各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構： 　　為深入貫徹黨中央、國務院關于加強城鄉社區建設工作的總體部署和省委九屆十一次全會精神，著力推進新形勢下的 “三化”統籌，加快我省城鄉社區建設，促進社會和諧穩定，現提出以下意見。 　　一、進一步明確加強城鄉社區建設的總體要求 　　(一)加強城鄉社區建設的重要性。當前，我省已進入以科學發展、加快振興、富民強省為目標，以加快經濟發展方式轉變為主線，以解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展為主題，統籌推進吉林特色工業化、城鎮化、農業現代化建設的新時期。隨著經濟發展方式轉變和改革開放的不斷深入，城鄉基層正在發生新的深刻變革，社會管理、維護穩定、提供服務的任務越來越繁重。進一步做好新形勢下的城鄉社區建設工作，是加強和改進黨的領導、鞏固基層政權的重要舉措，是發展基層民主、改善民生的有效載體，是統籌城鄉發展、實現基本公共服務均等化的基礎工作。各地要從適應我省經濟社會發展新要求和順應人民群眾過上美好生活新期待的高度，充分認識城鄉社區建設的重要性，增強工作的責任感、緊迫感，切實加強領導，積極推進城鄉社區建設發展。 　　(二)指導思想。以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強城鄉社區建設工作的意見，緊緊圍繞省委、省政府實施“三化”統籌和富民工程的戰略部署，把服務居民、造福群眾作為出發點和落腳點，把建設管理有序、服務完善、文明祥和、環境優美的和諧社區作為基本目標，完善社區管理體制，健全社區服務體系，強化社區管理和能力建設，推動城鄉社區建設在范圍上得到新拓展，在質量上得到新提升，在群眾滿意度上實現新飛躍，為構建和諧吉林、讓城鄉居民生活得更加美好奠定堅實基礎。 　　(三)基本原則。加強城鄉社區建設，必須堅持以下原則： 　　1.堅持以人為本，服務居民。著眼于實現好、維護好、發展好社區居民的根本利益，為居民群眾提供多層次、多樣化服務。 　　2.堅持政府主導，社會參與。發揮各級政府的主導作用，鼓勵、支持社區居民和社會力量參與城鄉社區建設和管理。 　　3.堅持資源共享，共駐共建。發揮企事業單位、社會團體等在社區建設中的作用，形成社區資源共有共享、共創共建的良好氛圍。 　　4.堅持因地制宜，注重實效。緊密聯系各地實際，創新工作載體，使城鄉社區建設工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。 　　(四)工作目標。到2015年，實現城鄉社區組織全覆蓋，基礎設施全覆蓋;全省90%以上市轄區的城市社區、70%以上縣(市)的城市社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和、環境優美的社會生活共同體。 　　二、完善城鄉社區管理體制 　　(一)完善社區治理結構。逐步健全以社區黨組織為核心、以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、駐區單位密切配合、社區居民廣泛參與的社區治理結構。提倡社區黨組織班子成員與社區居委會成員交叉任職，保證社區黨建與社區建設的緊密結合。發揮各類組織和居民群眾在社區管理和服務中的積極作用，實現政府行政管理與社區自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動。 　　(二)健全社區居民自治機制。加快城鄉結合部、“城中村”、工礦企業所在地、新建住宅小區和流動人口聚居地的社區居委會組建工作。健全社區居委會下屬的委員會，選齊配強居民小組長、樓院門棟長，形成上下貫通、左右聯動的基層群眾自治組織體系。社區居委會成員由居民民主選舉產生，社區內重大事項須經居民大會或居民代表大會決議。深入開展以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，積極探索網上論壇、民情懇談、社區對話等有效形式，保障社區居民的知情權、參與權、決策權和監督權。 　　(三)創新社區服務管理方式。2013年前，所有社區建立公共事務服務中心以及相應的專業服務站，承接政府涉及民生的勞動就業、社會保障、社會救助、為老服務、計劃生育、綜合治理和流動人口管理等公共服務工作，開展“一站式” 服務。服務中心主任由社區居委會主任兼任，中心及服務站工作人員主要由公益崗位人員組成。按照條塊結合、專干不單干、分工不分家的原則，社區服務中心及專業服務站在社區居委會領導下開展工作，社區內公益崗位人員由社區居委會進行日常管理和考核。開發社區公益崗位，應征求街道辦事處(鄉鎮政府)和社區居委會意見。對考評不合格的社區公益崗位人員，社區居委會、街道辦事處(鄉鎮政府)可向有關部門提出辭退建議。 　　(四)加強社區工作者隊伍建設。城市社區居委會一般配置5至9人。鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區民警、群團組織負責人通過民主選舉方式擔任社區居委會成員，鼓勵高校畢業生、轉業退伍軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員。按照國家規定提高城市居委會成員、社區專職工作人員待遇，參加基本社會保險。加大從優秀社區居委會成員、大學生主任助理以及社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道(鄉鎮)機關、事業單位領導干部的力度。推薦優秀的社區工作者擔任人大代表、政協委員。加強對社區工作人員的教育培訓，每年至少對社區居委會主任培訓一次，其他成員每2年至少接受一次培訓。 　　三、健全社區服務體系 　　(一)推進社區就業和社會保障服務。提供就業法規政策的宣傳和咨詢，建立社區內失業就業登記、就業困難人員申報認定等動態管理制度;受理小額擔保貸款申請，核實靈活就業人員的就業情況，協助落實社會保險補貼政策;收集、發布就業信息，開展職業指導、職業介紹等服務;協助開發社區就業崗位，推薦就業困難人員就業;協助調處轄區內勞動爭議。協助做好領取養老保險金的離退休人員社會化管理、社區醫保、社保擴面征繳和相關管理工作。 　　(二)推進社區救助服務。完善以最低生活保障為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以臨時、應急救助為補充的新型社會救助體系。加強對失業人員、困難群眾的生活救助，協助有關部門開展醫療救助服務，幫助符合救助條件的困難群眾解決實際困難。關心優撫對象的生活，提供醫療保健、生活照料等服務。協助有關部門開展教育救助服務，保障學生不因家庭經濟困難而輟學。發展社區慈善事業，加強社區捐助接收站點和“陽光超市”建設。 　　(三)開展社區為老服務。到2012年，在全省實現城市社區居家養老服務站及老年人活動場所全覆蓋。建立社區老年人檔案，掌握社區內不同類型的老年人群體特別是高齡、空巢老人的實際需求，具體落實服務措施，提供日間照料、醫療保健和精神慰藉等服務。推廣居家養老服務智能信息化系統項目。 　　(四)完善社區衛生和計劃生育服務。加快建設以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務網絡，提供疾病預防控制等公共衛生服務、一般常見病及多發病的初級診療服務，以及慢性病管理、康復、計生技術、生殖健康指導等服務。掌握殘疾人功能障礙情況及康復需求，提供輔助器具信息、簡易康復訓練等服務，組織開展社區無障礙設施建設。 　　(五)加強社區物業服務。建立健全社區居委會、業主委員會和物業服務企業協調機制，及時協調解決物業服務糾紛。在實行物業管理的小區，及時組織成立業主委員會。對物業棄管小區和無物業服務老居民區，協調有關部門妥善解決物業管理缺位問題。對無法由物業公司開展服務的居民區，組織業主自治或由業主委托專業服務人員落實環衛、綠化及房屋維修等基本服務。 　　(六)開展便民利民服務。進一步完善社區便民服務設施，加快發展家政服務業，深入實施以“便利消費進社區、便民服務進家庭”為主題的“雙進工程”。按照布局合理、便民利民的要求，在社區普遍設立連鎖化超市，標準化菜市場、專業店、專賣店，大眾化餐飲店、洗染店、洗浴店、美容美發店、修理修配店、再生資源回收點等服務網點，滿足社區居民的日常購物和生活需求。加快城鎮社區電子家庭網絡建設，利用現代信息技術為居民提供家庭服務。 　　(七)開展社區志愿服務。大力培育社區志愿服務意識，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員加入志愿服務隊伍。積極培育和引導各種社會組織和各類志愿者參與社區管理和服務，鼓勵和支持社區居民開展互助服務。建立健全社區志愿服務注冊制度、培訓制度和激勵機制，推進社區志愿服務活動制度化。爭取用3至5年時間，實現社區志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標。 　　四、加強社區社會管理 　　(一)加強社區治安防控網絡建設。完善社區警務室建設，依托社區居委會，構建社區群防群治網絡。落實社會治安綜合治理責任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員的管理、監督和教育。圍繞閑散未成年人、流浪兒童、服刑人員子女、農村留守兒童等重點群體，廣泛開展未成年人思想道德教育，著力優化未成年人成長環境。建立健全自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件應急管理體制機制，提高社區應對突發事件的能力。 　　(二)加強流動人口管理。建立社區流動人口管理系統，及時對社區流動人口進行普查登記，協助有關部門實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口提供求職登記、擇業指導、職業介紹服務。強化外來務工人員從業培訓教育，提高外來務工人員就業技能、法制觀念。探索農民工自治管理模式，保障農民工參與民主自治的權利。 　　(三)開展社區矯正和法律援助。推進社區司法行政工作室建設，組織社會力量參與做好社區服刑人員的教育矯正、監督管理、幫困扶助工作，促進社區服刑人員順利融入和回歸社會，預防和減少重新違法犯罪。繼續開展“律師進社區”服務活動，建立法律工作者為所在社區的低保戶、殘疾人等弱勢群體提供法律援助的機制，依法維護居民合法權益。 　　(四)加強社區文化建設。2015年前，每個社區應建有室內外活動場所，用于居民讀書、閱報、上網和進行文體娛樂等活動，50%符合配建標準條件的社區，應設有體育器材或者健身路徑。利用春節、端午、中秋等民族傳統節日和重大紀念日，組織居民開展節日民俗、文化娛樂等群眾性文體活動，弘揚民族傳統文化。組織動員社區志愿者以及社區群眾，對轄區網吧、影吧、休閑廣場等公共娛樂場所進行巡查、監管。 　　(五)加強社區環境治理。以建設“資源節約型、環境友好型”社區為目標，健全社區環境保護管理制度，做好垃圾處理、噪聲污染治理和節水、節電工作，整治社區亂建房、亂停車、亂發小廣告等行為，維護社區環境整潔有序。動員和組織居民參加義務植樹、種草、護綠等勞動。逐步建立影響居民正常生活的餐飲、洗浴等服務場所開業、經營聽證監督機制。 　　(六)及時化解基層矛盾。建立健全社區利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，暢通居民訴求表達渠道，充分發揮社區居委會在調解民間糾紛、化解社會矛盾中的積極作用，把矛盾化解在基層、消除在初級階段。深入開展普法宣傳和法制教育，增強居民法制觀念，引導居民以理性合法的形式表達利益訴求。 　　五、加快農村社區建設 　　(一)科學制定農村社區發展規劃。按照統籌城鄉發展、居住人口適度、服務半徑合理、資源配置有效的要求，以縣(市、區)為單位編制農村社區布局和建設規劃。布局規劃應借鑒城市社區發展經驗，明確農村社區的設置模式、功能定位、服務設施以及目標任務、經費來源、保障措施等，做到與本地經濟社會發展規劃和新農村建設規劃有機銜接。原則上一個建制村設置一個社區。 　　(二)加快農村社區公共服務設施建設。重點推進農村社區服務中心建設，力爭2015年前實現全覆蓋。農村社區服務中心應具備辦公、管理、服務、活動等多種功能，可依托現有村級組織、空閑校舍等場所，實施必要的改建、擴建或新建，避免資源閑置和浪費。結合新農村建設，大力實施居民飲水、行路、垃圾處理、能源供給等基礎工程，改善農村人居環境。 　　(三)建立新型農村社區服務體系。逐步建立政府公共服務、居民志愿互助服務、市場化服務相銜接的覆蓋農村全體居民群眾的社區服務體系，推進以勞動保障、社會救助、醫療衛生、農業生產等為主要內容的政府公共服務進農村社區，促進城鄉基本公共服務均等化。積極組織動員社區居民、各類社區組織和駐社區單位參與擁軍優屬、治安防范、法律援助等互助和志愿服務。結合廣播電視“村村通工程”等，推動城市文明向農村延伸。積極推進日用消費品連鎖店、農業生產資料連鎖店進社區，鼓勵和支持社會力量興建社區服務設施，滿足農村居民生產、生活多樣化的需要。 　　六、強化社區基礎能力建設 　　(一)加強城市社區基礎設施建設。將社區工作用房和公益性服務設施建設納入當地城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃。新建住宅小區和舊城連片改造居民區的社區工作用房和公益性服務設施配套建設，應納入建設工程規劃設計方案，規劃行政主管部門要按照規定的建設指標進行審查，對不符合標準的不予批準。對已建成的面積較小或不能滿足需要的社區，要加大新建、改造力度，完善社區“一站式”服務大廳、會議室、圖書室、警務室、居民活動場所等基礎功能，力爭2015年前全省所有城市社區用房面積達到500平方米。社區服務設施的供暖、用水、用電、煤氣、電信等費用按照當地居民使用價格收取。 　　(二)積極推進社區信息化建設。整合社區現有信息網絡資源，鼓勵建立覆蓋區(縣、市)或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平臺，實現數據一次收集、資源多方共享。整合市、縣(市)、街道(鄉鎮)、社區面向群眾、駐小區單位的服務內容和流程，力爭2015年前建成集行政管理、社會事務、便民服務為一體，以市、縣(市)為單元的社區信息服務系統，全面支撐社區管理和服務工作。逐步改善社區信息技術裝備條件，推進社區內部管理電子化，提高工作效率。 　　(三)加大對社區建設經費的保障力度。各級政府要將社區服務設施建設、信息化建設、工作經費以及人員報酬等項經費列入財政預算。“十二五”期間，省財政每年安排一定規模專項資金和福彩公益金，通過以獎代補的方式補貼城鄉社區基礎設施建設。從2011年起，城區社區年工作經費爭取達到5?5萬元，縣(市)社區爭取達到5萬元，省財政按原標準對各地給予適當補助，并按照每人每月300元的標準對城市社區居委會成員進行補助。街道辦事處(鄉鎮政府)或社區建設主管部門要設立社區財務專賬，各級財政列支的社區工作經費、社區服務收入和社會捐贈資金等均納入專賬管理，實行專款專用，分賬核算，并定期向社區居委會及廣大居民公開使用情況，接受居民群眾監督。 　　七、加強城鄉社區建設工作的領導 　　(一)加強組織領導。各地要建立健全社區建設工作領導小組，把城鄉社區建設工作作為履行社會管理和公共服務職能的重要內容，納入政府議事日程，并將社區建設工作成效作為市(州)、縣(市、區)政府工作目標管理和年度目標考核的內容。要建立市(州)、縣(市、區)政府及其工作部門以及街道(鄉鎮)領導干部社區包保機制和聯系點，加強對社區工作的指導和幫助。從社區應有功能和實際需要出發，推行社區公共服務事項準入制度。省政府每三年組織一次和諧社區建設評比表彰活動。 　　(二)加強部門協調配合。各級民政部門要在當地黨委、政府統一領導下，充分發揮牽頭指導作用，搞好協調服務。依托社區開展公共服務的教育、科技、公安、司法、人力資源和社會保障、城鄉建設、文化、衛生、人口和計劃生育、體育、環境保護等部門要強化責任意識，把支持和幫助社區建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。各級發展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能，采取有效措施，積極支持社區建設。充分發揮各級工會、共青團、婦聯及殘疾人聯合會、老齡協會、計劃生育協會、慈善會等群眾組織的各自優勢，積極參與社區建設。 　　二○一○年十二月二十一日