主城各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位： 　　為鞏固和擴(kuò)大近年來主城區(qū)違法建筑專項(xiàng)整治工作成果，提升城市品質(zhì)，改善城市環(huán)境，市政府決定進(jìn)一步加強(qiáng)主城區(qū)違法建筑整治工作，堅(jiān)決打擊城鄉(xiāng)違法建設(shè)行為。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　為加強(qiáng)對主城區(qū)違法建筑整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，成立主城區(qū)違法建筑整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市規(guī)劃局局長、市國土房管局局長任副組長，市信訪辦、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市公安局、市監(jiān)察局、市國土房管局、市規(guī)劃局、市市政委、市工商局、市政府法制辦、市園林局、市政府新聞辦、市政府督查室等部門和主城各區(qū)人民政府、北部新區(qū)管委會為成員單位。 　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，由市規(guī)劃局局長任辦公室主任，市規(guī)劃局、市國土房管局、市監(jiān)察局、市政府督查室分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。辦公室由市規(guī)劃局、市國土房管局派員組成，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決定，對主城各區(qū)違法建筑拆除整治工作進(jìn)行指導(dǎo);負(fù)責(zé)違法建筑整治工作的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收等日常工作，組織指導(dǎo)開展創(chuàng)建無違法建筑小區(qū)、社區(qū)活動，制定有關(guān)工作制度和規(guī)范。 　　二、明確工作職責(zé) 　　主城區(qū)各級人民政府、有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，密切配合，深入開展主城區(qū)違法建筑整治工作。 　　(一)政府有關(guān)部門職責(zé)。 　　規(guī)劃部門牽頭組織對《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》主城區(qū)城市建設(shè)用地范圍(按國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，見附件1和附件2，下同)內(nèi)違法建筑的查證和認(rèn)定，并依法作出處理決定。成立了綜合執(zhí)法局的區(qū)，由綜合執(zhí)法局(或履行綜合執(zhí)法局職能的部門)負(fù)責(zé)對上述區(qū)域內(nèi)違法建筑的查證和認(rèn)定，并依法作出處理決定。 　　國土房管部門牽頭組織對《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》主城區(qū)城市建設(shè)用地范圍外違法建筑的查證和認(rèn)定，并依法作出處理決定。加強(qiáng)對物業(yè)管理公司的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)違法建筑不勸阻、不制止、不報(bào)告的物業(yè)管理公司，要按照《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的規(guī)定予以通報(bào)批評、取消年度評優(yōu)、降低管理資質(zhì)等處理。責(zé)成土地房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)對規(guī)劃、國土房管、綜合執(zhí)法部門抄告的違法建筑及其占地、附有違法建筑的房屋，不得進(jìn)入市場交易，不得辦理轉(zhuǎn)讓、抵押等房地產(chǎn)交易和登記手續(xù)。但違法狀態(tài)已消除的，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)確認(rèn)并報(bào)土地房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)備案，解除相關(guān)限制。 　　市政部門負(fù)責(zé)對城市道路范圍內(nèi)影響城市景觀的亭、棚進(jìn)行查處。對違法建筑拆除后屬城市道路和市政設(shè)施用地的，盡快恢復(fù)其使用功能。 　　城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對違法建筑的施工、裝修單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行查處。 　　園林部門負(fù)責(zé)對違法建筑拆除后屬城市綠地和宜于綠化的用地進(jìn)行綠化。 　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排違法建筑拆除整治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 　　工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求申請人提交合法的住所使用證明。對利用規(guī)劃、國土房管、綜合執(zhí)法部門抄告的違法建筑進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營活動的，一律不予登記。對本通知下發(fā)之日前已辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者，在違法建筑整治工作中，其住所(經(jīng)營場所)被規(guī)劃、國土房管、綜合執(zhí)法部門認(rèn)定為違法建筑的，工商部門在綜合執(zhí)法部門責(zé)令其停止經(jīng)營活動后，依法辦理變更、注銷登記。 　　公安部門對強(qiáng)制拆除違法建筑現(xiàn)場可能發(fā)生沖突和群體性治安事件的，要從維護(hù)社會穩(wěn)定角度派出相應(yīng)警力，密切配合。對妨礙、阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　市政府督查室負(fù)責(zé)對違法建筑整治工作的督查、督辦，并將督查情況納入市政府對主城各區(qū)人民政府、北部新區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核。 　　監(jiān)察部門要加強(qiáng)對違法建筑整治工作的監(jiān)督，督促有關(guān)部門或單位積極配合違法建筑整治工作。對違法審批、不作為、亂作為造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施責(zé)任追究。 　　法制部門要做好有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的修改審查和備案登記工作，為有效遏制違法建筑產(chǎn)生和有力打擊違法建設(shè)行為提供制度支撐。 　　信訪部門要積極配合，做好來信、來訪和疏導(dǎo)化解工作。 　　市政府新聞辦負(fù)責(zé)對違法建筑整治工作的宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布，對重要的新聞報(bào)道審核把關(guān)。 　　(二)主城各區(qū)人民政府、北部新區(qū)管委會職責(zé)。 　　主城各區(qū)人民政府、北部新區(qū)管委會是違法建筑整治的責(zé)任主體，要按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十七條的規(guī)定，負(fù)責(zé)對違法建筑作出強(qiáng)制拆除決定。主城各區(qū)人民政府在組織強(qiáng)拆時(shí)，應(yīng)當(dāng)將具體實(shí)施工作落實(shí)到各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。要進(jìn)一步完善本行政區(qū)域違法建筑預(yù)防和查處的體制機(jī)制，積極開展無違法建筑小區(qū)、社區(qū)的創(chuàng)建工作，防止新的違法建筑產(chǎn)生。 　　(三)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)職責(zé)。 　　鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立對違法建筑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法建筑。按照區(qū)人民政府(北部新區(qū)管委會)的要求，組織對本行政區(qū)域內(nèi)違法建筑的拆除整治工作。同時(shí)，組織做好無違法建筑小區(qū)、社區(qū)的創(chuàng)建工作。 　　三、健全工作機(jī)制 　　(一)建立齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制。市政府有關(guān)部門要按照市政府對行政處罰權(quán)的劃分，切實(shí)履行行政職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)管理職能，積極配合主城各區(qū)人民政府、北部新區(qū)管委會做好違法建筑整治工作，杜絕相互推諉、行政不作為行為，形成上下聯(lián)動、通力合作、快速反應(yīng)、重拳出擊的綜合執(zhí)法工作機(jī)制。 　　(二)建立對違法建筑預(yù)防、制止、處置的工作機(jī)制。 　　一是建立健全違法建筑預(yù)防體系。在現(xiàn)有規(guī)劃、土地和綜合行政執(zhí)法體系的基礎(chǔ)上，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和村社四級縱向的違法建筑監(jiān)管體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、嚴(yán)厲打擊違法建筑。同時(shí)，建立工商、產(chǎn)權(quán)登記和水、電、氣等有關(guān)職能部門橫向聯(lián)系的執(zhí)法體系，對規(guī)劃、國土房管、綜合執(zhí)法部門抄告的違法建筑，供電部門不得立戶供電，其他用電戶不得向違法建筑轉(zhuǎn)供電。供水、供氣、通信部門也應(yīng)依法作出相應(yīng)限制，多方位遏制違法建筑的產(chǎn)生。 　　二是建立鎮(zhèn)(街道)、村、社發(fā)現(xiàn)和制止城鄉(xiāng)違法建筑的機(jī)制。鎮(zhèn)(街道)、村、社要切實(shí)履行好對城鄉(xiāng)違法建筑和違法用地的監(jiān)督職責(zé)，積極開展巡查工作，發(fā)現(xiàn)違法用地和違法建筑后要立即制止違法建設(shè)行為，違法建筑當(dāng)事人不停止違法建設(shè)行為的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。 　　三是建立強(qiáng)行制止城鄉(xiāng)違法建筑的工作機(jī)制。發(fā)現(xiàn)違法建筑，并經(jīng)規(guī)劃、國土房管、綜合執(zhí)法等部門依法認(rèn)定后，違法建筑當(dāng)事人仍不停止違法建設(shè)行為的，可采取函告有關(guān)部門依法停止向違法建筑供電、供水、供氣和提供通信等有效措施限制其繼續(xù)違法施工和使用，或由區(qū)人民政府(北部新區(qū)管委會)及時(shí)組織力量予以查封施工現(xiàn)場，強(qiáng)行拆除違法建筑，以減少行政成本和財(cái)產(chǎn)損失。 　　(三)實(shí)行掛牌督辦制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)對主城各區(qū)專項(xiàng)整治工作的日常巡查、督促檢查和指導(dǎo)，對嚴(yán)重影響城市景觀、群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、“四山”管制范圍內(nèi)、頂風(fēng)修建違法建筑的要進(jìn)行掛牌督辦，并將掛牌督辦項(xiàng)目的拆除整治情況作為年終考核的重要內(nèi)容。凡是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的督辦通知，主城各區(qū)要加大力度，確保按時(shí)完成處置工作，未按時(shí)完成的，轉(zhuǎn)入市政府掛牌督辦。 　　(四)實(shí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收制度。主城各區(qū)、北部新區(qū)對違法建筑應(yīng)建立詳細(xì)臺賬，實(shí)行一處違法建筑一張驗(yàn)收表，每一處違法建筑應(yīng)附拆除前后相片、詳細(xì)位置、面積數(shù)量，經(jīng)辦人和驗(yàn)收人應(yīng)在驗(yàn)收表上簽字。驗(yàn)收表作為年終檢查和下?lián)懿疬`經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。 　　(五)實(shí)行督查工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期會同市政府督查室、市監(jiān)察局對主城各區(qū)、北部新區(qū)違法建筑整治工作進(jìn)行督查督辦，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，對仍未整改的下達(dá)督查督辦通知。 　　(六)實(shí)行責(zé)任追究制度。主城各區(qū)人民政府、北部新區(qū)管委會及市政府有關(guān)部門要按照本通知規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)。對發(fā)現(xiàn)違法建筑而沒有立案調(diào)查并作出處理決定的，屬職能部門的責(zé)任。對有關(guān)職能部門依法申請區(qū)人民政府(北部新區(qū)管委會)予以強(qiáng)制拆除，而區(qū)人民政府(北部新區(qū)管委會)沒有組織強(qiáng)制拆除的，屬區(qū)人民政府(北部新區(qū)管委會)的責(zé)任。對掛牌督辦項(xiàng)目沒有在限期內(nèi)完成的，或一個鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)域一年內(nèi)新增違法建筑3處及以上且未處理的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可提請監(jiān)察部門實(shí)施責(zé)任追究。 　　(七)實(shí)行目標(biāo)考核制度。將違法建筑整治工作納入市政府對主城各區(qū)人民政府、北部新區(qū)管委會的年度目標(biāo)考核。按每年市政府和主城各區(qū)人民政府、北部新區(qū)管委會簽訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任書》要求，對沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成全年違法建筑整治任務(wù)與創(chuàng)建無違法建筑小區(qū)、社區(qū)任務(wù)的，按未完成量和計(jì) 　　劃任務(wù)的比例扣分。對沒有在限期內(nèi)完成掛牌督辦任務(wù)、新增違法建筑未處理的，以及職能部門申請強(qiáng)制拆除或查封施工現(xiàn)場而區(qū)人民政府(北部新區(qū)管委會)未依法組織實(shí)施的，按規(guī)定予以扣分。 　　(八)開展創(chuàng)建無違法建筑小區(qū)、社區(qū)活動。從2010年開始，在主城區(qū)開展創(chuàng)建無違法建筑小區(qū)、社區(qū)活動，對符合條件的由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授予無違法建筑小區(qū)、社區(qū)稱號，并在全市予以表彰和獎勵。對授牌后產(chǎn)生新違法建筑的實(shí)行摘牌制度，并在全市予以通報(bào)批評。 　　四、嚴(yán)格工作要求 　　(一)層層落實(shí)責(zé)任。違法建筑整治工作由主城各區(qū)人民政府、北部新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。主城各區(qū)人民政府、北部新區(qū)管委會要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。市政府有關(guān)部門和單位要切實(shí)履行職責(zé)，加大指導(dǎo)力度，積極協(xié)助配合做好違法建筑整治工作。 　　(二)堅(jiān)持依法行政。對列入拆除計(jì)劃的違法建筑，要堅(jiān)持盡量動員自行拆除的原則。對愿意但無力自行拆除的單位或個人，可以組織力量協(xié)助其拆除。對拒不拆除的，要在完善相關(guān)法律程序后，由區(qū)人民政府(北部新區(qū)管委會)或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依法組織實(shí)施強(qiáng)制拆除。 　　(三)做好保障工作。切實(shí)落實(shí)違法建筑整治經(jīng)費(fèi)。市、區(qū)兩級財(cái)政要根據(jù)違法建筑整治工作職責(zé)劃分，將其工作經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算，單列整治違法建筑的專項(xiàng)資金，保障違法建筑整治工作的開展。對拆除違法建筑后的環(huán)境要及時(shí)整治，防止新的違法建筑產(chǎn)生。對拆除后的垃圾清運(yùn)、路面整治、土地復(fù)耕、綠化整治，統(tǒng)一由區(qū)人民政府(北部新區(qū)管委會)組織實(shí)施。 　　(四)加強(qiáng)輿論宣傳。要大張旗鼓地做好宣傳發(fā)動和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)報(bào)道整治違法建筑工作動態(tài)和典型事例，要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對典型的違法建筑要及時(shí)曝光，始終保持對違法建筑的高壓態(tài)勢，為拆除違法建筑、綜合整治城市環(huán)境創(chuàng)造良好的輿論氛圍和執(zhí)法環(huán)境。 　　(五)確保安全。主城區(qū)各級人民政府(北部新區(qū)管委會)及其部門要注意工作方式方法，既要大膽工作，嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止出現(xiàn)簡單、粗暴、野蠻執(zhí)法，要依法行政，嚴(yán)格依法開展整治工作，真正把違法建筑整治工作抓實(shí)抓好。在違法建筑整治工作中要認(rèn)真做好各種預(yù)案，保障執(zhí)法人員和工作人員的安全，防止暴力事件發(fā)生。 　　五、主城區(qū)外各區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)參照本通知精神，結(jié)合本地實(shí)際，制訂工作方案，切實(shí)加強(qiáng)違法建筑整治工作。 　　附件：《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》主城區(qū)城市建設(shè)用地范圍鎮(zhèn)(街)明細(xì)表 　　二○一○年十一月一日 　　附件： 　　《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》主城區(qū)城市建設(shè)用地范圍鎮(zhèn)(街)明細(xì)表 　　渝中區(qū)：全部行政區(qū)域 　　大渡口區(qū)：全部行政區(qū)域 　　北部新區(qū)：全部行政區(qū)域 　　江北區(qū)：華新街街道、大石壩街道、觀音橋街道、石馬河街道、五里店街道、魚嘴鎮(zhèn)、江北城街道、寸灘街道、復(fù)盛鎮(zhèn)、鐵山坪街道、郭家沱街道(局部)。 　　沙坪壩區(qū)：陳家橋鎮(zhèn)、磁器口街道、聯(lián)芳園區(qū)、沙坪壩街道、覃家崗街道、天星橋街道、土灣街道、小龍坎街道、新橋街道、渝碚路街道、詹家溪街道、歌樂山鎮(zhèn)、歌樂山街道、山洞街道、石井坡街道、童家橋街道、虎溪鎮(zhèn)(局部)、回龍壩鎮(zhèn)(局部)、土主鎮(zhèn)(局部)、西永鎮(zhèn)(局部)、井口街道(局部)、井口鎮(zhèn)(局部)、鳳凰鎮(zhèn)(局部)、曾家鎮(zhèn)(局部)、青木關(guān)鎮(zhèn)(局部)、中梁鎮(zhèn)(局部)。 　　九龍坡區(qū)：高新區(qū)、黃桷坪街道、中梁山街道、九龍鎮(zhèn)、石坪橋街道、謝家灣街道、楊家坪街道、金鳳鎮(zhèn)(局部)、含谷鎮(zhèn)(局部)、石板鎮(zhèn)(局部)、巴福鎮(zhèn)(局部)、銅罐驛鎮(zhèn)(局部)、西彭鎮(zhèn)(局部)、白市驛鎮(zhèn)(局部)、華巖鎮(zhèn)(局部)、走馬鎮(zhèn)(局部)、陶家鎮(zhèn)(局部)。 　　南岸區(qū)：經(jīng)開區(qū)、花園路街道、海棠溪街道、彈子石街道、龍門浩街道、南坪街道、銅元局街道、雞冠石鎮(zhèn)(局部)、長生橋鎮(zhèn)(局部)、廣陽鎮(zhèn)(局部)、南坪鎮(zhèn)(局部)、南山街道(局部)、涂山鎮(zhèn)(局部)、峽口鎮(zhèn)(局部)、迎龍鎮(zhèn)(局部)。 　　北碚區(qū)：天生街道、朝陽街道、蔡家崗鎮(zhèn)(局部)、北溫泉街道(局部)、東陽街道(局部)、龍鳳橋街道(局部)、施家梁鎮(zhèn)(局部)、童家溪鎮(zhèn)(局部)、歇馬鎮(zhèn)(局部)、復(fù)興鎮(zhèn)(局部)、水土鎮(zhèn)(局部)、澄江鎮(zhèn)(局部)、三圣鎮(zhèn)(局部)、金刀峽鎮(zhèn)(局部)、天府鎮(zhèn)(局部)、靜觀鎮(zhèn)(局部)、柳蔭鎮(zhèn)(局部)。 　　渝北區(qū)：龍塔街道、龍山街道、龍溪街道、回興街道、兩路街道、古路鎮(zhèn)(局部)、龍興鎮(zhèn)(局部)、木耳鎮(zhèn)(局部)、雙鳳橋街道(局部)、雙龍湖街道(局部)、王家街道(局部)、玉峰山鎮(zhèn)(局部)、悅來街道(局部)、洛磧鎮(zhèn)(局部)、石船鎮(zhèn)(局部)、統(tǒng)景鎮(zhèn)(局部)。 　　巴南區(qū)：李家沱街道、花溪街道、龍洲灣街道、魚洞街道、界石鎮(zhèn)(局部)、安瀾鎮(zhèn)(局部)、惠民街道(局部)、南彭街道(局部)、南泉街道(局部)、一品街道(局部)。 　　備注：《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》主城區(qū)城市建設(shè)用地范圍以國務(wù)院批準(zhǔn)的方案為準(zhǔn)，各區(qū)具體建設(shè)用地范圍由各區(qū)規(guī)劃分局和國土分局共同確定。