各自治縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)： 　　為貫徹省委十屆十一次全會(huì)提出的積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化方針，根據(jù)各縣、區(qū)政府申報(bào)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，確定5個(gè)新城和10個(gè)新市鎮(zhèn)為“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)，為加速推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，市政府提出如下實(shí)施意見： 　　一、指導(dǎo)思想 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委十屆十一次全會(huì)提出的積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化方針，在發(fā)展戰(zhàn)略上調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，破解城鄉(xiāng)“二元化”結(jié)構(gòu)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)承載力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成市、縣、鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)有序、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、空間布局合理的市域城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　二、發(fā)展目標(biāo) 　　(一)總體發(fā)展目標(biāo)。近期規(guī)劃2012年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%、城鎮(zhèn)人口達(dá)到109萬人以上，2015年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75%、城鎮(zhèn)人口達(dá)到116萬人以上;遠(yuǎn)期規(guī)劃2020年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%、城鎮(zhèn)人口達(dá)到124萬人以上;遠(yuǎn)景規(guī)劃2030年基本實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。 　　(二)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。5個(gè)新城到“十二五”期末要達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化;10個(gè)新市鎮(zhèn)到2012年城鎮(zhèn)化水平要比2010年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2015年要提高5個(gè)百分點(diǎn)，到2020年要提高10個(gè)百分點(diǎn)，到2030年這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本全域城鎮(zhèn)化目標(biāo)。 　　三、城鎮(zhèn)化試點(diǎn)安排 　　5個(gè)新城：沈溪新城、太子河新城、南芬副城、觀音閣新城、五女山新城。 　　10個(gè)新市鎮(zhèn)：本溪經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)石橋子鎮(zhèn)、本溪滿族自治縣小市鎮(zhèn)、桓仁滿族自治縣桓仁鎮(zhèn)、平山區(qū)橋頭鎮(zhèn)、溪湖區(qū)火連寨鎮(zhèn)、本溪滿族自治縣高官鎮(zhèn)、南芬區(qū)思山嶺鄉(xiāng)、本溪滿族自治縣田師付鎮(zhèn)、桓仁滿族自治縣二棚甸子鎮(zhèn)、桓仁滿族自治縣華來鎮(zhèn)。 　　四、發(fā)展思路 　　根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，確定本溪城鎮(zhèn)發(fā)展按照“一主兩化”的發(fā)展思路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。“一主”是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，“兩化”是推進(jìn)城市化和城鎮(zhèn)化。在城市化上，重點(diǎn)圍繞建設(shè)5個(gè)新城，通過城中村、城邊村的拆遷改造就地城市化，完善城市產(chǎn)品，提升城市品位形象，做大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市活力，打造城市亮點(diǎn);在城鎮(zhèn)化上，主要是以10個(gè)新市鎮(zhèn)為核心和重點(diǎn)，通過鎮(zhèn)中村和鎮(zhèn)邊村的拆遷改造就地城鎮(zhèn)化，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，吸引周邊臨近鄉(xiāng)(鎮(zhèn))群眾到新市鎮(zhèn)居住，打造居住集中、人口眾多、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的中心城鎮(zhèn)。 　　五、工作內(nèi)容 　　(一)做好城鎮(zhèn)化實(shí)施規(guī)劃的編制工作。一是摸清本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，明確改造的城中村、城邊村需要撤并的居民點(diǎn)，確定具體實(shí)施范圍;二是規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模，測(cè)算城鎮(zhèn)化改造涉及的人口和用地來源規(guī)模以及土地經(jīng)整理后增加的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量;三是確定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定新增城鎮(zhèn)人口安置區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè);四是保持用地平衡，測(cè)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量增減、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加量、村莊建設(shè)用地減少量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤數(shù)量、城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，做到總量平衡;五是進(jìn)行投資估算，明確投資來源，籌集建設(shè)資金;六是安排好建設(shè)時(shí)序，明確年度主要任務(wù)。在規(guī)劃中要有圖可依，圖中要標(biāo)明人口、用地規(guī)模、建設(shè)面積、撤并村莊人口、村屯面積、新增城鎮(zhèn)人口安置區(qū)面積、可復(fù)墾耕地面積等，要求縣城改造要有縣(市)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃圖，使規(guī)劃具有操作性。 　　(二)按照不同方式做好城鎮(zhèn)化的建設(shè)改造工作。在試點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)的村莊(即城中村)改造由當(dāng)?shù)卣凑粘鞘虚_發(fā)模式實(shí)施就地改造;在試點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地以外，并且距離城鎮(zhèn)較近的村莊，由當(dāng)?shù)卣扇∠虺擎?zhèn)集中的方式建設(shè)新型社區(qū)。 　　(三)分期分步驟安排好工作進(jìn)度。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，分三個(gè)階段實(shí)施： 　　第一階段：準(zhǔn)備動(dòng)員階段。2011年1月底前各縣(區(qū))政府、市直有關(guān)部門和試點(diǎn)單位上報(bào)縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室機(jī)構(gòu)名單;2011年3月底前上報(bào)區(qū)、管委會(huì)、縣、鎮(zhèn)《推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)施規(guī)劃》，其中縣城要求有《縣域居民點(diǎn)布局規(guī)劃》。 　　第二階段：開展試點(diǎn)建設(shè)階段。全市5個(gè)新城和10個(gè)新市鎮(zhèn)中具備條件的要在2011年4月底前開工建設(shè);2011年9月組織拉練檢查，召開推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。 　　第三階段：全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化階段。2012年3月做好試點(diǎn)的推廣工作，試點(diǎn)工作全面啟動(dòng);2012年底召開全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作總結(jié)表彰大會(huì)。 　　六、組織機(jī)構(gòu) 　　為加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府將推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作納入對(duì)縣(區(qū))政府工作績(jī)效評(píng)估考核體系，同時(shí)成立本溪市推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下： 　　組 長(zhǎng)：王世偉 市長(zhǎng) 　　副組長(zhǎng)：趙正友 副市長(zhǎng) 　　高升平 副市長(zhǎng) 　　成 員：馬 剛 市政府副秘書長(zhǎng) 　　白 光 市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委主任 　　袁永旭 市發(fā)展改革委副主任 　　樸明哲 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 　　龔振福 市財(cái)政局局長(zhǎng) 　　謝彥春 市農(nóng)委副主任 　　張 健 市水務(wù)局黨組書記 　　周厚富 市林業(yè)局副局長(zhǎng) 　　閆立生 市政府金融辦副主任 　　李懷眾 市人社局副局長(zhǎng) 　　姜 華 市衛(wèi)生局局長(zhǎng) 　　劉運(yùn)福 市教育局副局長(zhǎng) 　　郭振斌 市公安局副局長(zhǎng) 　　孫福洲 市交通局副局長(zhǎng) 　　盧炳野 市房產(chǎn)局副局長(zhǎng) 　　孔 越 市民政局局長(zhǎng) 　　于春光 本溪供電公司副總經(jīng)理 　　王悅武 本溪滿族自治縣政府縣長(zhǎng) 　　孟廣華 桓仁滿族自治縣政府縣長(zhǎng) 　　何慶偉 平山區(qū)政府代區(qū)長(zhǎng) 　　王文國(guó) 明山區(qū)政府區(qū)長(zhǎng) 　　姜廣齊 溪湖區(qū)政府區(qū)長(zhǎng) 　　曲福配 南芬區(qū)政府區(qū)長(zhǎng) 　　林艾民 本溪經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任趙正友(兼)，辦公室常務(wù)副主任馬剛(兼)、白光(兼)。 　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委負(fù)責(zé)，聯(lián)系人朱子貴(市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委村鎮(zhèn)建設(shè)處處長(zhǎng))。 　　各成員單位要安排有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保本部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作中遇到的問題。各縣(區(qū))政府和試點(diǎn)單位是推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的責(zé)任主體，縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要設(shè)立專職人員，明確職責(zé)分工，保證指揮體系從上至下銜接暢通，把試點(diǎn)工作落到實(shí)處。 　　七、政策措施 　　我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的相關(guān)政策和措施按照《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的意見》(遼政發(fā)[2011]3號(hào))執(zhí)行，各縣(區(qū))政府、相關(guān)部門結(jié)合本單位工作職責(zé)，制定實(shí)施意見，并報(bào)市推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，各縣(區(qū))政府、相關(guān)部門要注意收集出現(xiàn)的新情況新問題，并創(chuàng)新性地提出解決辦法，市推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)制定全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的具體實(shí)施方案。 　　二○一一年二月二十四日