大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對拓展體育發(fā)展空間，豐富群眾體育生活，培養(yǎng)體育人才，提高群眾身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和競技體育水平，促進(jìn)我省體育強(qiáng)省建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2010]22號)和省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見： 　　一、總體思路、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo) 　　(一)總體思路。 　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化體育管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，以爭創(chuàng)體育產(chǎn)業(yè)特色基地(示范區(qū))為抓手，大力發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)品牌體育賽事，培育特色運(yùn)動(dòng)休閑和體育創(chuàng)意文化娛樂新興業(yè)態(tài)，穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)，做大做強(qiáng)體育用品業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，逐步建成符合體育發(fā)展規(guī)律的體育產(chǎn)業(yè)體系，形成政府保障群眾基本體育公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場滿足群眾多元化多層次體育消費(fèi)需求的體育產(chǎn)業(yè)新格局，努力使體育產(chǎn)業(yè)成為我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。 　　(二)指導(dǎo)原則。 　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強(qiáng)體育公共服務(wù)、提高服務(wù)能力和水平的同時(shí)，不斷增加體育市場供給，努力為人民群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品。 　　——堅(jiān)持以體育服務(wù)業(yè)為主，多業(yè)并舉，構(gòu)建完善的體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，努力滿足人民群眾日益增長的多層次、多元化體育需求。 　　——堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理，進(jìn)一步規(guī)范體育市場秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。 　　——堅(jiān)持深化改革，不斷開拓創(chuàng)新，加快建立完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制。 　　(三)發(fā)展目標(biāo)。 　　——到2015年，我省體育產(chǎn)業(yè)總量初具規(guī)模，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，布局日趨合理，地位明顯提升，基本形成包括健身娛樂、運(yùn)動(dòng)休閑、體育競賽表演、體育用品銷售、體育中介、體育彩票銷售等體育市場和產(chǎn)業(yè)體系;在全省打造若干個(gè)富有特色的先進(jìn)體育用品制造業(yè)基地、運(yùn)動(dòng)休閑示范園區(qū);初步形成具有示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)增加值比2007年翻一番，體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)30萬人。 　　——到2020年，順應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展態(tài)勢，培育一批具有國際國內(nèi)競爭力的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成一批有浙江特色和國際國內(nèi)影響力的體育產(chǎn)品品牌;建立以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場;形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟(jì)成分競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局;形成與國際接軌、管理規(guī)范、充滿生機(jī)和活力的體育社會組織體系;居民人均體育消費(fèi)顯著增加，體育服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)40萬人，占全社會就業(yè)人數(shù)比例明顯提高;形成體育公共服務(wù)與市場服務(wù)相結(jié)合、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的1%以上。 　　二、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù) 　　(一)大力拓展運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)。積極整合我省體育資源和山水自然資源，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，以創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)休閑基地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化，建立和完善商務(wù)運(yùn)動(dòng)休閑、徒步山水游、極限戶外運(yùn)動(dòng)、海釣海灘運(yùn)動(dòng)、游艇(帆船、帆板)、汽車(摩托車)運(yùn)動(dòng)、水上漂流、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)等八大運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)集群。 　　(二)優(yōu)先發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)。廣泛宣傳，培養(yǎng)群眾科學(xué)的體育健身意識，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)。同時(shí)，加大投入，鼓勵(lì)和扶持全民健身領(lǐng)域中的各類經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會資金投資健身服務(wù)業(yè)，促進(jìn)健身娛樂、體育培訓(xùn)等健身服務(wù)業(yè)的發(fā)展。整合體育資源，做大做強(qiáng)電子體育競技、體育廣告、體育經(jīng)紀(jì)與代理、體育傳媒等新興產(chǎn)業(yè)。著力培育一批省級品牌和連鎖企業(yè)，帶動(dòng)全省體育服務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。 　　(三)重點(diǎn)發(fā)展體育競賽表演業(yè)。加快推進(jìn)我省體育職業(yè)化的步伐，建立健全各類職業(yè)、半職業(yè)體育俱樂部的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我省體育競賽表演業(yè)的全面發(fā)展;以市場潛力和社會影響力較大的體育項(xiàng)目職業(yè)化為突破口，培育和發(fā)展我省體育競賽市場，使體育競賽表演業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn);依托“長三角”經(jīng)濟(jì)圈和杭州灣都市圈的有利條件，借助杭州、寧波、溫州等城市的大型體育設(shè)施，積極舉辦、承辦具有較高知名度和良好品牌形象的體育賽事，逐步形成“一地一品”的特色賽事基地。大力開發(fā)體育文化衍生產(chǎn)品和體育賽事無形資產(chǎn)。 　　(四)做大做強(qiáng)體育產(chǎn)品制造業(yè)。繼續(xù)加大對體育用品制造業(yè)的扶持力度，在全省打造若干個(gè)富有特色的先進(jìn)體育用品制造業(yè)基地，形成在全國有較大影響的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力培育引進(jìn)體育健身設(shè)備制造企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)具有國際先進(jìn)水準(zhǔn)的體育用品制造專用設(shè)備。積極引導(dǎo)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制，整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，努力塑造體育用品品牌，打造名品、精品和拳頭產(chǎn)品，提高我省體育產(chǎn)品的國際、國內(nèi)市場占有率;重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展一批運(yùn)動(dòng)服裝、健身器材品牌企業(yè)。 　　(五)穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。繼續(xù)適度擴(kuò)大我省體育彩票發(fā)行規(guī)模，探索體育彩票發(fā)行新模式。在節(jié)約發(fā)行成本、規(guī)范銷售行為、方便群眾參與的基礎(chǔ)上，挖掘體育彩票的文化內(nèi)涵，提升服務(wù)質(zhì)量，展示誠信形象。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化管理，確保體育彩票業(yè)健康發(fā)展，保持全國領(lǐng)先地位。 　　(六)探索發(fā)展公共體育設(shè)施管理業(yè)。堅(jiān)持公共體育設(shè)施公益性原則，積極探索新形勢下公共體育設(shè)施管理新模式，不斷降低管理成本，提高使用效率，為社會提供優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)。扶持和培育一批專業(yè)管理公司，借鑒國際通行的委托管理等新型管理手段，實(shí)行專業(yè)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和管理權(quán)分離，推進(jìn)體育設(shè)施管理業(yè)的形成和發(fā)展，快速提升我省體育設(shè)施建設(shè)和營運(yùn)管理水平。 　　(七)協(xié)調(diào)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動(dòng)作用，著力打造體育創(chuàng)意文化園區(qū)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營，促進(jìn)體育旅游、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。 　　(八)積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，通過“外擴(kuò)內(nèi)聯(lián)”組建具有較好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的體育經(jīng)營管理集團(tuán)，形成綜合經(jīng)營競賽表演、健身娛樂和各種體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的多元產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，積極引進(jìn)社會資金進(jìn)行資產(chǎn)重組，建立場館建設(shè)、商貿(mào)、旅游、網(wǎng)上體育用品交易、體育傳媒等相關(guān)行業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并充分發(fā)揮其輻射、示范、帶動(dòng)作用，促進(jìn)我省體育體制改革和體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 　　三、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策保障 　　(一)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。 　　不斷深化體制改革，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，建立健全政府部門聯(lián)動(dòng)管理、行業(yè)自律和體育企事業(yè)單位依法經(jīng)營的管理體制。積極推動(dòng)政企分開、政事分開、政社分開，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破對體育市場資源的限制和壟斷。加快推進(jìn)國有經(jīng)營性體育事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)大力發(fā)展公益性體育事業(yè)，向社會提供優(yōu)質(zhì)體育公共產(chǎn)品，同時(shí)，積極探索建立重大體育賽事和體育活動(dòng)的市場化運(yùn)作機(jī)制，通過政策引導(dǎo)，將體育領(lǐng)域具有產(chǎn)業(yè)性的各類私人產(chǎn)品，實(shí)行市場運(yùn)作。鼓勵(lì)發(fā)展體育中介組織，積極培育體育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，大力開展體育技術(shù)、體育傳媒等中介服務(wù)。 　　支持和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展。要從國情、省情和項(xiàng)目特點(diǎn)出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展足球等職業(yè)體育賽事。完善職業(yè)體育的政策、制度和管理體系，嚴(yán)格職業(yè)體育俱樂部準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)管，扶持職業(yè)俱樂部建設(shè)，健全職業(yè)聯(lián)賽賽制，促進(jìn)規(guī)范健康，不斷提高職業(yè)體育水平。 　　(二)完善體育產(chǎn)業(yè)政策。 　　1.加大財(cái)政支持力度。根據(jù)財(cái)力可能加大公共財(cái)政投入力度，提高公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。充分發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向作用，運(yùn)用省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，對符合政府重點(diǎn)支持方向的體育產(chǎn)品、服務(wù)、項(xiàng)目和企業(yè)給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。鼓勵(lì)和吸引社會資金參與各類體育運(yùn)動(dòng)，尤其是青少年體育運(yùn)動(dòng)的普及與提高。 　　2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)。放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)非公有資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式投資體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會團(tuán)體以多種形式參與興辦國家政策允許的各種體育經(jīng)營企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、規(guī)劃建設(shè)、土地征用、稅費(fèi)減免、從業(yè)人員職稱評定等方面享有與國有企事業(yè)單位同等的待遇。投資體育企業(yè)，設(shè)立注冊資本在50萬元以下的有限責(zé)任公司，允許其注冊資本在三年內(nèi)分期注入，首期不低于所需注冊資本的二分之一。允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價(jià)出資組建體育企業(yè)，作價(jià)入股占注冊資本的比例不超過40%。鼓勵(lì)和支持有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，通過發(fā)行債券、股票以及項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。 　　3.落實(shí)稅收減免支持政策。關(guān)于體育競賽表演等符合條件的廣告費(fèi)支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。對單位和個(gè)人從事與體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。體育企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按國家稅法規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。依據(jù)相關(guān)規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。體育企業(yè)納稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)后，給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。對跨省市設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)的本省體育企業(yè)集團(tuán)總部，如按規(guī)定納稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，給予減免房產(chǎn)稅的照顧。高爾夫球營業(yè)稅適用10%稅率，其他列入娛樂業(yè)征稅項(xiàng)目的體育項(xiàng)目營業(yè)稅適用5%稅率。 　　4.建立體育產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。組織實(shí)施“體育產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工程”，開展體育服務(wù)業(yè)示范企業(yè)、體育用品制造業(yè)示范企業(yè)和運(yùn)動(dòng)休閑基地的創(chuàng)評工作，通過有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持;制定《浙江省體育運(yùn)動(dòng)休閑基地評估標(biāo)準(zhǔn)》，在全省建成一批高質(zhì)量的運(yùn)動(dòng)休閑基地，推動(dòng)全省運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;大力發(fā)展體育會展業(yè)，鼓勵(lì)舉辦集運(yùn)動(dòng)休閑娛樂、體育競賽表演、體育用品展銷等為一體的體育博覽會。 　　(三)加快體育市場法制化、規(guī)范化建設(shè)。 　　建立、健全相關(guān)法規(guī)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類市場主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范體育市場主體行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)體育市場規(guī)范化發(fā)展。 　　加強(qiáng)體育經(jīng)營活動(dòng)的安全監(jiān)管，對于高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營活動(dòng)，依法確定嚴(yán)格、規(guī)范、公開、透明的準(zhǔn)入和開放條件、技術(shù)要求、服務(wù)規(guī)程，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和安全保護(hù)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查及產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保設(shè)施設(shè)備和管理服務(wù)符合要求，確保消費(fèi)者人身安全。推行體育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，建立和完善體育服務(wù)規(guī)范，提高體育服務(wù)水平。開展體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，提高體育服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)意識和專業(yè)水平。經(jīng)營單位和活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，提供相關(guān)的安全保險(xiǎn)。 　　根據(jù)我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定體育無形資產(chǎn)開發(fā)、體育廣告贊助、體育中介等經(jīng)營活動(dòng)的管理辦法，對各類體育經(jīng)營活動(dòng)依法實(shí)施管理，進(jìn)一步規(guī)范體育市場秩序，促進(jìn)體育市場健康有序發(fā)展。 　　(四)加快體育產(chǎn)業(yè)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。 　　緊緊抓住人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，著力完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，大力培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)、又懂體育的復(fù)合型體育經(jīng)營管理人才。有關(guān)高等院校要積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，培養(yǎng)體育服務(wù)業(yè)專門人才。深化體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位人事、分配等制度的配套改革，加快引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)體育產(chǎn)業(yè)人才。 　　(五)加強(qiáng)對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 　　各級政府要緊緊抓住當(dāng)前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有利機(jī)遇，將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，根據(jù)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，合理規(guī)劃，促進(jìn)形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)、示范區(qū)和城市發(fā)展功能區(qū)。要正確處理體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，準(zhǔn)確把握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)政策措施。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高服務(wù)水平，動(dòng)員和引導(dǎo)社會廣泛參與，營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會氛圍，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 　　二○一○年八月三