各縣(市、區)人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產業開發區管委會，洛陽新區管委會辦公室、各有關單位： 　　現將《洛陽市高層建筑消防安全管理暫行規定》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 　　洛陽市人民政府 　　二〇一一年二月十五日 　　洛陽市高層建筑消防安全管理暫行規定 　　第一章 總則 　　第一條 為切實加強高層建筑消防安全管理，預防和減少火災危害，有效保護國家和人民生命財產安全，根據《中華人民共和國消防法》、《河南省消防條例》、《洛陽市消防安全責任制實施辦法》等法律法規和規章制度，結合本市實際，制定本規定。 　　第二條 本規定適用于本市行政區域內建筑高度超過24米的公共建筑和工業建筑，以及10層及10層以上的居住建筑。 　　第三條 高層建筑消防安全管理貫徹“預防為主，防消結合”的方針，立足自防自救的原則，實行科學嚴格管理。 　　第四條 各級人民政府負責本行政區域內高層建筑消防安全管理工作。市規劃局、公安局、住房城鄉建設委、工商局、文化廣電新聞出版局、教育局、質監局、消防支隊等行政主管部門應當在各自職責范圍內依法做好高層建筑消防安全管理工作。 　　公安機關對高層建筑消防安全實施監督管理，并由公安機關消防機構負責實施。各公安派出所應依法負責高層建筑的日常消防監督檢查、開展宣傳教育，并督促社區物業服務企業和居(村)民委員會落實消防安全職責。 　　第五條 任何單位和個人都有維護高層建筑消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。 　　第六條 各級人民政府鼓勵、支持高層建筑消防技術研究和創新，推廣使用先進的消防和應急救援技術、設備。對在高層建筑消防安全管理工作中有突出貢獻的單位和個人，應當按照國家有關規定給予表彰和獎勵。 　　第二章 職責義務 　　第七條 各縣(市、區)人民政府在高層建筑消防安全管理中的主要職責是： 　　(一)負責落實高層建筑消防工作責任，對本行政區域內有關部門和單位在工作職責范圍內依法履行消防安全職責情況進行監督檢查; 　　(二)組織開展消防安全檢查; 　　(三)組織或責成所屬有關部門和單位對多產權、多使用人且無統一物業管理或無專項維修資金等高層建筑存在的重大火災隱患采取措施予以整改; 　　(四)組織有關部門針對高層建筑火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制; 　　(五)為高層建筑火災撲救和應急救援工作提供消防裝備保障; 　　(六)組織開展高層建筑消防安全教育; 　　(七)法律、法規規定的其他消防工作職責。 　　第八條 鄉鎮人民政府和街道辦事處在高層建筑消防安全管理中的主要職責是： 　　(一)督促本行政區域內物業服務企業嚴格落實消防監督管理工作，組織未實行物業管理的高層建筑業主或使用人進行自我管理，落實消防安全責任; 　　(二)協助有關行政主管部門開展消防安全檢查和督促火災隱患整改; 　　(三)結合當地實際，組建專職、志愿或義務消防隊，參與高層建筑火災撲救工作; 　　(四)組織開展高層建筑消防安全教育; 　　(五)指導、支持和幫助居(村)民委員會確定消防安全管理人、制定防火公約、配備必要的消防器材、組織防火檢查巡查、消防安全宣傳培訓教育，開展“零火災社區”、“零火災村鎮”創建活動以及做好群眾性消防工作; 　　(六)法律、法規規定的其他消防工作職責。 　　第九條 公安機關消防機構在高層建筑消防安全管理中的主要職責是： 　　(一)依法實施高層建筑建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和抽查; 　　(二)負責高層建筑滅火撲救預案的制定和實施，組織、指導單位和個人開展高層建筑預防火災、滅火撲救和應急疏散方案的制定和演練; 　　(三)承擔高層建筑火災撲救和應急救援工作，建立高層建筑火災撲救的應急處置機制，開展火災撲救技術、戰術研究; 　　(四)開展高層建筑消防監督檢查和消防安全專項整治，督促單位或個人采取消防安全防范措施及時整改火災隱患; 　　(五)督促、指導有關單位做好高層建筑消防安全宣傳教育; 　　(六)指導專職消防隊、志愿消防隊、義務消防隊等消防組織進行高層建筑火災撲救和應急救援; 　　(七)組織現役消防隊和指導專職消防隊實施專業技能訓練，配備并維護保養好裝備器材; 　　(八)法律、法規規定的其他消防工作職責。 　　第十條 城鄉規劃行政主管部門應當根據有關規定將涉及高層建筑消防安全的避難場所規劃納入規劃總平面圖統一管理。 　　對依法應當經公安機關消防機構審核消防設計的高層建筑工程，城鄉規劃行政主管部門應當會同公安機關消防機構對高層建筑建設工程規劃總平面圖及單體設計方案進行審查。 　　第十一條 住房和城鄉建設主管部門應當將物業服務企業的消防安全防范服務質量作為對物業管理活動進行監督管理的重要內容;應定期督促物業服務企業對高層建筑公共消防設施進行檢查，確保消防設施完好有效。 　　第十二條 住房和城鄉建設行政主管部門對依法應當經公安機關消防機構審核的高層建筑工程消防設計而未經審核或審核不合格的，不得給予施工許可;對依法應當經公安機關消防機構驗收的高層建筑工程未經消防驗收或驗收不合格的，不得辦理竣工驗收手續;對在建、改擴建高層建筑日常消防監督管理、外墻保溫材料改造等建筑節能綜合改造項目審批、施工過程中同步設置臨時消防供水設施、落實電焊、氣焊等動用明火審批和現場監護措施、特殊工種人員持證上崗、開展施工人員消防安全培訓以及“邊施工、邊使用”等行為依法做好監督管理。 　　第十三條 建設單位和高層建筑業主應當按照高層建筑消防要求合理設置室內消火栓，并負責日常維護。 　　市政管理部門依法對其管理范圍內占用、堵塞消防車通道、外墻裝飾、裝修及廣告牌、雨篷等設置障礙物影響建筑防火排煙性能和火災救援行動以及消防撲救場地設置停車場等行為做好監督管理工作。 　　第十四條 有關行政主管部門應當與公安機關消防機構建立行政執法聯動機制，互相通報涉及高層建筑消防安全的執法工作信息;對高層建筑外墻的保溫材料、廣告牌、玻璃幕墻等安裝工程，嚴格落實“誰審批、誰負責”的原則，由相關審批部門負責消防安全監督管理。 　　第十五條 建設單位應當對下列高層建筑的消防安全負責，對消防安全隱患進行整改并承擔費用： 　　(一)已竣工但尚未出售或尚未交付物業買受人的; 　　(二)依法應當經公安機關消防機構消防驗收，未經驗收或驗收不合格而交付使用的; 　　(三)依法應當經公安機關消防機構竣工驗收備案，未經備案或備案抽查不合格而交付使用的; 　　(四)依法經消防竣工驗收備案后未被抽查，因建設單位的違法行為造成建設項目未達到工程建設消防技術標準的。 　　第十六條 施工單位應當對新建高層建筑施工現場的消防安全負責。施工單位應當建立施工現場消防安全責任制度，確定消防安全責任人。 　　建設單位或個人對高層建筑進行局部改建、擴建或裝修時，應當與施工單位明確施工現場的消防安全責任;沒有明確的，消防安全由雙方共同負責;設計、監理等單位也應履相應的消防安全職責。 　　第十七條 高層建筑業主是高層建筑消防安全責任人，履行下列消防安全義務： 　　(一)遵守公共消防安全管理規定和公約; 　　(二)及時落實火災隱患整改措施，按規定承擔整改所需資金; 　　(三)委托高層建筑管理人對物業管理區域內的公共消防安全實施統一管理; 　　(四)不得違法設置經營性場所或作坊、庫房等危害公共消防安全; 　　(五)法律、法規規定的其他消防安全責任。 　　依法投入使用的高層建筑，其專有部分的消防安全由業主負責，共有部分的消防安全由所有業主共同負責。 　　第十八條 高層建筑使用人在使用、管理范圍內履行消防安全義務。 　　高層建筑業主與使用人對消防安全義務另有約定的除外。 　　第十九條 高層建筑業主委托給物業服務企業統一管理消防安全的，由物業服務企業依照法律法規的規定和物業服務合同的約定承擔物業管理區域內的消防安全責任。 　　物業服務企業履行下列消防安全責任： 　　(一)嚴格履行消防安全職責，制定和落實各項消防安全管理制度，定期召開消防工作例會，組織防火檢查巡查，及時消除火災隱患; 　　(二)定期組織共用消防設施的維護保養，確保完好有效; 　　(三)按照政府要求組織開展消防安全宣傳教育; 　　(四)制定預防火災、滅火撲救和應急疏散的方案，并開展滅火撲救和應急疏散的演練; 　　(五)確保消防車通道、疏散通道、安全出口暢通; 　　(六)保障消防電梯、消防水泵、噴淋系統、消火栓系統、水泵結合器等公共消防設施器材完整好用; 　　(七)勸阻、制止業主或使用人影響消防安全的行為; 　　(八)妥善保管高層建筑消防檔案資料; 　　(九)法律、法規規定的其他消防安全責任。 　　第二十條 沒有物業管理的高層建筑，業主或使用人應當就共有部分的消防安全責任進行約定，共同承擔消防安全責任。 　　第三章 火災預防 　　第二十一條 高層建筑內的機關、團體、企業、事業等單位以及公眾聚集場所的經營者應當建立并落實消防安全培訓制度，明確機構和人員，保障教育培訓工作經費，按照下列規定對員工進行消防安全教育培訓： 　　(一)定期開展消防安全宣傳教育; 　　(二)對新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前消防安全培訓; 　　(三)對在崗員工每年至少進行一次消防安全培訓。 　　第二十二條 高層建筑內機關、團體、企業、事業等單位的消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員、物業服務企業和公眾聚集場所從業人員等重點崗位人員應當定期參加消防安全培訓。 　　第二十三條 高層建筑消防安全培訓的主要內容包括： 　　(一)國家消防安全工作方針、政策; 　　(二)基本消防法律法規; 　　(三)火災預防常識; 　　(四)火災撲救、人員疏散逃生和自救互救知識; 　　(五)其他應當教育培訓的內容。 　　第二十四條 高層建筑內的公眾聚集場所經營者應當在經營場所內開展以下消防宣傳工作： 　　(一)在電梯口、出入口、防火門等醒目位置設置提示火災危險性、安全逃生路線、安全出口、消防設施器材使用方法的明顯標志和警示標語; 　　(二)編印消防安全宣傳資料供公眾取閱; 　　(三)利用廣播、視頻、公告欄等宣傳消防安全知識。 　　第二十五條 各類學校必須每學期舉辦一次高層建筑消防安全專題教育，開設消防安全教育欄目。 　　第二十六條 高層建筑投入使用后，任何單位或個人均不得擅自改變消防安全設計。廣告牌、雨篷等外墻設施不得妨礙消防排煙和火災撲救。 　　任何單位和個人應當確保疏散通道、樓梯、安全出口等安全疏散設施通暢。消防車道、消防撲救場地應當設置明顯標志，不得擅自改變用途或設置妨礙消防車通行和火災撲救的障礙物。 　　第二十七條 高層建筑施工工地的消防安全管理應遵守下列規定： 　　(一)在建、改擴建高層建筑施工時必須清空建筑內所有人員，確保在無人居住的條件下進行;對建筑節能改造項目盡量清空居住人員，確不具備清空條件的，應當加強消防安全監督工作，并落實好現場監護措施; 　　(二)在建、改擴建高層建筑節能綜合改造項目必須取得相關審批手續，嚴格落實明火動用審批、現場監護等程序; 　　(三)在建、改擴建高層建筑必須根據施工進度，同步安裝室內消火栓系統或設置可靠的臨時消防供水，設置手提式滅火器、滅火毯等消防器材; 　　(四)高層建筑外保溫和外墻裝飾材料必須符合國家相關規定，設置水平防火隔離帶; 　　(五)在建、改擴建高層建筑施工人員崗前必須經過消防安全培訓，遵守“誰發證、誰負責”的原則，電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗，嚴格按照相關安全規程進行操作。 　　第二十八條 高層建筑管理人應當對高層建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測并建立專項檔案，對故障或損壞的消防設施應當及時維修。 　　消防給水管道陳舊或水量、水壓不足的，業主單位應當進行維修、更新和改造，滿足消防供水要求。 　　第二十九條 對依法投入使用的高層建筑，整改業主共有部分火災隱患或維修共用消防設施的費用，在保修期內的由建設單位承擔。 　　保修期滿后，業主與使用人、高層建筑管理人有約定的，從其約定;沒有約定的，從專項維修資金中列支;沒有約定且沒有收取專項維修資金的，按照業主專有部分占建筑總面積的比例收支。 　　第三十條 發生危及高層建筑消防安全的緊急情況，需要立即對共用部位消防設施設備進行維修、更新和改造的，應當立即進行維修、更新和改造。 　　未按規定進行維修、更新和改造的，各縣(市、區)房管部門可以組織代修，維修費用從相關業主專項維修資金分戶賬中列支。涉及已售公有住房的，從公有住房專項維修資金中列支。 　　第三十一條 高層建筑的建筑構件、室內裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準或行業標準;沒有國家標準或行業標準的，必須符合地方標準。 　　第三十二條 高層建筑業主或使用人將住宅改建為經營性場所或作坊、庫房等，必須符合法律法規、管理規約及國家工程建設消防技術標準規定。 　　第三十三條 嚴禁任何單位或個人在高層建筑人員密集場所生產、儲存易燃易爆危險品。 　　第三十四條 高層建筑內用火安全管理應當符合下列要求： 　　(一)不得在具有火災、爆炸危險場所吸煙或使用明火; 　　(二)不得在商店、公共娛樂場所營業期間動火施工; 　　(三)不得在人員密集場所使用明火照明或取暖; 　　(四)不得燃放煙花爆竹。 　　第三十五條 高層公共建筑內的歌舞廳、夜總會、游藝廳等公共娛樂場所和互聯網上網服務營業場所，應當設在地上1至3層。確需設置在其他樓層的，必須符合國家有關消防技術標準的要求。 　　第三十六條 高層建筑內賓館、餐飲場所的爐火、煙道等設施與可燃物之間必須采取防火隔熱措施。 　　高層建筑內賓館、餐飲場所的經營者至少每季度對廚房煙道、燃氣管道進行一次檢查、清洗和保養。 　　第三十七條 公安機關消防機構應當定期組織滅火救援預案的演練，熟悉高層建筑滅火救援的內外環境，并不斷完善預案。 　　第三十八條 高層建筑管理人應當對管理的高層建筑逐棟制定并落實火災預防、滅火撲救和應急疏散方案，其主要內容是： 　　(一)高層建筑的基本情況; 　　(二)消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程; 　　(三)共用消防設施的維護保養; 　　(四)防火巡查和火災隱患整改; 　　(五)消防宣傳教育; 　　(六)報警和接警處置程序; 　　(七)確定滅火行動、通信聯絡、疏散引導、防火救護等人員分工; 　　(八)應急疏散的組織程序和措施; 　　(九)撲救初期火災的程序和措施; 　　(十)通信聯絡、安全防護救護的程序和措施。 　　第三十九條 高層建筑管理人應當每年至少組織一次滅火和應急疏散演練，消防安全重點單位每半年至少組織一次滅火和應急疏散演練。演練時，應當設置明顯標識，并事先告知演練范圍內的人員;演練后及時修改完善方案。 　　公安機關消防機構應當指導和監督火災預防、滅火撲救和應急疏散方案的制定和落實。 　　第四十條 高層建筑管理人應當開展防火巡查、檢查。 　　高層建筑內的機關、團體、企業、事業等單位應當至少每季度開展一次防火檢查，重點單位或人員密集場所應當組織每日防火巡查。 　　高層建筑內的公眾聚集場所在營業期間應當至少每2小時開展一次防火巡查，營業結束時應當對營業現場進行檢查。 　　高層建筑內的醫院、養老院、寄宿制學校、托兒所、幼兒園還應當加強夜間防火巡查;其他消防安全重點單位可結合實際組織夜間防火巡查。 　　第四十一條 高層建筑消防控制室必須實行24小時雙人值班制度。消防控制室自動消防系統操作人員必須經消防專業培訓合格后持證上崗。 　　第四十二條 對存在火災隱患的高層建筑，業主、使用人和高層建筑管理人必須采取措施消除隱患。 　　第四十三條 公安機關消防機構對檢查發現的影響高層建筑公共安全的重大火災隱患應當立即通知有關單位或個人整改，并告知有關行政主管部門、單位或個人，及時向社會公告，提示公眾注意消防安全。 　　第四章 滅火救援 　　第四十四條 高層建筑的賓館客房內應當配備移動照明燈具、防煙面罩等輔助人員逃生裝備及使用說明。 　　設置在高層建筑內的賓館、飯店、公共娛樂場所等人員密集場所應當配備救生緩降器、軟梯、救生袋和防毒面具等避難救生設施。 　　第四十五條 公安機關消防機構應當對行政區域內高層建筑逐棟制訂滅火救援預案，并實行信息化管理。滅火救援預案的主要內容是： 　　(一)高層建筑的基本情況; 　　(二)固定消防設施設備的狀況; 　　(三)外部消防水源的分布和使用方案; 　　(四)重點部位消防力量部署; 　　(五)滅火救援戰術措施; 　　(六)應急疏散的組織程序和措施; 　　(七)通信聯絡、安全防護救護的程序和措施。 　　第四十六條 高層建筑應當按消防技術標準設置消防撲救場地。 　　消防車道與高層建筑之間、消防撲救場地上空，不得設置妨礙登高消防車操作和影響消防車通行的障礙物。 　　第四十七條 高層建筑發生火災后，發現火災的人員應當立即撥打119報警，并盡可能告知火情和聯系方式。 　　任何單位、個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警。 　　第四十八條 高層建筑發生火災時，高層建筑管理人必須立即開啟固定消防設施，組織人員疏散，開展初期火災撲救，協助消防隊做好火情偵查、人員救助、火災撲救、秩序維護等工作。 　　第四十九條 消防隊在接到火警后，必須立即出警，迅速、準確、安全地趕赴火災現場，救助遇險人員，排除險情，撲救火災。 　　第五十條 高層建筑火災現場總指揮根據撲救火災的需要和滅火撲救預案的要求，有權使用各種水源，有權調動公安、交通、供水、供電、通信、醫療救護等單位形成全方位救援，。必要時，可以申請調動直升機參與滅火救援。 　　第五十一條 公安機關消防機構應當建立消防無線通信指揮網絡，配備滿足火災撲救的通信設備，確保火災現場通信通暢。 　　電信等通信部門應當協調火災事故現場的應急通信保障，確保及時、準確地傳達火災事故現場信息和調度指揮命令。 　　高層建筑管理人應當配備必要的通信工具，協助消防隊做好火場聯絡保障工作。 　　第五章 法律責任 　　第五十二條 對違反本規定的行為，法律、法規和規章已有處罰規定的，從其規定。 　　第五十三條 在高層建筑消防安全管理中，各級政府及其有關部門違反本規定，未履行法定職責嚴重影響消防安全工作，或濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的，或未及時組織整改重大火災隱患的，由上級人民政府予以通報，并責令限期改正;造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第五十四條 違反本規定，未履行消防職責或義務嚴重影響消防安全，或未及時組織整改火災隱患的，由規劃、住建委、公安、消防、工商、房管、市政等行政主管部門責令改正并依法實施行政處罰或行政強制措施;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第六章 附則 　　第五十五條 本規定中下列用語的含義： 　　(一)高層建筑業主，是指高層建筑房屋的所有權人。 　　(二)高層建筑使用人，是指承包、承租或受委托經營高層建筑房屋的單位或個人。 　　(三)高層建筑管理人，是指高層建筑交付使用后，業主自行統一管理的組織、個人，或接受業主委托對消防安全工作進行統一管理的物業服務企業。 　　第五十六條 本規定自發布之日起施行，有效期兩年。