各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，加快我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)： 　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用效率和降低廢物排放量為目標(biāo)，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實(shí)效，政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針，以打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型行業(yè)(企業(yè))、示范性工程為抓手，通過(guò)強(qiáng)有力的政策保障，在資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、廢物利用和環(huán)境保護(hù)等方面取得突破，不斷提高資源與產(chǎn)品的循環(huán)利用和廢物資源化水平，逐步建立具有福建特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 　　(二)基本原則 　　按照“減量化、再利用、資源化”和減量化優(yōu)先的原則，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系和社會(huì)氛圍;發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式;堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，以項(xiàng)目為抓手，示范帶動(dòng)，分層次分系統(tǒng)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步增長(zhǎng)。 　　(三)2012年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo) 　　1.發(fā)展目標(biāo) 　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、工業(yè)生產(chǎn)清潔化、資源使用減量化、廢物處置資源化、垃圾處理無(wú)害化、生活消費(fèi)節(jié)約化的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。 　　建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和激勵(lì)約束機(jī)制;至2012年，建成9個(gè)資源節(jié)約型城市、5個(gè)再生資源回收體系建設(shè)示范市(縣)、30個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的園區(qū)和200家循環(huán)型企業(yè)，示范工程項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用等主要指標(biāo)明顯提高;再生資源回收利用體系更加完善，廢物最終處置量明顯減少。 　　2.主要指標(biāo) 　　資源產(chǎn)出指標(biāo)：能源產(chǎn)出率達(dá)到1.33億元/萬(wàn)噸標(biāo)煤，水資源產(chǎn)出率達(dá)到60元/立方米。 　　資源消耗指標(biāo)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗低于0.75噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取水量低于165立方米/萬(wàn)元，其中單位工業(yè)增加值用水量低于130立方米/萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)灌溉水平均有效利用系數(shù)提高到0.52。 　　資源綜合利用指標(biāo)：工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到75%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到60%。 　　主要污染物排放控制指標(biāo)：SO2排放總量、COD排放總量控制在國(guó)家限定的范圍內(nèi)。 　　二、發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè) 　　(一)第一產(chǎn)業(yè) 　　發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。大力推進(jìn)以“無(wú)害化、低排放、低消耗、高效益、可持續(xù)”為目標(biāo)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推動(dòng)畜牧集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，形成現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)格局，引導(dǎo)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向“資源—畜產(chǎn)品—再資源化”的生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)變。大力推廣“糧—經(jīng)—飼”、“牧—沼—果”和“稻—萍—魚(yú)”立體種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)果、茶園建設(shè);推廣池塘混養(yǎng)、海灣魚(yú)蝦貝藻兼養(yǎng)、基塘漁業(yè)、稻田養(yǎng)殖、漁牧綜合等水生生物種群動(dòng)態(tài)平衡和食物鏈結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展模式。 　　大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電等技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)林資源多層次循環(huán)利用，提高資源綜合利用率，構(gòu)建高效、持續(xù)、良性循環(huán)發(fā)展的循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。積極支持畜禽糞便資源化利用、沼氣發(fā)電等。到2012年，節(jié)水灌溉面積達(dá)80.3萬(wàn)公頃，農(nóng)村戶用沼氣60萬(wàn)戶。 　　(二)第二產(chǎn)業(yè) 　　發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。通過(guò)企業(yè)、行業(yè)之間的資源共享和產(chǎn)業(yè)共生組合，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，優(yōu)化資源配置，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集中連片布局，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)和企業(yè)協(xié)作配套，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展低消耗、高效益的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能降耗和資源綜合利用水平。 　　進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用。制訂和實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃和淘汰目錄，制定和實(shí)施各種能耗、物耗定額標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后生產(chǎn)能力和高耗能、高耗水、高耗材技術(shù)、工藝、設(shè)備，組織實(shí)施重大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材示范工程。推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，在火電、紡織印染、石化、造紙、鋼鐵、啤酒等重點(diǎn)耗水行業(yè)大力推行中水回用。大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)，建立和完善清潔生產(chǎn)規(guī)范，推廣無(wú)廢和少?gòu)U的生產(chǎn)工藝，減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變，減少終端排放量。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育若干擁有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、工業(yè)“三廢”的資源化利用和再生資源回收利用。 　　強(qiáng)制推行建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑節(jié)能改造和監(jiān)管力度。推廣LED等節(jié)能照明產(chǎn)品，積極采用節(jié)能環(huán)保空調(diào)、蓄冷蓄熱空調(diào)等先進(jìn)技術(shù)和新型節(jié)能墻體材料。不斷加大太陽(yáng)能、空氣源熱泵等在建筑中的應(yīng)用，推進(jìn)建筑與可再生能源一體化進(jìn)程。進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度，落實(shí)國(guó)家和我省有關(guān)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿的政策法規(guī)，加快推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。到2012年，新型墻體材料在城區(qū)內(nèi)應(yīng)用比例達(dá)78%以上，其中設(shè)區(qū)市城區(qū)全部采用新型墻體材料，縣級(jí)城區(qū)達(dá)65%以上;全省水泥散裝率達(dá)45%。 　　加強(qiáng)監(jiān)督管理，治理商品過(guò)度包裝。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。限制過(guò)度包裝商品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，到2012 　　(三)第三產(chǎn)業(yè) 　　在餐飲、賓館、電子信息服務(wù)、物流、商貿(mào)和旅游等服務(wù)行業(yè)推廣節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油技術(shù)。重點(diǎn)風(fēng)景名勝旅游區(qū)基本做到大幅度減少使用一次性用品，創(chuàng)建綠色服務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展綠色物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流過(guò)程中的資源消耗和廢物排放最小化。大力發(fā)展生態(tài)旅游，調(diào)整生態(tài)旅游消費(fèi)模式，建設(shè)一批生態(tài)旅游示范區(qū)，發(fā)展山林氧吧、藍(lán)色海洋、綠色農(nóng)業(yè)等生態(tài)旅游。支持再生資源回收體系建設(shè)，初步建立和完善社區(qū)回收、市場(chǎng)集散和加工利用三位一體的再生資源回收利用體系。持續(xù)開(kāi)展家電以舊換新，提高報(bào)廢汽車(chē)、舊家電、電子廢棄物拆解加工處理水平。到2012年，主要再生資源回收量明顯增加。全省設(shè)區(qū)市和有條件的縣城建成垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。 　　三、推動(dòng)循環(huán)型企業(yè)、園區(qū)、城市建設(shè) 　　(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)建設(shè) 　　實(shí)施“三定一改”(定能耗限額、用水定額、污染物排放指標(biāo)，開(kāi)展節(jié)能節(jié)水和廢棄物綜合利用技術(shù)改造)，推進(jìn)“四節(jié)約一利用”(節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和廢棄物綜合利用)，全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，建立清潔生產(chǎn)型企業(yè)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生。不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率和副產(chǎn)品及廢物綜合利用率，實(shí)現(xiàn)資源消耗“減量化”。發(fā)揮國(guó)家級(jí)和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。在生產(chǎn)過(guò)程中加強(qiáng)節(jié)能和資源節(jié)約利用，建立能源利用效率評(píng)價(jià)制度，積極開(kāi)展工業(yè)廢水循環(huán)利用和中水回用。到2012年，創(chuàng)建100個(gè)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。 　　(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)(基地)建設(shè) 　　進(jìn)一步完善我省各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，明確定位和發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)物質(zhì)和能量循環(huán)。對(duì)入園企業(yè)提出土地、能源、水資源利用和“三廢”排放及回收利用指標(biāo)要求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。著力抓好工業(yè)園區(qū)工業(yè)“三廢”處理及回用體系建設(shè)，實(shí)行污染集中布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放。以泉港石化工業(yè)園區(qū)、德化陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)等14個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)其他工業(yè)園區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的方向發(fā)展。推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地)的發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建工農(nóng)業(yè)互相融合的循環(huán)鏈，提升廈門(mén)、漳州、南安、東山、霞浦等農(nóng)(水)產(chǎn)品集散中心循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;建設(shè)閩西北綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)和林、竹、蔬、果、茶、菌等綠色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批綠色食品基地;建設(shè)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。到2012年，建成20個(gè)國(guó)家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū);建成10個(gè)以畜牧、園藝、林產(chǎn)和水產(chǎn)等四大產(chǎn)業(yè)為主、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)特色突出的循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(基地)。 　　(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(市、縣)建設(shè) 　　在城市生產(chǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)合理布局，以企業(yè)為主體、以科技進(jìn)步為動(dòng)力，推行以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以循環(huán)鏈建設(shè)為紐帶，構(gòu)建充分利用資源的循環(huán)型城市。 　　在城市建設(shè)領(lǐng)域，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，集約利用土地;發(fā)展節(jié)能環(huán)保型綠色建筑，推廣使用新型墻體材料;發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等可再生能源;開(kāi)展建筑廢物綜合利用試點(diǎn)。大力開(kāi)展城市節(jié)水工作，實(shí)施計(jì)劃用水，定額管理，完善超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推行城市中水利用。 　　在社會(huì)消費(fèi)領(lǐng)域，以社區(qū)、城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以綠色消費(fèi)為目標(biāo)，建立起全社會(huì)共同參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系。完善垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng)和可再生資源的回收、分撿、處理系統(tǒng)，加快城市生活垃圾無(wú)害化處理和再生資源回收體系建設(shè)。抓好列入全國(guó)試點(diǎn)的福州市、三明市再生資源回收體系建設(shè)，支持仙游縣、永安市、周寧縣等縣域再生資源回收體系建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)備案管理，規(guī)范再生資源回收經(jīng)營(yíng)行為，培育發(fā)展再生資源回收龍頭企業(yè)，促進(jìn)我省再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展。 　　抓好廈門(mén)市循環(huán)型綜合示范城市建設(shè)工作。大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率，促進(jìn)資源良性循環(huán);實(shí)施節(jié)能戰(zhàn)略，抓好高耗能行業(yè)的更新改造，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn);實(shí)施污水資源化，開(kāi)展工業(yè)節(jié)水，推廣城市雨水利用綜合技術(shù);全面推行清潔生產(chǎn)，主要工業(yè)企業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)廢水零排放;推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)廢物資源化;倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，開(kāi)拓生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)綠色營(yíng)銷(xiāo)。 　　抓好三明市清潔生產(chǎn)示范城市建設(shè)工作。建立和完善清潔生產(chǎn)管理體制和清潔生產(chǎn)審核機(jī)制，建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求的清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，加強(qiáng)ISO14000環(huán)境管理體系的認(rèn)證，發(fā)展環(huán)境友好型企業(yè)，樹(shù)立一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。到2012年，三明市工業(yè)企業(yè)普遍推行清潔生產(chǎn)。 　　抓好莆田市、泉州市節(jié)水型示范城市建設(shè)工作。逐步建立以水權(quán)制度建設(shè)為核心的節(jié)水型社會(huì)管理體系，制定水資源優(yōu)化配置規(guī)劃，統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理水資源;適時(shí)調(diào)整水價(jià)，通過(guò)價(jià)格桿杠優(yōu)化配置水資源;改善水生態(tài)環(huán)境，建立水源保護(hù)區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;在沿海水資源緊張區(qū)嘗試農(nóng)業(yè)用水水權(quán)置換，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉;強(qiáng)化高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，積極開(kāi)展工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試，推廣工業(yè)用水循環(huán)利用和中水回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率;改造城區(qū)供水管網(wǎng)，普及生活節(jié)水器具。 　　抓好福州市與武平縣可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和示范縣建設(shè)工作，推動(dòng)可再生能源在城市建筑領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用以及在農(nóng)村地區(qū)的示范推廣。到2012年，在新建建筑以及既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目中推廣太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉磻?yīng)用示范面積390萬(wàn)平方米，其中福州市示范面積350萬(wàn)平方米，武平縣示范面積40萬(wàn)平方米。 　　抓好德化縣陶瓷產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、南安市石材產(chǎn)業(yè)綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、永定縣綠色照明示范縣建設(shè)。 　　四、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 　　(一)冶金行業(yè) 　　采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝，提高資源產(chǎn)出水平，降低礦產(chǎn)資源、金屬資源、能源等資源消耗量。大力推廣“三干”(即干熄焦、高爐煤氣干式除塵、轉(zhuǎn)爐煤氣干式除塵)、“三利用”(即水的重復(fù)利用、副產(chǎn)煤氣二次能源利用、高〈轉(zhuǎn)〉爐廢渣處理及利用)、“三治理”(即氮氧化物治理、煙氣二氧化硫治理、焦化酚氫廢水治理)等節(jié)能、綜合利用和環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)爐“負(fù)能”煉鋼、廢水“零排放”和廢渣全利用。到2012年，全省噸鐵高爐入爐焦比降到380千克以下，高爐噴煤比達(dá)到140千克以下，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼綜合能耗低于620千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克。電解鋁直流電耗下降到12500千瓦時(shí)/噸以下，噸鋁氟化物排放量大幅減少。 　　(二)石化行業(yè) 　　以煉油、合成氨、PVC生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)共生企業(yè)間鏈接形成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高資源綜合利用水平。推廣應(yīng)用煤氣化和合成氨氣體凈化新技術(shù)、PVC合成新技術(shù)，培育發(fā)展石油化工、煤化工、氯堿化工“三化合一”的石油化工產(chǎn)業(yè)集群，推廣火炬氣、污水回收利用等技術(shù)，提高副產(chǎn)品、余熱余壓和中水的綜合利用水平。到2012年，中型合成氨企業(yè)噸氨綜合能耗降到1800千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，小型合成氨企業(yè)噸氨綜合能耗降到2000千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下。 　　(三)電力行業(yè) 　　以提高燃煤發(fā)電效率、降低水耗和煙氣除塵脫硫?yàn)橹行模茝V節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保新技術(shù)。發(fā)展大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組和超超臨界火電機(jī)組，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱及熱能梯級(jí)利用，開(kāi)展分布式冷熱電聯(lián)產(chǎn)試點(diǎn)。推行豐枯電價(jià)，充分利用水電的季節(jié)性電能。大力發(fā)展風(fēng)力、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電。促進(jìn)廢水、粉煤灰、脫硫石膏的綜合利用。到2012年，火電機(jī)組平均發(fā)電煤耗降到全國(guó)平均水平以下，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組裝機(jī)容量占火電裝機(jī)總?cè)萘康?0%，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬(wàn)千瓦，粉煤灰綜合利用率達(dá)到80%以上、脫硫副產(chǎn)品利用率達(dá)到50%以上。 　　(四)建材行業(yè) 　　加快淘汰水泥落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備，發(fā)展新型干法窯外分解、純低溫余熱發(fā)電及應(yīng)用低熱值燃料、可燃廢棄物等工藝技術(shù)。加大利用粉煤灰、煤矸石、石粉等大宗工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品的力度，開(kāi)展新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定工作，推廣應(yīng)用新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的建筑絕熱隔音材料、防水材料和密封材料。淘汰落后建陶窯型，推廣輥道窯技術(shù)和全保溫、富氧和全氧燃燒等工藝技術(shù)，鼓勵(lì)采用LNG等潔凈燃料。開(kāi)發(fā)各類(lèi)石材復(fù)合板、拼花工藝品、石材馬賽克等科技創(chuàng)新、資源節(jié)約型新石材產(chǎn)品，提高水的重復(fù)利用率和污水處理能力，減輕環(huán)境污染。到2012年，水泥綜合能耗下降到97千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，建筑陶瓷綜合能耗下降到340千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，規(guī)模以上石材工業(yè)用水的重復(fù)利用率達(dá)到80%。 　　嚴(yán)格控制平板玻璃產(chǎn)能，發(fā)展高檔用途及深加工玻璃。三年內(nèi)完成淘汰“平拉法”落后平板玻璃產(chǎn)能。新上項(xiàng)目能源消耗低于16.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重箱;硅質(zhì)原料的選礦回收率達(dá)到80%以上。支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展電子平板顯示玻璃、光伏太陽(yáng)能玻璃、低輻射鍍膜等技術(shù)含量高的玻璃以及優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目。 　　(五)紡織印染和造紙行業(yè) 　　強(qiáng)化紡織印染工業(yè)節(jié)能，推廣連續(xù)化、環(huán)保節(jié)能、省時(shí)高效、短流程、無(wú)水加工等工藝和裝備，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。開(kāi)發(fā)生產(chǎn)綠色環(huán)保織物，采用化纖高仿真加工技術(shù)生產(chǎn)高檔化纖面料。推廣懸浮體染色、氣霧染色等染整新工藝，采用涂料印染、轉(zhuǎn)移印花等無(wú)水或少水印染工藝技術(shù)，提高廢水高效凈化、回用技術(shù)水平。 　　大力推進(jìn)造紙行業(yè)林漿紙一體化工程，促進(jìn)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)以木漿和廢紙為主的原料結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足多品種、多層次的紙及紙板需求。實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)片供熱，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化。加大環(huán)保投入和技術(shù)改造力度，實(shí)現(xiàn)白水回收和堿回收，加強(qiáng)水資源梯級(jí)利用，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。大力引進(jìn)制漿造紙工藝的節(jié)水技術(shù)、適用的污水治理技術(shù)，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。 　　五、主要保障措施 　　(一)注重規(guī)劃指導(dǎo)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 　　強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。加強(qiáng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題研究和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，省和設(shè)區(qū)市政府要組織編制“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。對(duì)能源資源節(jié)約、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況等作出分析，提出戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施。 　　研究建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。把資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、再生資源回收利用、清潔生產(chǎn)水平等推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)完成情況定期通報(bào)，并作為各級(jí)政府的節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)內(nèi)容。 　　(二)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理 　　加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快制定《福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《福建省節(jié)約能源條例》、《福建省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》、《福建省建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章，形成較完善的加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系。加快節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂工作。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的法定義務(wù)。 　　進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排的指標(biāo)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)考核體系。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。認(rèn)真落實(shí)供(用)能單位依法配備使用能源計(jì)量器具，建立能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)和管理制度，組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)用水單位的節(jié)能監(jiān)測(cè)和用水監(jiān)測(cè)，開(kāi)展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理。開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)檢查，加大對(duì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。 　　(三)抓好重點(diǎn)工程，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用 　　全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)，在重點(diǎn)企業(yè)、綜合性區(qū)域、工業(yè)園區(qū)組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作。支持節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、再生資源回收和環(huán)境治理等技術(shù)改造及建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。支持畜禽糞便資源化、沼氣發(fā)電、石材廢渣、礦產(chǎn)尾礦綜合利用項(xiàng)目的建設(shè)。 　　(四)依靠科技創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸制約 　　加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和科技創(chuàng)新。充分利用“6.18”平臺(tái)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)和項(xiàng)目的對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大資金投入，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性、關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和公共平臺(tái)的建設(shè)。重點(diǎn)圍繞資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理和綠色再制造技術(shù)，以及可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等，組織實(shí)施一批科技重點(diǎn)項(xiàng)目。及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極引進(jìn)和消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。引導(dǎo)并支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)技術(shù)中心、海外研發(fā)中心、工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。 　　加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品和新設(shè)備的推廣應(yīng)用。按照國(guó)家鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)工藝和設(shè)備產(chǎn)品名錄和產(chǎn)業(yè)政策，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)導(dǎo)向目錄。建立完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，適時(shí)滾動(dòng)修訂發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，在技術(shù)、服務(wù)等滿足采購(gòu)需求的前提下，政府采購(gòu)優(yōu)先使用采購(gòu)清單內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。 　　加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善清潔生產(chǎn)管理體制，建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)平臺(tái)，咨詢服務(wù)體系，形成清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢網(wǎng)絡(luò)。加快培育一批從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資、技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢服務(wù)、推廣應(yīng)用的服務(wù)機(jī)構(gòu)。 　　(五)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 　　加大財(cái)政支持力度。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)家節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。省級(jí)財(cái)政要加大預(yù)算內(nèi)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的投入，市、縣(區(qū))財(cái)政也要在預(yù)算中增加對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。重點(diǎn)支持示范工程建設(shè)、重點(diǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目實(shí)施、公共信息服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等。 　　各級(jí)政府在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和示范項(xiàng)目列入重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加大資金投入。 　　認(rèn)真落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，按照國(guó)家規(guī)定減免企業(yè)所得稅;購(gòu)置并實(shí)際使用《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的，依法抵免企業(yè)所得稅。經(jīng)認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)，按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2008]156號(hào))和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于公布資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)的通知》等規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。 　　研究建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制和信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類(lèi)社會(huì)投資主體及民間資本，采取獨(dú)資、合資、承包、租賃、股份制、BOT等方式參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。 　　推進(jìn)資源價(jià)格機(jī)制改革。要深化水價(jià)改革，合理確定再生水價(jià)格，推行階梯式水價(jià)制度;實(shí)施差別電價(jià)，推動(dòng)高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;對(duì)利用余熱、余壓以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電的資源綜合利用項(xiàng)目和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)于電價(jià)鼓勵(lì)政策核定其上網(wǎng)電價(jià);全面推行和落實(shí)污水、垃圾處理收費(fèi)政策。 　　(六)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo) 　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感。結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，抓緊制定具體的實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展。地方各級(jí)人民政府要確定一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。 　　加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門(mén)要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，大力開(kāi)展形勢(shì)多樣的節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的宣傳活動(dòng)。制定節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳方案，將節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入重大主題宣傳活動(dòng)，組織好集中宣傳和日常宣傳。利用“全國(guó)節(jié)能宣傳周”、“環(huán)境日”等開(kāi)展系列和專題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)。積極宣傳節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)資源現(xiàn)象，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。組織開(kāi)展相關(guān)管理和技術(shù)人員的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)。 　　建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要及時(shí)表彰并獎(jiǎng)勵(lì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理、科學(xué)技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、示范推廣、宣傳培訓(xùn)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　附件：福建省加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門(mén)工作任務(wù)分工(略) 　　福建省人民政府 　　二〇一〇年六月十七日