jìn)行。 　　第六條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。 　　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。 　　第二章 征收決定 　　第七條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃要求，編制房屋征收年度計劃。保障性安居工程建設(shè)和危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。 　　不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者非因公共利益需要的建設(shè)項目，不得列入房屋征收計劃。 　　第八條 符合《條例》第八條、第九條規(guī)定的公共利益建設(shè)項目，需要征收國有土地上單位、個人房屋的，由項目建設(shè)單位向政府提出房屋征收申請。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)具備項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(含規(guī)劃紅線圖)、土地性質(zhì)證明等有關(guān)材料。 　　第九條 房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)書面通知國土、住建、規(guī)劃、公安、司法、工商等部門暫停辦理征收范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建房屋，改變房屋和土地性質(zhì)用途，房屋析產(chǎn)、買賣、租賃和抵押，戶口遷入或者分戶，房產(chǎn)公證，工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)。暫停期限最長不得超過一年。 　　第十條 房屋征收部門組織對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，收集相關(guān)證據(jù)，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)登記的建筑，由房屋征收部門將相關(guān)調(diào)查材料移送規(guī)劃部門，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時作出認(rèn)定和處理。 　　調(diào)查結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)以公告形式公布。 　　第十一條 房屋征收部門在組織調(diào)查的同時，應(yīng)當(dāng)委托兩家或者兩家以上具有房地產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行采樣評估，取得征收范圍內(nèi)被征收房屋相類似房地產(chǎn)市場價格和修正系數(shù)的數(shù)據(jù)，同時測算征收成本。 　　第十二條 房屋征收部門擬定的征收補償方案應(yīng)上報政府。補償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　(1)補償方式和補償方式選擇權(quán); 　　(2)住宅、非住宅認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn); 　　(3)計戶規(guī)則; 　　(4)住宅、非住宅類似房地產(chǎn)市場價格的評估基數(shù); 　　(5)各類補償、補助、獎勵的標(biāo)準(zhǔn); 　　(6)安置房的數(shù)量、地點、套型面積和結(jié)算基本價格，安置房購買標(biāo)準(zhǔn); 　　(7)擬定的簽約期限和提前搬遷獎勵期限; 　　(8)需要規(guī)定的其他內(nèi)容。 　　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對擬定的征收補償方案進(jìn)行論證，并在政府網(wǎng)站和征收范圍內(nèi)公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。 　　第十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況在政府網(wǎng)站和征收范圍內(nèi)及時公布。 　　因舊城區(qū)改建需征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合房屋征收條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。 　　第十四條 征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作由房屋征收部門和征收項目所在地人民政府共同負(fù)責(zé)實施。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》的內(nèi)容進(jìn)行，并形成房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。 　　第十五條 房屋征收補償費用應(yīng)當(dāng)設(shè)立征收專戶，建立健全征收補償資金使用審批程序，做到征收補償費用足額到位、專戶存儲、專款專用，保證房屋征收工作的順利進(jìn)行。 　　監(jiān)察部門、審計部門應(yīng)當(dāng)對征收補償費用使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計。 　　第十六條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)以書面形式作出房屋征收決定并及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明實施的項目名稱、確切的征收范圍、征收補償方案、啟征日期、現(xiàn)場接待地點和聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報電話和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。 　　征收涉及被征收人500戶(含500戶)以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。 　　房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。 　　第三章 征收評估 　　第十七條 對從事征收房屋的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)實行信用管理制度。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的資質(zhì)等級、從業(yè)經(jīng)歷、評估技術(shù)水平、社會信譽等情況，每年度公布名錄。 　　第十八條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人在房屋征收部門公布的名錄中協(xié)商選定。具體由房屋征收部門在征收范圍內(nèi)公布評估機構(gòu)名錄，公布后5日內(nèi)在征收現(xiàn)場登記被征收人的選擇意見，半數(shù)以上被征收人共同選擇一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的，視為協(xié)商選擇成功，由房屋征收部門與其簽訂委托評估合同后進(jìn)行評估作業(yè)。如協(xié)商選定不成的，由房屋征收部門在公布的名錄中適當(dāng)選取5個具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，公開抽簽確定。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在抽簽前5日內(nèi)在征收范圍內(nèi)公告抽簽時間和地點。抽簽過程與結(jié)果應(yīng)當(dāng)由公證機關(guān)現(xiàn)場公證。 　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將受委托的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、注冊房地產(chǎn)估價師本人簽名的資格證書在征收范圍內(nèi)現(xiàn)場公示。 　　第十九條 同一征收范圍內(nèi)的房屋征收評估工作，原則上由一家房地產(chǎn)評估機構(gòu)承擔(dān)。 　　如由兩家或者兩家以上房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔(dān)同一房屋征收評估項目的，應(yīng)當(dāng)就評估對象、評估時點、價值內(nèi)涵、評估依據(jù)、評估原則、評估技術(shù)路線、評估方法、重要參數(shù)選取等進(jìn)行溝通協(xié)商，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 　　第二十條 被征收房屋價值根據(jù)評估對象和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用市場法。不宜采用市場法的，可采用其他方法評估。 　　被征收房屋及其合法占用的土地使用權(quán)的價值應(yīng)當(dāng)一并評估。 　　被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修的價值和其他不動產(chǎn)的價值應(yīng)當(dāng)與被征收房屋主體的價值分別評估。 　　第二十一條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定的時間和要求，到被征收房屋現(xiàn)場逐戶進(jìn)行實地查勘評估，核對評估對象狀況，做好實地查勘記錄，拍攝反映被征收房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料，并妥善保管。 　　被征收房屋實地查勘記錄，應(yīng)當(dāng)由被征收人、房屋征收部門或者受委托的房屋征收實施單位有關(guān)人員和實地查勘的注冊房地產(chǎn)估價師等共同簽字認(rèn)可。 　　因被征收人原因不能對被征收房屋進(jìn)行入室實地查勘、拍攝影像資料或者被征收人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的第三人見證，并在評估報告中作出說明。 　　第二十二條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果向被征收人公示7日，公示期間應(yīng)當(dāng)安排負(fù)責(zé)房屋征收評估項目的注冊房地產(chǎn)估價師進(jìn)行現(xiàn)場說明解釋。對被征收人反映的確屬錯估和遺漏的部分，注冊房地產(chǎn)估價師應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場予以記錄，并報房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進(jìn)行修改、完善。 　　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)在分戶初步評估結(jié)果公示期滿并修正后，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。 　　第二十三條 被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告必須由負(fù)責(zé)房屋征收評估項目的兩名或者兩名以上注冊房地產(chǎn)估價師簽字，不得以印章代替簽字，同時加蓋房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)公章。 　　第二十四條 被征收人或者房屋征收部門對評估報告有疑問的，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出解釋說明。被征收人或者房屋征收部門對評估價值有異議的，自收到評估報告之日起15日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面申請復(fù)核評估。 　　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)自收到復(fù)核評估申請之日起5日內(nèi)給予答復(fù)。評估價值發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)出具復(fù)核報告;評估價值沒有發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)書面告知復(fù)核申請人。 　　第二十五條 被征收人或者房屋征收部門對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，自收到復(fù)核結(jié)果之日起15日內(nèi)，可以向被征收房屋所在地房地產(chǎn)評估專家委員會申請鑒定。 　　受理房屋征收評估鑒定后，房地產(chǎn)評估專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請之日起15日內(nèi)，指派3人以上單數(shù)成員組成鑒定組，處理房屋征收評估鑒定事宜，并出具書面鑒定意見。 　　第二十六條 被征收房屋評估時點為房屋征收決定公告之日。 　　第四章 征收補償 　　第二十七條 對被征收人給予的補償包括： 　　(1)被征收房屋價值的補償; 　　(2)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償; 　　(3)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。 　　搬遷補償費、臨時安置補償費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)補助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣級人民政府另行制定后公布。 　　第二十八條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。 　　征收非公益事業(yè)房屋附屬物的，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換。 　　征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收人實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。 　　第二十九條 被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。 　　第三十條 因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。 　　第三十一條 被征收房屋分為住宅和非住宅兩類，以房屋所有權(quán)證記載的設(shè)計用途或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證記載的功能認(rèn)定。房屋所有權(quán)證未記載的，以房屋檔案記載的用途認(rèn)定。 　　非住宅分為商業(yè)用房和非商業(yè)用房兩類，以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式認(rèn)定。具體分類由房屋征收部門另行公布。 　　第三十二條 住宅改作非住宅使用的，按照《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條規(guī)定認(rèn)定。 　　非商業(yè)用房改作商業(yè)用房使用的，應(yīng)當(dāng)報請規(guī)劃部門批準(zhǔn);涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變的，仍按原用途認(rèn)定。 　　不予認(rèn)定住宅改作非住宅和非商業(yè)改作商業(yè)用房的，但實際有合法經(jīng)營者的，對持有效營業(yè)執(zhí)照的，可補償搬遷、停產(chǎn)停業(yè)損失等費用。租賃經(jīng)營的，需提供有效租賃合同。 　　第三十三條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)按照住房保障有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予住房保障，被征收人可以不參加社會輪候。 　　第三十四條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。 　　被征收房屋的合法面積認(rèn)定、計戶規(guī)則，租賃房屋、落實政策房屋的補償，基本居住需求保障，安置房過渡期限等規(guī)定由房屋征收部門另行制定。 　　第三十五條 被征收人或者房屋承租人在征收公告規(guī)定的簽約期內(nèi)提前搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎勵。 　　第三十六條 被征收人或者房屋承租人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人或者房屋承租人支付搬遷補償費。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向自行過渡的被征收人或者房屋承租人，支付臨時安置補償費。 　　第三十七條 安置房的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)征求房屋征收部門的意見，安置房應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，滿足交付就能入住使用的基本功能。市土地儲備中心負(fù)責(zé)城區(qū)安置房的組織建設(shè)、計劃、供應(yīng)和銷售等管理工作。具體辦法另行制定。 　　第三十八條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)設(shè)置固定場所，公開房源的地理位置、小區(qū)布置圖、房屋的單體平面圖及樓層的方格示意圖、安置房價格等內(nèi)容，供購房人了解和自由選擇。 　　第三十九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人或者房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)訂立補償協(xié)議。征收補償協(xié)議書應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一文本格式。 　　補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。 　　第四十條 房屋征收部門與被征收人或者房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議的，或者被征收房屋所有人不明確的，由房屋征收部門報請政府作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。 　　被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。 　　補償決定報批程序，由市、縣級人民政府另行規(guī)定。 　　第四十一條 被征收人或者房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定確定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。 　　第四十二條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全房屋征收補償檔案制度，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。審計部門對房屋征收補償費用和使用情況的審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。 　　征收補償結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時將征收補償檔案移交城建檔案館。 　　第五章 附則 　　第四十三條 已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。對在規(guī)定期限內(nèi)，達(dá)不成補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。被拆遷人或者房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)又未搬遷的，由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。 　　第四十四條 各縣級市人民政府，吳中區(qū)、相城區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施辦法。 　　第四十五條 本辦法自公布之日起施行。