哈爾濱市人民政府令第224號 　　哈爾濱市地下管線管理暫行辦法 　　《哈爾濱市地下管線管理暫行辦法》，已經(jīng)2010年8月27日市人民政府第69次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年10月20日起施行 　　代市長：林鐸 　　二〇一〇年九月十四日 　　哈爾濱市地下管線管理暫行辦法 　　第一章　總　則 　　第一條 為加強(qiáng)城市地下管線管理，規(guī)范地下管線工程建設(shè)行為，合理保護(hù)、開發(fā)、利用地下管線空間資源，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》，國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)(暫不含呼蘭區(qū)、阿城區(qū))地下管線新建、改建、擴(kuò)建工程的管理。 　　第三條 本辦法所稱地下管線，是指城市供水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐I(yè)、電力、通訊、廣電、照明、交通信號、公共視頻監(jiān)控、鐵路信號等管線(含附屬設(shè)施)及相關(guān)纜線共用溝、管道共用溝等地下空間設(shè)施。 　　本辦法所稱纜線共用溝，是指沿城市道路地下構(gòu)筑的用于承載電力、通訊、廣電、照明、交通信號、公共視頻監(jiān)控、鐵路信號等各類光(電)纜的綜合性地下管道、通道。 　　本辦法所稱管道共用溝，是指沿城市道路地下構(gòu)筑的用于承載供水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐I(yè)等各類公用設(shè)施管線的綜合性地下管道、通道。 　　第四條 地下管線管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、節(jié)約資源、信息共享、保障安全的原則。 　　第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。 　　市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以委托市地下管線管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地下管線日常統(tǒng)籌管理工作。 　　市發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安交通、住房保障和房產(chǎn)管理、水務(wù)、城市管理、財(cái)政、人防、交通運(yùn)輸、城市管理行政執(zhí)法等行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)地下管線的相關(guān)管理工作。 　　第六條 鼓勵(lì)采用纜線共用溝、管道共用溝等建設(shè)方式建設(shè)地下管線，提高地下空間利用效率。 　　鼓勵(lì)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位采用各類先進(jìn)技術(shù)對地下管線進(jìn)行標(biāo)識、定位、探測和管理。 　　第二章 規(guī)劃管理 　　第七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)行政主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制城市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。 　　新建城市道路應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)纜線共用溝、管道共用溝等地下空間設(shè)施;既有城市道路改造時(shí)，具備條件的應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)纜線共用溝、管道共用溝等地下空間設(shè)施。 　　新建城市主干道路具備條件的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)纜線共用溝、管道共用溝。 　　已規(guī)劃建設(shè)纜線共用溝、管道共用溝的區(qū)域，不再規(guī)劃建設(shè)同類地下管線。 　　第八條 地下管線行業(yè)主管部門和地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展需求，制定地下管線年度建設(shè)計(jì)劃。 　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門，以及群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和本區(qū)域發(fā)展需求，制定本區(qū)域地下管線年度建設(shè)計(jì)劃。 　　行業(yè)和區(qū)域下一年度地下管線建設(shè)工程計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)于每年12 月20 日前報(bào)送市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。 　　第九條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對行業(yè)和區(qū)域下一年度地下管線建設(shè)工程計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡，安排確定城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃。 　　安排確定城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 　　(一)兼顧區(qū)域發(fā)展需要和行業(yè)發(fā)展需求; 　　(二)與城市道路建設(shè)同步進(jìn)行; 　　(三)與民生需求相結(jié)合，與交通疏導(dǎo)相適應(yīng); 　　(四)同一區(qū)域，不同地下管線，同步施工，避免反復(fù)挖掘。 　　第十條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在安排確定城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安交通、水務(wù)、城市管理、交通運(yùn)輸、住房保障和房產(chǎn)管理等行政主管部門的意見。 　　未列入城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃的地下管線工程，有關(guān)行政主管部門不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。 　　未列入城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃、審批手續(xù)不健全或者未按照審批要求施工的地下管線屬于私建濫建工程。 　　第十一條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃組織安排施工項(xiàng)目。 　　特殊情況確需調(diào)整的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每年6月20日前，向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出申請，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門研究審定，做出調(diào)整或者不予調(diào)整決定。 　　第十二條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)纜線共用溝、管道共用溝綜合規(guī)劃，根據(jù)地下管線等相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合道路建設(shè)計(jì)劃，確定纜線共用溝、管道共用溝年度建設(shè)項(xiàng)目，并納入年度地下管線建設(shè)計(jì)劃。 　　第十三條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市財(cái)政、住房保障和房產(chǎn)管理、水務(wù)等相關(guān)部門，組織相關(guān)地下管線單位確定政府用于供熱、排水等老化管網(wǎng)專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，納入年度地下管線建設(shè)計(jì)劃，并對項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督。 　　第三章　建設(shè)管理 　　第十四條 地下管線工程建設(shè)實(shí)行報(bào)建制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃確定的建設(shè)日期前30日，持地下管線工程立項(xiàng)的批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)等有關(guān)文件及資料，到市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)。 　　第十五條 建設(shè)工程報(bào)建后，市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)主管部門及地下管線產(chǎn)權(quán)單位、管護(hù)單位，對地下管線綜合總平面進(jìn)行會簽。地下管線產(chǎn)權(quán)單位、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　涉及軍事管理區(qū)外的國防地下管線的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)軍事單位參加地下管線綜合總平面會簽。 　　第十六條 綜合平面會簽時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定的報(bào)批圖。 　　市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織地下管線綜合總平面內(nèi)的地下管線單位進(jìn)行現(xiàn)場踏查，綜合會簽。各地下管線權(quán)屬單位填寫《地下管線監(jiān)護(hù)交底卡》，建設(shè)單位填寫《地下管線安全保護(hù)承諾書》，明確地下管線建設(shè)單位和各地下管線權(quán)屬單位監(jiān)護(hù)范圍和管護(hù)責(zé)任。 　　第十七條 地下管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃許可。 　　供水、排水、熱力、燃?xì)饧暗叵鹿苍O(shè)施管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程施工許可。 　　第十八條 辦理地下管線建設(shè)工程施工許可應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門遞交下列材料： 　　(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證; 　　(二)建設(shè)工程施工合同; 　　(三)建設(shè)工程監(jiān)理委托合同; 　　(四)工程質(zhì)量監(jiān)督登記表; 　　(五)建設(shè)工程安全措施審查; 　　(六)應(yīng)履行工程招標(biāo)程序的地下管線建設(shè)工程需提供施工中標(biāo)備案通知書。 　　主干線與用戶接入?yún)^(qū)間的地下管線工程辦理施工許可，可只提供本條前款(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的材料。 　　第十九條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對地下管線建設(shè)提交的申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，在4個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》;不符合條件的，即日下達(dá)不準(zhǔn)予許可告知書。 　　第二十條 城市建設(shè)重點(diǎn)工程涉及地下管線建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織相關(guān)部門現(xiàn)場進(jìn)行聯(lián)合審批。 　　第二十一條 新建住宅小區(qū)內(nèi)的地下管線建設(shè)工程，按照單位工程實(shí)行施工許可管理，并與建筑工程同時(shí)辦理施工許可證。 　　第二十二條 地下管線出現(xiàn)故障、險(xiǎn)情等情況時(shí)，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)先行組織搶修，同時(shí)告知市城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理，公安交通行政主管部門，并按照有關(guān)規(guī)定在2日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。未按照規(guī)定補(bǔ)辦備案手續(xù)的，視為未履行建設(shè)審批手續(xù)。 　　第二十三條 地下管線建設(shè)工程涉及道路、鐵路、地鐵、地下建筑、水利工程、綠地、文物保護(hù)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)部門辦理手續(xù)。 　　第二十四條 地下管線工程施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理施工許可證。 　　第二十五條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自取得施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工，因故未能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在施工許可期滿前向施工許可核發(fā)部門申請延期，并說明理由;延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。既未開工又未申請延期或者超過延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。 　　第二十六條 地下管線建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。 　　地下管線工程勘察、測繪、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行地下管線的勘察、測繪、設(shè)計(jì)，并參與地下管線工程驗(yàn)收工作。 　　第二十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全施工技術(shù)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理體系，制定各項(xiàng)施工管理規(guī)定。 　　地下管線建設(shè)、施工、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量進(jìn)行全過程管理。 　　第二十八條 地下管線施工實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)制度。現(xiàn)場地下管線情況復(fù)雜或者直接涉及毗鄰管線安全的工程，應(yīng)當(dāng)由施工單位及毗鄰管線產(chǎn)權(quán)單位、管護(hù)單位派專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，確保施工管線和毗鄰管線設(shè)施完好。 　　第二十九條 施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)有未查明地下管線的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取措施防止損失或者損失的擴(kuò)大，告知建設(shè)單位并向建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門報(bào)告。 　　因城市建設(shè)工程施工造成私建濫建地下管線損壞的，由私建濫建地下管線的產(chǎn)權(quán)單位自行負(fù)責(zé)，并賠償因管線搶修造成的城建工程建設(shè)誤工費(fèi);需要遷移的，由地下管線單位無條件遷移。 　　施工單位在施工中可能對其他地下管線或者市政、綠化、建筑物及構(gòu)筑物等設(shè)施造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施并及時(shí)通知有關(guān)單位派員到場監(jiān)督。如有損壞，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取應(yīng)急保護(hù)措施，并立即通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修或者處置，同時(shí)做好記錄。 　　第三十條 纜線共用溝、管道共用溝建設(shè)采取政府和社會投資相結(jié)合的方式進(jìn)行。鼓勵(lì)社會企業(yè)參與纜線共用溝、管道共用溝建設(shè)。具體辦法由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門另行制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　第三十一條 纜線共用溝、管道共用溝建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)纜線共用溝、管道共用溝綜合規(guī)劃和年度地下管線建設(shè)計(jì)劃，與新建、改擴(kuò)建城市道路同步進(jìn)行。 　　第三十二條 纜線共用溝、管道共用溝施工建設(shè)應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)審批程序，按照質(zhì)量、安全、文明施工要求組織建設(shè)。纜線共用溝、管道共用溝建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)部門及單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。 　　第四章 信息檔案管理 　　第三十三條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則，統(tǒng)籌建立地下管線地理信息平臺。 　　地下管線地理信息平臺建設(shè)應(yīng)當(dāng)由政府和管線產(chǎn)權(quán)單位共同投入。 　　第三十四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織地下管線專項(xiàng)普查，及時(shí)存儲、更新、整合相關(guān)部門、相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)的城市地下管線信息資源。 　　管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的信息系統(tǒng)，保證信息的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。 　　第三十五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)地下管線變化情況，組織有關(guān)部門及管線單位，對城市地下管線進(jìn)行補(bǔ)測補(bǔ)繪，核驗(yàn)竣工資料，并及時(shí)輸入城市地下管線信息系統(tǒng)。 　　第三十六條 城市地下管線地理信息系統(tǒng)應(yīng)納入城市應(yīng)急搶險(xiǎn)體系，為地下管線應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮決策提供參考依據(jù)。 　　第三十七條 城市地下管線地理信息系統(tǒng)為城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理提供服務(wù)，相關(guān)建設(shè)單位需要查閱、利用地下管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守保密要求。 　　涉及地下管線信息的單位，應(yīng)當(dāng)建立保密制度，制定獲取、登記、歸檔、使用、審批、銷毀地下管線信息的規(guī)定。 　　儲存地下管線信息的庫房及設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合保密要求，存儲、處理、傳遞地下管線信息應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。 　　地下管線信息未經(jīng)其所有權(quán)部門批準(zhǔn)，不得復(fù)制或者以任何形式向第三方提供;經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制的，復(fù)制件按照原件的密級管理。 　　第三十八條 建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)與市城建檔案管理機(jī)構(gòu)簽訂《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》。市城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位在工程竣工后，報(bào)送檔案的內(nèi)容、要求和時(shí)限。 　　第三十九條 市城建檔案管理部門應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收前對工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的出具《工程項(xiàng)目竣工檔案預(yù)驗(yàn)收憑證》。 　　第四十條 工程質(zhì)量監(jiān)督部門對未取得《工程項(xiàng)目竣工檔案預(yù)驗(yàn)收憑證》的工程項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。 　　第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總整理施工和監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料、竣工圖紙。工程竣工后，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送市城建檔案管理部門存檔。市城建檔案管理部門在接收城市地下管線建設(shè)工程竣工檔案后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，出具《工程項(xiàng)目竣工檔案合格證》。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第四十二條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未取得《建設(shè)工程施工許可證》擅自施工的，由市城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。 　　第四十三條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未辦理報(bào)建備案手續(xù)的，由市城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止施工，限期改正，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。 　　第四十四條 建設(shè)單位、監(jiān)理單位或者施工單位未建立或者未落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，出現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任事故的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以2000元以上5000元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。 　　第四十五條 施工單位未對現(xiàn)場實(shí)行封閉圍擋、未對毗鄰地下管線采取專項(xiàng)防護(hù)措施的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款。 　　第四十六條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收后，未按照規(guī)定向市城建檔案管理部門報(bào)送地下管線工程檔案的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以2萬元以上5萬元以下罰款。 　　第四十七條 違反本辦法其他規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。 　　第四十八條 有關(guān)行政主管部門、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。 　　違反本條前款規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重給予問責(zé)或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)未按照規(guī)定安排確定城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃，影響地下管線工程建設(shè)的; 　　(二)對未列入城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃的地下管線工程，給予辦理相關(guān)審批手續(xù)的; 　　(三)對已規(guī)劃建設(shè)纜線共用溝、管道共用溝的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)同類地下管線的; 　　(四)地下管線管理過程中其他違法行為。 　　第六章 附則 　　第四十九條 呼蘭區(qū)、阿城區(qū)和縣(市)可參照執(zhí)行。 　　第五十條 本辦法自2010年10月20日起施行。