鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)鹽城市中介機(jī)構(gòu)管理試行辦法的通知 　　鹽政發(fā)〔2010〕217號(hào) 　　各縣(市、區(qū))人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　經(jīng)研究，現(xiàn)將鹽城市中介機(jī)構(gòu)管理試行辦法印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　特此通知。 　　鹽城市人民政府 　　二○一○年十月二十六日 　　鹽城市中介機(jī)構(gòu)管理試行辦法 　　第一章總則 　　第一條為加強(qiáng)市場中介管理，規(guī)范市場中介執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)市場中介機(jī)構(gòu)和委托人的合法權(quán)益，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的市場中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員和涉及中介管理活動(dòng)的組織和人員;應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 　　第三條本辦法所適用的市場中介機(jī)構(gòu)(以下簡稱中介機(jī)構(gòu))，是指依法登記設(shè)立，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)或者專門技能，按規(guī)定的規(guī)則和程序，為委托人提供與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的有償中介服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或其他組織。包括： 　　(一)會(huì)計(jì)、審計(jì)等獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu); 　　(二)資產(chǎn)、土地、資源、房地產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境影響、安全評(píng)價(jià)等評(píng)估機(jī)構(gòu); 　　(三)檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證等鑒定機(jī)構(gòu); 　　(四)測繪、監(jiān)理、科技、檔案、培訓(xùn)、擔(dān)保等服務(wù)機(jī)構(gòu); 　　(五)信息、信用、技術(shù)、工程、市場調(diào)查等咨詢機(jī)構(gòu); 　　(六)企業(yè)登記注冊(cè)、廣告、商標(biāo)、專利、稅務(wù)、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、拆遷、拍賣、經(jīng)紀(jì)等代理機(jī)構(gòu); 　　(七)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有償服務(wù)的其他組織。 　　第四條中介機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的合法執(zhí)業(yè)行為受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。 　　第五條中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)、政策和行業(yè)規(guī)章，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、誠信的原則，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德。 　　第六條市政府設(shè)立市中介機(jī)構(gòu)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，成員有市發(fā)展改革委、行政服務(wù)中心、監(jiān)察、工商、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)及有關(guān)行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)具體日常工作。 　　第七條行業(yè)主管部門是中介機(jī)構(gòu)的日常管理部門，應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)和行業(yè)政策、規(guī)章、本管理辦法，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)及信用實(shí)施全過程管理和監(jiān)督。在業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員有依法應(yīng)當(dāng)予以處罰的違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)部門提出相應(yīng)的處罰建議。 　　第八條行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和部門職能，對(duì)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為的合法性實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督，依法查處違法行為。 　　第九條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，對(duì)行政管理部門履行監(jiān)管職責(zé)，以及行政機(jī)關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)遵守和執(zhí)行本辦法情況實(shí)施監(jiān)督。 　　第十條行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府從事中介行業(yè)的管理，充分發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)等職能作用，提高中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的整體素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)道德風(fēng)尚。 　　第二章執(zhí)業(yè)管理 　　第十一條中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，必須符合下列條件： 　　(一)依法注冊(cè)登記，取得法人營業(yè)資格; 　　(二)依法取得相應(yīng)資質(zhì)(資格); 　　(三)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法各項(xiàng)規(guī)定。 　　第十二條中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行資質(zhì)(資格)備案，并到行業(yè)主管部門辦理登記手續(xù)。行業(yè)主管部門應(yīng)定期將登記情況報(bào)發(fā)展改革部門，并接受其監(jiān)督。 　　為企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，在辦理備案登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)如實(shí)提供其相關(guān)資質(zhì)(資格)證明和經(jīng)營業(yè)績等情況，接受行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門的監(jiān)督。 　　第十三條隸屬于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的市內(nèi)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過改制等途徑，在職能、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面與所屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位脫鉤。 　　第十四條中介機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)。服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上參照《鹽城市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市物價(jià)局等部門關(guān)于壓降涉企中介收費(fèi)的意見的通知》(鹽政辦發(fā)〔2010〕9號(hào))規(guī)定執(zhí)行。 　　第十五條當(dāng)事人有權(quán)依法自主選擇中介機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)，但行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)需要委托中介機(jī)構(gòu)提供下列服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一律通過招標(biāo)等方式，擇優(yōu)選定中介機(jī)構(gòu)。 　　(一)涉及國有資產(chǎn)處置的; 　　(二)涉及國有及國有控股企事業(yè)單位改制重組的; 　　(三)涉及政府投資項(xiàng)目的; 　　(四)涉及其它社會(huì)投資但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的項(xiàng)目的。 　　各類中介服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)辦法，由招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門依法具體制訂。 　　第十六條在市行政服務(wù)中心設(shè)立涉企中介服務(wù)窗口。由行政服務(wù)中心根據(jù)審批配套服務(wù)需要，擇優(yōu)選定涉及企業(yè)中介服務(wù)的主要中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)入行政服務(wù)大廳，為企業(yè)提供一條龍中介服務(wù)。 　　第十七條凡經(jīng)備案登記和經(jīng)規(guī)定程序選定的中介機(jī)構(gòu)，其服務(wù)程序和結(jié)果符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目實(shí)際，但服務(wù)結(jié)果需經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)的，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)依法予以確認(rèn)。 　　第十八條中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)中不得有下列行為。違反相關(guān)法律、法規(guī)的，另依法查處。 　　(一)泄露委托人商業(yè)秘密的; 　　(二)偽造、涂改交易文件和憑證，出具虛假審計(jì)、驗(yàn)資、評(píng)估報(bào)告或者證明文件的; 　　(三)采取隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益的; 　　(四)索取、收受合同約定以外的酬金或者其他財(cái)物，或者利用執(zhí)業(yè)便利謀取其他不正當(dāng)利益的; 　　(五)以分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、回扣等不正當(dāng)競爭手段和虛假承諾、超范圍承攬業(yè)務(wù)的; 　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。 　　第三章信用管理 　　第十九條建立健全中介機(jī)構(gòu)信用信息采集、報(bào)送、公示制度。行業(yè)主管部門應(yīng)通過定期檢查、隨機(jī)抽查、接受投訴、征詢意見等途徑廣泛征集中介機(jī)構(gòu)的信用信息，并定期報(bào)發(fā)展改革部門和行政服務(wù)中心，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施信用監(jiān)督。 　　第二十條發(fā)展改革部門和行政服務(wù)中心每年應(yīng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)信用情況實(shí)施綜合評(píng)價(jià)。具體辦法由行政服務(wù)中心會(huì)同相關(guān)部門制訂。 　　第二十一條中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)中有下列情形之一的，記入不良行為記錄。 　　(一)以他人名義執(zhí)業(yè)，或者允許其他單位或個(gè)人以本機(jī)構(gòu)或本機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的名義執(zhí)業(yè)的; 　　(二)在同業(yè)兼職或者在不同行業(yè)違法兼職的; 　　(三)提供或者代替他人提供虛假資料的; 　　(四)對(duì)服務(wù)或者商品作虛假宣傳的; 　　(五)受到行政處罰的; 　　(六)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任的; 　　(七)違反法律、法規(guī)、執(zhí)業(yè)規(guī)則提供不正常服務(wù)，違反資質(zhì)(資格)規(guī)定超范圍服務(wù)，違反合同超額收費(fèi)、超時(shí)服務(wù)，被委托人投訴或在執(zhí)法檢查中被有關(guān)部門責(zé)令整改的; 　　(八)未按規(guī)定辦理備案登記手續(xù)開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，故意逃避有關(guān)部門監(jiān)督管理的; 　　(九)被縣級(jí)以上人民政府或市級(jí)以上行政部門公開通報(bào)批評(píng)的; 　　(十)應(yīng)記入不良行為記錄的其他情形。 　　第二十二條中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員在一年內(nèi)兩次以上被記入不良行為記錄，或者一次被記入不良行為記錄且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)記入警示名單。 　　中介機(jī)構(gòu)被記入警示名單且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)將其記入重點(diǎn)警示名單。 　　第二十三條中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員被記入不良行為記錄、警示名單或者重點(diǎn)警示名單的，應(yīng)當(dāng)事先書面告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯。 　　第二十四條中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，以及被記入不良行為記錄、警示名單或者重點(diǎn)警示名單的中介機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心應(yīng)在行政服務(wù)大廳設(shè)立中介信用公示牌，對(duì)其予以公示，同時(shí)，按市人民政府有關(guān)規(guī)定在相關(guān)信用網(wǎng)站或有關(guān)媒體公布。 　　第四章監(jiān)督管理 　　第二十五條發(fā)展改革部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)在市中介機(jī)構(gòu)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作互聯(lián)系統(tǒng)和中介機(jī)構(gòu)信用信息互聯(lián)系統(tǒng)，做到相互配合、相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)管質(zhì)量和工作效率，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展。 　　第二十六條行政管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員實(shí)施監(jiān)管，不得侵犯其合法權(quán)益，不得妨礙其正常的經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得借機(jī)謀取部門或團(tuán)體及個(gè)人利益。 　　第二十七條行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究或者責(zé)令有關(guān)部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十八條國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究或者責(zé)令有關(guān)單位依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十九條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員違法執(zhí)業(yè)的，有權(quán)向有監(jiān)管職責(zé)的部門投訴舉報(bào)，有權(quán)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)登記和受理，并將處理情況回復(fù)舉報(bào)人，必要時(shí)向社會(huì)公布。 　　第三十條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有監(jiān)管職責(zé)的部門不履行監(jiān)管職責(zé)或者行政機(jī)關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。 　　第三十一條中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，造成委托人或者他人合法利益損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十二條中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員違反法律、法規(guī)，有下列情形之一，由有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。 　　(一)以他人名義執(zhí)業(yè)，或者允許其他單位或者個(gè)人以本機(jī)構(gòu)或者本機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的名義執(zhí)業(yè)的; 　　(二)在同業(yè)兼職或者在不同行業(yè)違法兼職的; 　　(三)執(zhí)業(yè)中提供或者代替他人提供虛假資料的; 　　(四)未按本辦法規(guī)定辦理資質(zhì)(資格)備案登記手續(xù)的; 　　(五)應(yīng)當(dāng)予以處罰的違反本辦法的其他情形。 　　第三十三條中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員對(duì)行政管理部門的行政處罰決定等具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第五章附則 　　第三十四條各縣(市、區(qū))對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十五條本辦法自二〇一〇年十一月十日起施行。