淮政規(guī)〔2011〕1號 　　各縣(區(qū))人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：現(xiàn)將《淮安市飲用水水源保護辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　淮安市人民政府 　　二○一一年一月十三日 　　淮安市飲用水水源保護辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為保障飲用水安全，保護飲用水源地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市所有集中式供水的地表水飲用水源地和地下水飲用水源地的保護管理工作。 　　第三條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水安全保障納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及全面小康社會建設(shè)綜合評價體系，建立健全飲用水源地保護的部門聯(lián)動和重大事項會商機制，加大公共財政對飲用水源地保護的投入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，組織開展飲用水源地安全狀況調(diào)查評價，定期檢查和通報飲用水源地保護各項措施的落實情況，按照地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護目標(biāo)和水域納污能力，嚴(yán)格實行重點水污染物排放總量控制制度，確保飲用水源安全。水行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水源地水量調(diào)配和水源工程建設(shè)，保障飲用水源地的水量供給，對飲用水源地的水資源實行監(jiān)督管理。環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)提出飲用水源地污染源整治意見，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施;加強飲用水源地環(huán)境質(zhì)量及污染源的監(jiān)控，對飲用水源地的污染防治實行監(jiān)督管理。經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、國土、農(nóng)委、交通運輸?shù)炔块T按照職責(zé)分工，做好飲用水源地保護的有關(guān)工作。 　　第四條 全市建立飲用水源地保護區(qū)制度。地表水按照不同的水域特點和防護要求劃定部分水域、陸域為飲用水水源保護區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)，地下水以井位為中心，劃定一定半徑的范圍為飲用水水源保護區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)，飲用水水源保護區(qū)包括一級保護區(qū)、二級保護區(qū)。 　　第五條 一切單位和個人都有保護飲用水源地水環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進行監(jiān)督和檢舉。因水污染危害直接受到損失的單位和個人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。 　　第六條 飲用水安全保障實行行政首長負(fù)責(zé)制。市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水源地保護納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，并實行責(zé)任追究制度。在飲用水源地保護中成績顯著的單位和個人，由市、縣(區(qū))人民政府給予獎勵。 　　第二章 水源地設(shè)置 　　第七條 飲用水源地的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，由市、縣水行政主管部門會同環(huán)保、供水等部門進行科學(xué)論證，提出意見，經(jīng)本級人民政府同意后報省水行政主管部門。 　　第八條 我市市區(qū)和各縣(區(qū))的飲用水源地分別是市區(qū)城南水廠二河水源地、市區(qū)北京路水廠廢黃河水源地、廢黃河淮陰水源地、入江水道金湖水源地、廢黃河漣水水源地、洪澤湖洪澤水源地、龍王山水庫盱眙水源地、廢黃河開發(fā)區(qū)水源地、里運河楚州水源地。市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將水質(zhì)良好、水量穩(wěn)定的大中型水庫、重要河道、湖泊作為區(qū)域發(fā)展預(yù)留飲用水源地，按照地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃確定的飲用水源區(qū)的要求加以保護。已有的飲用水源地，不符合地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，不能保障供水安全的，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉，并重新設(shè)置飲用水源地。 　　第九條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急飲用水源建設(shè)，保證應(yīng)急用水。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個以上相對獨立控制取水的飲用水源地;不具備條件建設(shè)兩個以上相對獨立控制取水飲用水源地的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)與相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急飲用水源協(xié)議，實行供水管道聯(lián)網(wǎng)。市區(qū)以蛇家壩干渠和里運河為備用水源地，城區(qū)地下水作為應(yīng)急水源地;漣水縣以城區(qū)地下水為應(yīng)急備用水源地;洪澤縣以蘇北灌溉總渠為備用水源地，城區(qū)地下水作為應(yīng)急水源地;金湖縣以西海水庫作為備用水源地，城區(qū)地下水作為應(yīng)急水源地;盱眙縣淮河和龍王山水庫互為備用水源地，城區(qū)地下水作為應(yīng)急水源地。 　　第三章 保護區(qū)的劃分 　　第十條 飲用水源地的飲用水水源保護區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)劃定的水域、陸域范圍為： 　　(一)河道：取水口上游一千米至下游五百米，及其兩岸背水坡堤腳外一百米范圍內(nèi)的水域和陸域為一級保護區(qū);一級保護區(qū)以外上溯二千米、下延五百米范圍內(nèi)的水域和陸域為二級保護區(qū);二級保護區(qū)以外上溯二千米、下延一千米范圍內(nèi)的水域和陸域為準(zhǔn)保護區(qū)。二河、古(廢)黃河一級保護區(qū)以外，全線劃定為二級保護區(qū)。 　　(二)湖泊：以取水口為中心，半徑五百米范圍為一級保護區(qū);一級保護區(qū)以外，外延一千米范圍為二級保護區(qū);二級保護區(qū)以外，外延一千米范圍為準(zhǔn)保護區(qū)。 　　(三)水庫：以取水口為中心，半徑五百米范圍為一級保護區(qū);一級保護區(qū)以外，外延一千米范圍為二級保護區(qū);二級保護區(qū)以外，外延一千米范圍為準(zhǔn)保護區(qū);小型水庫整個水域為一級保護區(qū)，集水區(qū)域為二級保護區(qū)。 　　(四)地下水：縣級以上水源地，以取水井為中心，三百米半徑范圍為一級保護區(qū)，一級保護區(qū)以外，外延七百米半徑范圍為二級保護區(qū)，必要時應(yīng)將水源地補給區(qū)劃為準(zhǔn)保護區(qū)。農(nóng)村飲—5—水安全工程的水源地，按有關(guān)規(guī)定劃分和保護。 　　(五)與劃定的飲用水水源保護區(qū)平交的河道，從交匯口上溯二千米及其兩岸背水坡堤腳外一百米范圍內(nèi)的水域和陸域為二級保護區(qū)。 　　第十一條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)公布經(jīng)批準(zhǔn)的本行政區(qū)域飲用水水源保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)劃定方案，并在飲用水水源保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，明確保護范圍和要求。 　　第四章 水源地的保護 　　第十二條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護目標(biāo)和水域納污能力，嚴(yán)格實行重點水污染物排放總量控制制度，確保飲用水源地水質(zhì)不低于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn);當(dāng)飲用水源地水質(zhì)出現(xiàn)可能低于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的情況時，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)排污單位削減污染物排放量，直至責(zé)令其暫停排污，確保飲用水源安全。本市行政區(qū)域內(nèi)相鄰行政區(qū)界斷面出境水質(zhì)超過地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃規(guī)定的水質(zhì)保護目標(biāo)的，上游地區(qū)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)向上級人民政府報告，并向下游地區(qū)縣級人民政府通報;上游地區(qū)縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位立即削減污染物排放量或者暫停排污。上級人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強督促檢查。 　　第十三條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制影響飲用水源地安全的各類項目建設(shè)，加強飲用水水源保護區(qū)外調(diào)水沿線及湖庫匯水區(qū)污染綜合治理;推進區(qū)域供水，加強供水設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域供水安全;加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村生活污水和垃圾的收集、處理;積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染;加強水源涵養(yǎng)、濕地保護和生態(tài)隔離帶建設(shè)，開展河道疏浚和生態(tài)修復(fù);加快清水通道、尾水專道建設(shè)，積極推行引排分開、清污分流和尾水資源化利用。 　　第十四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)和監(jiān)測信息公布制度。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強飲用水源地環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，依法發(fā)布環(huán)境狀況公報。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對飲用水源地水情的監(jiān)測，依法發(fā)布水文情報預(yù)報。環(huán)境保護主管部門建立飲用水源地日監(jiān)測日報告的工作制度。對飲用水源地水質(zhì)進行監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況，分析水質(zhì)變化原因，及時報告同級人民政府并通報有關(guān)部門。發(fā)現(xiàn)飲用水源地水質(zhì)未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)地方人民政府報告，并及時向有關(guān)部門和可能受到影響的供水單位通報。水行政主管部門建立飲用水源地的日常巡查工作制度。落實巡查人員，明確巡查責(zé)任，配備巡查車輛和船只。巡查中發(fā)現(xiàn)可能影響飲用水源地安全的行為時，應(yīng)當(dāng)及時制止，并由相關(guān)部門依法予以處理。發(fā)現(xiàn)飲用水源地水量、水質(zhì)異常，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府報告，并及時向有關(guān)部門和可能受到影響的供水單位通報。在發(fā)生水污染事故及自然災(zāi)害等緊急情況，影響正常供水時，市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取緊急處置措施，并依法向社會公布信息。 　　第十五條 飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)，禁止下列行為： 　　(一)新建、擴建排放含持久性有機污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設(shè)項目; 　　(二)新建、擴建化學(xué)制漿造紙、制革、電鍍、印制線路板、印染、染料、煉油、煉焦、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設(shè)項目; 　　(三)排放省人民政府公布的有機毒物控制名錄中確定的污染物; 　　(四)建設(shè)高爾夫球場、廢物回收(加工)場和有毒有害物品倉庫、堆棧，或者設(shè)置煤場、灰場、垃圾填埋場; 　　(五)新建、擴建對水體污染嚴(yán)重的其他建設(shè)項目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動; 　　(六)禁止?jié)撍统袎核约俺袎核g混合開采。在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)，改建項目應(yīng)當(dāng)削減排污量。 　　第十六條 在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)除禁止第十五條規(guī)定的行為外，禁止下列行為： 　　(一)設(shè)置排污口; 　　(二)從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè); 　　(三)設(shè)置水上餐飲、娛樂設(shè)施(場所)，從事船舶、機動車等修造、拆解作業(yè)，或者在水域內(nèi)采砂、取土; 　　(四)圍墾河道和灘地，從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，或者設(shè)置集中式畜禽飼養(yǎng)場、屠宰場; 　　(五)新建、改建、擴建排放污染物的其他建設(shè)項目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動。在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事旅游等經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染飲用水水體。 　　第十七條 在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)除禁止第十五條、第十六條規(guī)定的行為外，禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的其他建設(shè)項目，禁止在灘地、堤坡種植農(nóng)作物，禁止設(shè)置魚罾、魚籪或者以其他方式從事漁業(yè)捕撈，禁止停靠船舶、排筏，禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。 　　第五章 水源地的監(jiān)督管理 　　第十八條 跨縣(區(qū))的河流、湖泊、水庫、輸水渠道，其上游地區(qū)不得影響下游地區(qū)飲用水水源保護區(qū)對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，各地要嚴(yán)格按照市政府批準(zhǔn)的《淮安市水功能區(qū)劃報告》的水功能分區(qū)要求，逐步使水體達(dá)到使用功能的要求。二河全段、古(廢)黃河楊莊閘至漣水南門取水口段有關(guān)部門和沿線縣(區(qū))要加大監(jiān)督管理力度，建立聯(lián)勤工作機制，確保水源地安全。 　　第十九條 環(huán)保部門對飲用水源地水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，水利部門按照水功能區(qū)的要求，對飲用水源地取水許可、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目、入河排污口設(shè)置等進行監(jiān)督管理，經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)炔块T按照職責(zé)分工，做好飲用水源地保護的有關(guān)工作。 　　第二十條 因突發(fā)性事故造成或可能造成飲用水源污染時，事故責(zé)任者應(yīng)立即采取措施消除污染并報告環(huán)保、水利、建設(shè)、衛(wèi)生等部門和本單位主管部門。由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門調(diào)查處理，必要時采取強制性措施以減輕損失。 　　第二十一條 在飲用水源地新建、擴建、改建的建設(shè)項目，或者從事其他活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。對違反飲用水源地保護規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目、設(shè)施;在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目、設(shè)施;在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目、設(shè)施，或者改建項目未削減排污量的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令拆除、關(guān)閉或者搬遷，并由縣級以上地方人民政府或者其環(huán)境保護、水行政主管部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)已建的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目、設(shè)施以及飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口，飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)已建的排放污染物的建設(shè)項目和設(shè)施，飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)已建的對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目和設(shè)施，其污水不能達(dá)標(biāo)排放或者不能截入污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限拆除、關(guān)閉或者搬遷。具體工作由縣級以上地方人民政府組織實施。 　　第二十二條 違反規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保、水利、漁業(yè)、港口等部門或者海事管理機構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，并依照《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》、《江蘇省水資源管理條例》等規(guī)定給予處罰： 　　(一)在飲用水水源保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)建設(shè)廢物回收(加工)場、有毒有害物品倉庫、堆棧，設(shè)置煤場、灰場、垃圾填埋場，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè)的，處以三萬元以上十萬元以下罰款; 　　(二)在飲用水水源保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)范圍內(nèi)排放省人民政府公布的有機毒物控制名錄中確定的污染物的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款; 　　(三)在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，拆除違法設(shè)施，處以三千元以上一萬元以下罰款; 　　(四)在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)灘地、堤坡種植農(nóng)作物，設(shè)置魚罾、魚籪或者以其他方式從事漁業(yè)捕撈，或者停靠船舶、排筏的，處以一千元以上五千元以下罰款; 　　(五)混合、串通開采地下水的，責(zé)令其停止違法行為，限期采取補救措施，處五千元以上五萬元以下的罰款。 　　第二十三條 縣級以上地方人民政府不依法履行職責(zé)，造成飲用水源安全事故的，由上一級人民政府給予通報批評，并對主要負(fù)責(zé)人依法給予行政處分?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： 　　(一)相鄰行政區(qū)界斷面出境水質(zhì)超過地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃規(guī)定的水質(zhì)保護目標(biāo)，未向上級人民政府報告或者未向下游地區(qū)縣級人民政府通報的; 　　(二)違法審批建設(shè)項目的; 　　(三)未按規(guī)定責(zé)令拆除、關(guān)閉或者搬遷建設(shè)項目、設(shè)施的; 　　(四)發(fā)生水污染事故及自然災(zāi)害等緊急情況，影響正常供水時，未采取緊急措施或者未及時向社會公布信息的; 　　(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。 　　第六章 附則 　　第二十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2004年1月13日淮安市人民政府印發(fā)的《淮安市飲用水水源保護暫行辦法》(淮政發(fā)〔2004〕11號)同時廢止。