福建市人民政府 　　福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法 　　省政府令107 號(hào) 　　《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2010年5月21日省人民政府第49次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。 　　省 長(zhǎng) 黃小晶 　　二〇一〇年五月二十五日 　　福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法 　　第一條 為了加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查適用本辦法，政府規(guī)章除外。 　　第三條 規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。 　　規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性審查為主，適當(dāng)性審查為輔的原則。 　　第四條 本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，且具有普遍約束力的文件： 　　(一)各級(jí)人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以辦公廳(室)名義發(fā)布的文件; 　　(二)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門(mén)或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的文件; 　　(三)縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)發(fā)布的文件; 　　(四)縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的文件; 　　(五)省以下垂直管理部門(mén)發(fā)布的文件; 　　(六)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的文件。 　　前款規(guī)定的有權(quán)發(fā)布規(guī)范性文件的主體，簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)布機(jī)關(guān)。 　　第五條 行政機(jī)關(guān)發(fā)布的下列文件不適用本辦法： 　　(一)表彰和獎(jiǎng)懲的命令、決定、通報(bào); 　　(二)人事任免的通知; 　　(三)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告; 　　(四)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件而沒(méi)有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知; 　　(五)對(duì)具體事項(xiàng)的公告、通告、通知以及行政處理決定; 　　(六)會(huì)議紀(jì)要; 　　(七)內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)程; 　　(八)其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。 　　第六條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報(bào)送備案： 　　(一)各級(jí)人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以辦公廳(室)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。 　　(二)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門(mén)或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。 　　(三)縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送本級(jí)人民政府備案;兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。 　　(四)縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案。 　　(五)省以下垂直管理部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)備案并抄送同級(jí)人民政府。 　　(六)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送直接管理該組織的主管部門(mén)備案。 　　前款規(guī)定的接受規(guī)范性文件備案的縣級(jí)以上人民政府或者主管部門(mén)，簡(jiǎn)稱(chēng)備案機(jī)關(guān)。 　　第七條 下列規(guī)范性文件除按照本辦法第六條規(guī)定報(bào)送備案外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》報(bào)送備案： 　　(一)縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以辦公廳(室)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由本級(jí)人民政府報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。 　　(二)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門(mén)或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。 　　第八條 備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的具體工作。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)送備案的具體工作。 　　第九條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本(一式三份)以及電子文本。備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱(chēng)和發(fā)文字號(hào)，生效日期以及發(fā)布形式。 　　備案機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以要求發(fā)布機(jī)關(guān)提供所報(bào)送備案的規(guī)范性文件的起草說(shuō)明。 　　第十條 備案工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容是否存在下列情形進(jìn)行審查： 　　(一)超越法定權(quán)限; 　　(二)違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù); 　　(三)違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力; 　　(四)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸; 　　(五)其他需要審查的內(nèi)容。 　　第十一條 經(jīng)審查，備案工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，經(jīng)備案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由備案工作機(jī)構(gòu)向發(fā)布機(jī)關(guān)發(fā)出書(shū)面審查意見(jiàn)，建議發(fā)布機(jī)關(guān)自行糾正;發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該意見(jiàn)之日起60日內(nèi)將處理情況反饋備案工作機(jī)構(gòu);發(fā)布機(jī)關(guān)逾期不糾正或者拒不糾正的，由備案工作機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷(xiāo)。 　　發(fā)布機(jī)關(guān)自行糾正之前，備案工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為繼續(xù)執(zhí)行該規(guī)范性文件可能造成嚴(yán)重后果的，可以報(bào)請(qǐng)備案機(jī)關(guān)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。 　　第十二條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，可以通過(guò)當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、政府網(wǎng)站、電子郵件等途徑向備案機(jī)關(guān)提出審查申請(qǐng)。審查申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式、申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件名稱(chēng)、發(fā)文字號(hào)以及申請(qǐng)審查事項(xiàng)、理由等。 　　第十三條 公民、法人和其他組織向備案機(jī)關(guān)提出的審查申請(qǐng)，由備案工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。 　　屬于本機(jī)關(guān)審查范圍的，備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請(qǐng)人;情況復(fù)雜的，經(jīng)備案工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，但審查期限最長(zhǎng)不得超過(guò)45日。經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，按照本辦法第十一條規(guī)定處理。 　　不屬于本機(jī)關(guān)審查范圍的，備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起5日內(nèi)告知申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。 　　第十四條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，要求所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)實(shí)施合法性審查。 　　第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期一般不得超過(guò)5年，有效期屆滿的規(guī)范性文件自動(dòng)失效。 　　有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由發(fā)布機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并按照相關(guān)程序重新發(fā)布。 　　第十六條 發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，同時(shí)將清理結(jié)果書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)關(guān)。 　　清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄。 　　第十七條 發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將本機(jī)關(guān)上一年度發(fā)布的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)。 　　備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向備案機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。 　　第十八條 備案機(jī)關(guān)定期對(duì)發(fā)布機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件報(bào)送備案工作進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關(guān)資料。 　　第十九條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)作為政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。 　　第二十條 發(fā)布機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，不認(rèn)真履行備案審查職責(zé)的，備案機(jī)關(guān)可以責(zé)令改正;逾期不改正的，予以通報(bào);情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予處分。 　　第二十一條 備案工作機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行備案審查職責(zé)的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予處分。 　　第二十二條 本辦法自2010年7月1日起施行。