上海市人民政府 　　上海浦東機場綜合保稅區(qū)管理辦法 　　上海市人民政府令第44號 　　《上海浦東機場綜合保稅區(qū)管理辦法》已經(jīng)2010年5月24日市政府第76次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。 　　市長 韓正 　　二○一○年五月二十八日 　　上海浦東機場綜合保稅區(qū)管理辦法 　　(2010年5月28日上海市人民政府令第44號公布) 　　第一條(目的和依據(jù)) 　　為了加強上海浦東機場綜合保稅區(qū)(以下簡稱浦東機場綜保區(qū))的管理，保障浦東機場綜保區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立上海浦東機場綜合保稅區(qū)的批復(fù)》以及國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條(適用范圍) 　　本辦法適用于浦東機場綜保區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，經(jīng)國家有關(guān)主管部門驗收合格并實行封閉式管理的特殊監(jiān)管區(qū)域。 　　第三條(區(qū)域功能) 　　浦東機場綜保區(qū)發(fā)展國際貨物中轉(zhuǎn)、國際采購配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際快件轉(zhuǎn)運、維修檢測、融資租賃、倉儲物流、出口加工、商品展示交易以及配套的金融保險、代理等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能。 　　第四條(管理職責(zé)) 　　上海綜合保稅區(qū)管理委員會(以下簡稱管委會)為市政府派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)浦東機場綜保區(qū)內(nèi)有關(guān)行政事務(wù)的統(tǒng)一管理，履行下列職責(zé)： 　　(一)參與編制浦東機場綜保區(qū)規(guī)劃，制定浦東機場綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、財政扶持等政策，并協(xié)調(diào)浦東新區(qū)政府、市有關(guān)行政管理部門推進落實; 　　(二)組織實施浦東機場綜保區(qū)開發(fā)建設(shè)，指導(dǎo)相關(guān)單位實施土地前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè); 　　(三)按照規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)浦東機場綜保區(qū)內(nèi)行政審批工作，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù); 　　(四)支持協(xié)助海關(guān)和檢驗檢疫等監(jiān)管部門在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)推行通關(guān)便利措施、創(chuàng)新監(jiān)管模式; 　　(五)指導(dǎo)浦東機場綜保區(qū)功能開發(fā)，促進投資環(huán)境和公共服務(wù)的完善，吸引投資，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展; 　　(六)協(xié)調(diào)市和浦東新區(qū)有關(guān)行政管理部門加強浦東機場綜保區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)管理。 　　管委會負(fù)責(zé)管理的行政事務(wù)涉及浦東國際機場地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)聽取上海機場(集團)有限公司(以下簡稱機場集團)的意見。 　　市和浦東新區(qū)有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，配合做好浦東機場綜保區(qū)的相關(guān)工作。 　　第五條(規(guī)劃編制) 　　浦東機場綜保區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同管委會、浦東新區(qū)政府組織編制，并按法定程序報批;其中，涉及浦東國際機場地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行民用機場規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定。 　　管委會可以根據(jù)浦東機場綜保區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施需要，組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。 　　浦東機場綜保區(qū)內(nèi)的專項規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)編制。 　　前款規(guī)定的規(guī)劃組織編制機關(guān)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價。 　　第六條(產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和財政扶持) 　　管委會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門根據(jù)國家和本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及浦東機場綜保區(qū)功能開發(fā)需要，制定并公布浦東機場綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。 　　管委會應(yīng)當(dāng)按照浦東新區(qū)政府的財力安排，制定鼓勵重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶持等政策，并負(fù)責(zé)組織實施。 　　第七條(委托實施行政審批) 　　管委會接受市有關(guān)行政管理部門委托，在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)實施下列行政審批事項： 　　(一)投資管理部門委托的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案; 　　(二)商務(wù)管理部門委托的外商投資企業(yè)設(shè)立審批; 　　(三)規(guī)劃管理部門委托的建設(shè)項目選址意見書、核定規(guī)劃設(shè)計要求、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批，以及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收; 　　(四)土地管理部門委托的國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項目供地的預(yù)審，但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項目占用未利用地的除外; 　　(五)建設(shè)管理部門委托的建設(shè)項目初步設(shè)計審查、建設(shè)工程施工許可證審批，以及臨時占用道路、挖掘道路、增設(shè)平面交叉道口的審批; 　　(六)綠化市容管理部門委托的建設(shè)項目配套綠化設(shè)計方案審批及竣工驗收、臨時使用綠地許可(含公共綠地)，遷移、砍伐樹木(古樹名木除外)的審批，以及戶外廣告審批; 　　(七)環(huán)保管理部門委托的建設(shè)項目環(huán)境影響評價、試生產(chǎn)、竣工驗收的審批，建筑工地夜間施工審批，以及污染物處理設(shè)施閑置、拆除的審批; 　　(八)民防管理部門委托的結(jié)建民防工程審批和施工圖審查; 　　(九)科技管理部門委托的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定初審; 　　(十)勞動人事管理部門委托的企業(yè)實行其他工時制度的審批。 　　前款行政審批事項委托的具體內(nèi)容，由管委會與有關(guān)行政管理部門在委托書中予以明確。 　　管委會應(yīng)當(dāng)將接受委托實施行政審批事項的情況報送委托的行政管理部門;委托的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對管委會實施行政審批事項進行指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第八條(戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃) 　　管委會會同綠化市容管理部門根據(jù)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃，編制浦東機場綜保區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地實施方案，按法定程序報批后，作為戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批依據(jù)。 　　第九條(日常管理事務(wù)) 　　管委會在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)承擔(dān)下列日常管理事務(wù)： 　　(一)建設(shè)工程報建、招標(biāo)投標(biāo)、竣工備案等建設(shè)工程管理工作; 　　(二)除大型安裝工程外，建設(shè)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督檢查; 　　(三)組織區(qū)域環(huán)境、污染源的監(jiān)測和監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故應(yīng)急處理; 　　(四)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查; 　　(五)統(tǒng)計管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查; 　　(六)建筑渣土及生活垃圾處置申報管理。 　　管委會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)規(guī)定加強前款事務(wù)的日常管理;建設(shè)、環(huán)保、安全監(jiān)管等行政管理部門應(yīng)當(dāng)對管委會加強指導(dǎo)和監(jiān)督，并有權(quán)進行巡查和抽查。 　　第十條(區(qū)內(nèi)辦事服務(wù)) 　　本市稅務(wù)、工商、公安部門在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機構(gòu)或者派駐辦事人員;其他有關(guān)行政管理部門在管委會組織下，定期到浦東機場綜保區(qū)內(nèi)現(xiàn)場辦公。 　　第十一條(企業(yè)設(shè)立登記) 　　在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理后當(dāng)場作出準(zhǔn)予登記的決定;涉及企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批事項的，執(zhí)行本市并聯(lián)審批的有關(guān)規(guī)定。 　　第十二條(海關(guān)監(jiān)管) 　　下列情形可以根據(jù)海關(guān)規(guī)定實行分批送貨、集中報關(guān)： 　　(一)浦東機場綜保區(qū)內(nèi)貨物出區(qū)進入國內(nèi); 　　(二)國內(nèi)貨物進入浦東機場綜保區(qū); 　　(三)浦東機場綜保區(qū)與本市其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間進行貨物流轉(zhuǎn)。 　　在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)(以下簡稱區(qū)內(nèi)企業(yè))經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，可以與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)進行電子數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)無紙通關(guān)作業(yè)。 　　在洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)可以在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，并向海關(guān)備案。 　　第十三條(檢驗檢疫) 　　對于進入浦東機場綜保區(qū)的空、海運貨物實施直通式管理模式，統(tǒng)一由駐浦東機場綜保區(qū)的檢驗檢疫機構(gòu)受理報檢、檢驗檢疫、簽證和放行，并實施集中檢驗檢疫、分批核銷放行的便利化措施。 　　對于進入浦東機場綜保區(qū)的貨物實行“一線檢疫、二線檢驗”的分類管理模式，入?yún)^(qū)實施檢疫、出區(qū)實施檢驗;境外經(jīng)浦東機場綜保區(qū)出口的貨物免于實施檢驗。 　　對于浦東機場綜保區(qū)內(nèi)或者浦東機場綜保區(qū)、外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)之間銷售、轉(zhuǎn)移的應(yīng)檢物，免于實施檢驗檢疫。 　　對于進入浦東機場綜保區(qū)的自用貨物以及開展設(shè)計、研發(fā)、產(chǎn)品測試、進出境返修產(chǎn)品、設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)所需的料件或者設(shè)施可以免于實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證。 　　第十四條(查驗流程和方法的調(diào)整) 　　管委會和市口岸服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通港口、機場集團等單位按照保障安全和方便貨物進出的原則，合理確定浦東機場綜保區(qū)倉儲區(qū)域與浦東機場貨棧之間轉(zhuǎn)移貨物的查驗流程和查驗方法，建立必要的物流便捷通道。 　　第十五條(監(jiān)管協(xié)調(diào)) 　　管委會應(yīng)當(dāng)會同海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、外匯、民航、口岸服務(wù)、工商、稅務(wù)、商務(wù)、公安、交通港口、機場集團等單位建立浦東機場綜保區(qū)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。 　　第十六條(誠信管理) 　　海關(guān)和檢驗檢疫等監(jiān)管部門在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)建立企業(yè)誠信檔案，對誠信評價高的區(qū)內(nèi)企業(yè)適用通關(guān)等方面的便利措施。 　　第十七條(信息化建設(shè)) 　　管委會應(yīng)當(dāng)會同海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、外匯、口岸服務(wù)、信息化、工商、稅務(wù)、商務(wù)、公安、交通港口、機場集團等單位組織實施浦東機場綜保區(qū)的信息化建設(shè)，促進區(qū)內(nèi)公共信息資源的整合和有效利用。 　　第十八條(進出口管理) 　　除國家另有規(guī)定外，浦東機場綜保區(qū)與境外之間進出的貨物，不實行進出口許可證管理。 　　第十九條(關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅) 　　從境外進入浦東機場綜保區(qū)的貨物，按照海關(guān)規(guī)定予以保稅，或者免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。 　　除國家另有規(guī)定外，從浦東機場綜保區(qū)運往境外的貨物免征出口關(guān)稅。 　　第二十條(生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的稅收) 　　區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)加工、生產(chǎn)的貨物，凡屬于貨物直接出口的，免征增值稅和消費稅。 　　貨物出浦東機場綜保區(qū)進入國內(nèi)銷售，按照貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按照貨物實際狀態(tài)征稅。 　　區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費稅。 　　第二十一條(退稅) 　　國內(nèi)貨物進入浦東機場綜保區(qū)視同出口，由區(qū)外企業(yè)按照現(xiàn)行稅收政策辦理退稅。 　　第二十二條(通行管理) 　　管委會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)落實必要的監(jiān)管措施，為進出浦東機場綜保區(qū)的運輸工具和相關(guān)人員提供安全、有序的通行保障。 　　承運貨物的運輸工具進出浦東機場綜保區(qū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由海關(guān)指定的專用通道出入，并接受海關(guān)的檢查。 　　第二十三條(行政處罰) 　　管委會按照《上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》和《上海市人民政府關(guān)于擴大浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)范圍的決定》規(guī)定的事項和權(quán)限，在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)行使行政處罰權(quán)。 　　在管委會承擔(dān)行政審批和日常管理事務(wù)的范圍內(nèi)，有關(guān)行政管理部門可以委托管委會行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。 　　第二十四條(協(xié)助執(zhí)法) 　　管委會應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助有關(guān)行政管理部門依照法定程序履行行政執(zhí)法職責(zé)。 　　管委會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、集中安排有關(guān)行政管理部門在浦東機場綜保區(qū)內(nèi)的日常行政執(zhí)法活動。對于突擊性的檢查、抽查以及應(yīng)急性的行政執(zhí)法活動，管委會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門制定預(yù)案，保障執(zhí)法人員隨時、迅速進行現(xiàn)場執(zhí)法。 　　有關(guān)行政管理部門在浦東機場綜保區(qū)完成執(zhí)法事項后，應(yīng)當(dāng)向管委會通報情況。 　　第二十五條(周邊物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理) 　　管委會根據(jù)市政府的授權(quán)或者接受浦東新區(qū)政府的委托，對浦東機場綜保區(qū)周邊物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行管理。 　　第二十六條(施行日期) 　　本辦法自二○一○年七月一日起施行。