（１９７８年１０月１９日） 　　國(guó)務(wù)院同意國(guó)家建委１９７８年９月２５日《關(guān)于加快城市住宅建設(shè)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們參照?qǐng)?zhí)行。 　　黨中央對(duì)改善人民的居住條件問題非常重視。加快城市住宅建設(shè)，迅速解決職工住房緊張的問題，是關(guān)系到發(fā)展生產(chǎn)、改善人民生活、發(fā)展安定團(tuán)結(jié)大好政治形勢(shì)的一件大事。《報(bào)告》提出，到１９８５年，城市平均每人居住面積要達(dá)到５平方米。這個(gè)目標(biāo)，一定要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要結(jié)合具體情況，參照《報(bào)告》中提出的各項(xiàng)措施意見，認(rèn)真落實(shí)投資、材料，盡快把住宅建設(shè)的專業(yè)隊(duì)伍建立起來，把住宅建設(shè)搞上去，為迅速改變城市住宅的緊張狀況而奮斗。 　　　　　　　　　　　　　關(guān)于加快城市住宅建設(shè)的報(bào)告 　　遵照中央十三號(hào)文件精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示，近幾個(gè)月來，我們對(duì)全國(guó)城市住宅的情況，進(jìn)一步做了調(diào)查。９月７日至１３日，召開了城市住宅建設(shè)工作會(huì)議，邀集各省、市、自治區(qū)建委及一些城市建委和房管部門的負(fù)責(zé)同志，國(guó)務(wù)院各部委主管這方面工作的負(fù)責(zé)同志，就如何加快城市住宅建設(shè)問題，共同進(jìn)行了認(rèn)真的研究，提出了初步的規(guī)劃設(shè)想和實(shí)施意見，現(xiàn)報(bào)告如下。 （一）城市住宅的基本情況 　　全國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)３４００個(gè)，人口１．１億。其中設(shè)市城市１９０個(gè)，人口７．６千萬。建國(guó)以來，全國(guó)城鎮(zhèn)新建住宅建筑面積４．９３億平方米，千百萬群眾住進(jìn)了新房。但是，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)，包括一些新建工礦區(qū)，目前住房仍然很緊張。特別是人口集中、工業(yè)發(fā)展較快的大、中城市，住房緊張情況更為突出。 　一、平均居住水平低。據(jù)１９７７年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)１９０個(gè)城市平均每人居住面積僅為３．６平方米，比解放初期的４．５平方米下降０．９平方米。同國(guó)外相比，我們的居住水平就顯得更低了。 　二、缺房戶的數(shù)量多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)城市中，缺房戶共３２３萬戶，占居民總戶數(shù)的１７％。其中：夫婦不能同居，或住教室、車間、倉庫、辦公室等的無房戶達(dá)１０４萬戶；二戶同室、三代同室、大兒大女與父母同室居信的不方便戶達(dá)１３０萬戶；平均每人居住面積不足兩平方米的擁擠戶達(dá)８９萬戶。 　三、危房棚戶改造慢。各城市都有一批危房急待維修，許多城市還有舊社會(huì)遺留下來的棚戶沒有得到改造。上海市至今還有棚戶５００萬平方米，住著１００多萬人。廣州市還有３０００多戶“水上居民”沒有上岸。哈爾濱的“三十六棚”、“十八拐”，青島的“菜市場(chǎng)”，西安的“豫民巷”北京的“南營(yíng)房”、“北營(yíng)房”等等地方，居住條件十分惡劣，廣大群眾迫切要求改造。 　　城市住房的緊張狀況，主要是林彪、“四人幫”干擾破壞造成的。多年來，他們倒行逆施，破壞革命，破壞生產(chǎn)，搞得國(guó)民經(jīng)濟(jì)一度瀕于崩潰的邊緣。他們不顧人民死活，窮奢極欲，到處大造“行宮”霸占庭園，搞專項(xiàng)工程。林彪在杭州搞的“行宮”耗費(fèi)資金２０００多萬元，比杭州市房管部門２２年住宅建設(shè)投資的總和還多。他們瘋狂反對(duì)黨對(duì)城市工作的一系列方針政策，煽動(dòng)無政府主義，撤銷了房產(chǎn)機(jī)構(gòu)，分散了管理人員，削弱了施工或維修隊(duì)伍，搞亂了規(guī)章制度，破壞了住宅建設(shè)和管理工作，造成了極為嚴(yán)重的后果。 　　其次，有的地方和單位，無視中央三令五申，大搞樓堂館所成風(fēng)，擠占了不少資金材料，影響了住宅建設(shè)，也嚴(yán)重脫離了群眾。 　　從我們工作上看，也存在不少問題。一方面，這些年住宅建設(shè)投資較少，材料缺口大，加之管理工作混亂，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，建筑造價(jià)普遍提高，新建的房子確實(shí)少了一些；另一方面，原有房屋維修較差。每年都要倒毀一部分，加上有些住房被街道工廠和機(jī)關(guān)擠占，以致住房“欠賬”越來越多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人口增長(zhǎng)的需要。 　　現(xiàn)在，城市住房的緊張狀況，已經(jīng)嚴(yán)重影響職工正常的工作、學(xué)習(xí)、生活和休息，影響生產(chǎn)，影響安定團(tuán)結(jié)，影響黨和群眾的關(guān)系。職工意見很大，呼聲很高。有些工人說：“解放以來，我們?cè)谡紊稀⒔?jīng)濟(jì)上都翻了身，就是住房沒有翻身。”迅速改善居住條件，已經(jīng)成為廣大群眾的迫切要求。如果我們對(duì)這個(gè)問題再不重視，再不抓緊，繼續(xù)拖下去，矛盾會(huì)越來越突出，勢(shì)必妨礙新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的貫徹落實(shí)。總之，城市住房問題，現(xiàn)在已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了。 （二）七年規(guī)劃和兩年設(shè)想 　　毛主席、黨中央歷來十分關(guān)心群眾生活，重視改善人民的居住條件。毛主席曾經(jīng)指出：“在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，改善工人和勞動(dòng)人民的生活。”“我們的重點(diǎn)必須放在發(fā)展生產(chǎn)上，但發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活二者必須兼顧。”要我們正確處理“骨頭”和“肉”的關(guān)系。周總理曾經(jīng)指出：蓋機(jī)關(guān)一定要和宿舍、商店配合起來，光投資在機(jī)關(guān)辦公樓、工廠上，不管宿舍、商店，結(jié)果是不行。這都為我們搞好城市住宅建設(shè)指明了方向。 　　最近，鄧副主席指示：到１９８５年，城市平均每人居住面積要達(dá)到５平方米。為我們明確提出了今后７年住宅建設(shè)的目標(biāo)。我們一定要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，而且要力爭(zhēng)多搞一些。 　　為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們必須遵照黨中央的一系列方針、政策、充分調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方、企業(yè)和群眾的積極性，力爭(zhēng)把住宅建設(shè)搞得快一些、好一些。同時(shí)，也要看到，我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)都還比較落后，人民住房問題只能隨著生產(chǎn)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家財(cái)力，物力的可能，逐步加以解決。我們要堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的方針，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，反對(duì)盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，力求做到少花錢，多辦事。 　　據(jù)初步匡算，１９０個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)平均每人居住面積５平方米的目標(biāo)，今后７年共需建房４．３４億平方米（建筑面積）其中包括補(bǔ)還“欠賬”、舊房拆遷面積補(bǔ)償、七年城市凈增人口及居住區(qū)內(nèi)配套建設(shè)（指新建住宅區(qū)內(nèi)的基層商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、托兒所、紅醫(yī)站和人防工程等）的建筑面積。造價(jià)平均按每平方米１００元計(jì)算，需投資４３４億元。居住區(qū)內(nèi)的道路、給水、排水、供暖、供電等設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，按住宅及配套建設(shè)投資總額的１０％計(jì)算，需投資４３億元。總計(jì)七年共需投資四百七十七億元，平均每年六十八億元。（人防工程投資未完全包括在內(nèi)，待全國(guó)人防會(huì)議制定標(biāo)準(zhǔn)后，另行計(jì)算。） 　　在具體安排上，頭兩年步子可以小一些，后五年隨著生產(chǎn)的發(fā)展再逐步加快步伐。建議１９７９年建房４３００萬平方米，投資４８億元；１９８０年建房５２００萬平方米，投資５７億元。這兩年的住宅建設(shè)投資，分別占七年總投資的１０％和１２％。著重用于解決無房戶、居住面積在二平方米以下的擁護(hù)戶的住房問題，以及改造危房、棚戶。 　　以上投資數(shù)字看來較大，但是，只要我們能夠充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和群眾的積極性，問題是可以得到解決的。比如，１９７９年需建房４３００萬平方米，投資４８億元，即可考慮從以下幾個(gè)方面解決：（１）明年工業(yè)及非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，用于住宅建設(shè)的投資，大體上有２０億左右。（２）根據(jù)中央十三號(hào)文件規(guī)定，明年國(guó)家專門補(bǔ)助城市住宅建設(shè)四個(gè)億。（３）地方自籌資金，平均每年約七八十個(gè)億，拿出１／８左右用于建房，明年約有十個(gè)億。（４）企業(yè)自籌資金，全民所有制企業(yè)，從企業(yè)基金和職工宿舍的更新改造資金中可安排七八個(gè)億；集體所有制企業(yè)，從“稅后積累”中可安排三四個(gè)億。以上四項(xiàng)共計(jì)４４到４６億元。建議在各級(jí)計(jì)劃上予以落實(shí)。同時(shí)，要采取措施，降低造價(jià)５％，節(jié)約２億元。確有困難的城市，請(qǐng)國(guó)家給予照顧。 　　最近，李副主席指示，地方財(cái)力除了搞農(nóng)田基本建設(shè)和支農(nóng)工業(yè)外，應(yīng)主要用于建設(shè)職工住宅。根據(jù)這一指示精神，各地應(yīng)積極籌措更多的資金，投入城市住宅建設(shè)。此外，有些地方可以組織華僑用僑匯建設(shè)私人住宅；有條件的城市和工礦區(qū)，還可以試行“自建公助”、“分期付款”的辦法，鼓勵(lì)和組織個(gè)人集資建房。 　　執(zhí)行上述規(guī)劃設(shè)想，對(duì)１９０個(gè)城市，要統(tǒng)籌安排、區(qū)別對(duì)待。近期重點(diǎn)是大力抓好唐山重建，百萬人口以上城市和省會(huì)城市，革命圣地延安、遵義，以及對(duì)外接待任務(wù)特別繁重的開放城市。北京、天津、上海、廣州四個(gè)市，更要盡快抓出成效來。 　　縣鎮(zhèn)和工礦區(qū)的職工住房問題，各省、市、自治區(qū)和各部門也要予以足夠的重視。縣鎮(zhèn)由地、縣兩級(jí)負(fù)責(zé)，工礦區(qū)由其直屬上級(jí)單位負(fù)責(zé)，有計(jì)劃有步驟地安排解決。 　　明年，我們一定要在住宅建設(shè)上真正抓出一些成績(jī)來，迎接建國(guó)三十周年和三年大治的實(shí)現(xiàn)。 （三）加快住宅建設(shè)的措施 　　加快城市住宅建設(shè)，實(shí)現(xiàn)１９８５年平均每人５平方米居住面積的目標(biāo)，必須以揭批“四人幫”為綱，認(rèn)真貫徹中央十三號(hào)文件的精神，切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作： 　一、要抓緊制定住宅建設(shè)規(guī)劃 　　各地區(qū)、各城市，要立即著手制定城市住宅建設(shè)的七年規(guī)劃，對(duì)住宅建設(shè)的規(guī)劃、步驟、用地、投資、材料和施工力量等，進(jìn)行全面安排。國(guó)務(wù)院各部門、也應(yīng)制定規(guī)劃，商同有關(guān)地方，統(tǒng)一安排直屬直供企事業(yè)單位的職工住宅建設(shè)。 　　各地區(qū)、各城市、各部門的住宅建設(shè)規(guī)劃，要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，做到投資有渠道、材料有保證。要抓緊先把１９７９年、１９８０年的住宅建設(shè)計(jì)劃編制出來，納入當(dāng)年基本建設(shè)計(jì)劃，以利執(zhí)行。 　　住宅建設(shè)規(guī)劃要和城市規(guī)劃結(jié)合起來。住宅建設(shè)必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行，不得各行其是，亂拆亂建。要結(jié)合住宅建設(shè)逐步改造舊城區(qū)，首先要抓好危房和棚戶區(qū)的改造。有條件的城市，要有計(jì)劃地成街成片地進(jìn)行改造和建設(shè)。 　　目前，城市用地特別緊張，郊區(qū)農(nóng)田越來越少，興建住宅要十分注意節(jié)約土地，盡量不占或少占良田。 　二、要切實(shí)保證建筑材料的供應(yīng) 　　目前，住宅建設(shè)所需材料不能保證供應(yīng)，是一個(gè)很突出的矛盾。今后，應(yīng)按不同渠道，妥善安排解決。國(guó)家投資建設(shè)住宅所需材料，隨投資一并下達(dá)，保證供應(yīng)。地方自籌資金建設(shè)住宅所需材料，由地方負(fù)責(zé)安排。企業(yè)自籌資金建設(shè)住宅所需材料，按隸屬關(guān)系，分別由有關(guān)部門和地方安排。對(duì)少數(shù)困難較多的省、自治區(qū)，請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助一部分鋼材和木材。 　　建筑材料供應(yīng)不足，是當(dāng)前基本建設(shè)中普遍存在的問題。黨中央十分重視，多次指示要把建筑材料擺在先行地位，加快發(fā)展。我們一定要認(rèn)真執(zhí)行這一指示，努力把建筑材料工業(yè)搞上去。適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。這樣，住宅建設(shè)需要的材料才有可靠的保證。 　　各地區(qū)各城市要積極建設(shè)磚、瓦、灰、砂、石等建筑材料生產(chǎn)基地。要因地制宜，充分利用工業(yè)廢料和當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展多種建筑材料。要固定若干工廠，專門生產(chǎn)住宅所需的水、暖、電、衛(wèi)生設(shè)備和小五金。大規(guī)模的住宅建設(shè)必須走建筑工業(yè)化的道路。混凝土預(yù)制構(gòu)件和門窗加工等，要盡可能實(shí)行工廠化生產(chǎn)。要大力發(fā)展各種新型建筑材料，積極實(shí)行墻體改革。制造新型墻體材料所需的設(shè)備，請(qǐng)國(guó)家給予安排。另正同計(jì)委研究，準(zhǔn)備從國(guó)外引進(jìn)幾套房屋工廠設(shè)備，放在重點(diǎn)城市使用，然后翻版推廣。 　三、要建立一支住宅建設(shè)的專業(yè)隊(duì)伍 　　最近鄧副主席指示，要建立一支住宅建設(shè)的專業(yè)隊(duì)伍。我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各省、市、自治區(qū)要從現(xiàn)有的施工隊(duì)伍中，固定一部分力量，專門搞住宅建設(shè)。城市要組建專業(yè)化的住宅建設(shè)公司。這支力量，要裝備必要的施工機(jī)械，以適應(yīng)大規(guī)模住宅建設(shè)的需要。 　　各城市的區(qū)、街道和郊區(qū)縣的建筑工程隊(duì)，要更多地承擔(dān)住宅的維修和建設(shè)任務(wù)。 　　要發(fā)動(dòng)群眾參加住宅建設(shè)。各城市在改造危房棚戶過程中，可依靠區(qū)、街組織，吸收群眾參加。各企業(yè)單位在不影響生產(chǎn)的前提下，可以抽調(diào)部分勞動(dòng)力參加住宅建設(shè)，也可以組織職工義務(wù)勞動(dòng)。 　四、要認(rèn)真搞好住宅設(shè)計(jì) 　　城市住宅設(shè)計(jì)，要貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、在可能條件下注意美觀”的原則。住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家建委《關(guān)于廠礦企業(yè)職工住宅、宿舍建筑標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)意見》，每戶平均建筑面積一般不超過４２平方米。如采用大板、大模等新型結(jié)構(gòu)，可按４５平方米設(shè)計(jì)。省直以上機(jī)關(guān)、大專院校和科研、設(shè)計(jì)單位的住宅，標(biāo)準(zhǔn)可以略高，但每戶平均建設(shè)面積不得超過５０平方米（特殊需要，另行報(bào)批）。各城市應(yīng)根據(jù)各自情況確定住宅層數(shù)，一般以四五層和五六層為宜，大、中城市可視具體條件，在臨街或繁華地段建造一些高層住宅。 　　各省、市、自治區(qū)要指定一些設(shè)計(jì)單位，專門承擔(dān)住宅設(shè)計(jì)任務(wù)。要大力推廣住宅標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)也要多樣化，搞多種方案，以供選用。 　五、要積級(jí)推行“六統(tǒng)一” 　　根據(jù)中央十三號(hào)文件規(guī)定，各城市“應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，有步驟地推行民用建筑“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投資，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一管理。”“房屋統(tǒng)建的方法，一是把國(guó)家、地方、企業(yè)投資都交給城市房管部門，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)；二是把國(guó)家、地方投資捏在一起，實(shí)行局部統(tǒng)建和組織企業(yè)集資統(tǒng)建。”今后住宅建設(shè)必須貫徹這一原則。在一個(gè)城市的范圍內(nèi)對(duì)住宅建設(shè)實(shí)行“六統(tǒng)一”，有利于改造舊街區(qū)，有利于統(tǒng)籌安排市政服務(wù)設(shè)施，也是加快城市住宅建設(shè)的有力措施。部屬、省屬的機(jī)關(guān)　，學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位的住宅建設(shè)，及私人集資建設(shè)，都應(yīng)納入所在城市的“六統(tǒng)一”。各城市可根據(jù)具體情況，積極試點(diǎn)，逐步推廣。 　　在住宅建設(shè)中，對(duì)住宅和服務(wù)設(shè)施，地面建筑和地下設(shè)施等，要同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用，做到住宅建成，一次實(shí)現(xiàn)水通、電通、路通，配套工程全面竣工。 （四）關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 　　住宅建設(shè)是城市工作的一個(gè)重要方面，是關(guān)系人民群眾生活的一件大事，各省、市、自治區(qū)黨委及各城市黨委都要認(rèn)真重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 　　中央十三號(hào)文件規(guī)定：“城市黨委和市革命委員會(huì)對(duì)于城市的各項(xiàng)工作，要統(tǒng)籌兼顧，全面安排”。當(dāng)前，住宅建設(shè)是城市工作中一個(gè)突出的簿弱環(huán)節(jié)，更要花大力氣，切實(shí)抓好。城市的計(jì)劃、基建、物資、房管等部門，要在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力協(xié)同，各盡職責(zé)，努力把住宅建設(shè)搞上去。抓好住宅建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，檢查執(zhí)行情況，及時(shí)解決存在的問題。 　　今后國(guó)家用于住宅建設(shè)的財(cái)力、物力，將逐年增加，我們一定要切實(shí)管好、用好，充分發(fā)揮投資效果。為此，必須認(rèn)真搞好整頓，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。要整頓住宅建設(shè)的設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍，整頓計(jì)劃、技術(shù)、材料、財(cái)務(wù)等各方面的管理工作，整頓規(guī)章制度，整頓勞動(dòng)紀(jì)律，堅(jiān)持執(zhí)行按勞分配的原則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，全面考核各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，保證工程質(zhì)量，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低住宅造價(jià)，明年要降低造價(jià)５％，各地要千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求。 　　要加強(qiáng)房產(chǎn)管理工作。大力抓好現(xiàn)有住房的維修，打幾場(chǎng)維修養(yǎng)護(hù)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，在二三年內(nèi)把失修失養(yǎng)的被動(dòng)局面扭轉(zhuǎn)過來，延長(zhǎng)房屋的使用年限。要通過維修改造，盡可能改善居住條件，增加居住面積。要抓好住房的分配和調(diào)劑工作，在現(xiàn)有條件下，力爭(zhēng)盡多盡快地解決一些缺房戶的問題。要堅(jiān)決反對(duì)房產(chǎn)管理和分配中的一切不正之風(fēng)。 　　與會(huì)同志一致認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃設(shè)想，雖然存在不少困難，但是，只要各方協(xié)力做好工作，是完全可以辦得到的。上海市委決定，今后幾年內(nèi)，每年要建造住宅１００萬平方米，１９８５年要爭(zhēng)取達(dá)到平均每人居住面積５．５平方米。江蘇省要爭(zhēng)取達(dá)到６平方米。山東省要爭(zhēng)取達(dá)到５２平方米。黑龍江、浙江、湖北、天津等省市，已經(jīng)訂出規(guī)劃，并采取有效措施，增撥了鋼材、木材、水泥等主要材料，以保證城市住宅建設(shè)的需要。大家決心盡一切努力，把城市住宅建設(shè)迅速搞上去，以不負(fù)黨中央和人民群眾的殷切期望。