《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》已由福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2010年5月27日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 　　福建省人民代表大會常務(wù)委員會 　　二○一○年五月二十八日 　　福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定 　　(2010年5月27日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過) 　　為貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特作如下決定： 　　一、增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的使命感和責(zé)任感 　　(一)提高思想認(rèn)識。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)福建發(fā)展優(yōu)勢和競爭力的戰(zhàn)略選擇。全省各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員要充分認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的使命感和責(zé)任感，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 　　(二)明確目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要認(rèn)真貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮福建生態(tài)資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進(jìn)高效的管理決策體系和以生態(tài)理念為核心的生態(tài)文化體系，努力把福建建設(shè)成為山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。 　　二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè) 　　(三)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省生態(tài)文明建設(shè)工作。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)做好本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具體工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自權(quán)限和職責(zé)做好生態(tài)文明建設(shè)的具體工作。 　　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，將生態(tài)文明建設(shè)工作作為各級政府目標(biāo)考核以及各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。 　　(四)科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。省人民政府負(fù)責(zé)編制全省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，使生態(tài)文明建設(shè)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門要切實(shí)抓好規(guī)劃的細(xì)化和實(shí)施，制訂落實(shí)行動計(jì)劃。 　　(五)建立生態(tài)文明建設(shè)決策評價(jià)制度。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)決策評價(jià)制度，在進(jìn)行涉及公眾權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策時(shí)，綜合考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，通過聽證、論證、專家咨詢等形式，聽取公眾意見，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化。 　　(六)建立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。省人民政府負(fù)責(zé)制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。在全省指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，各地、各部門根據(jù)實(shí)際情況，研究制定不同層次的指標(biāo)體系，用于測評考核地區(qū)或示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)情況。 　　三、建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的保障機(jī)制 　　(七)加強(qiáng)和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政策措施?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。鼓勵發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。 　　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，認(rèn)真實(shí)施國家促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將節(jié)約能源資源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)投資領(lǐng)域，在項(xiàng)目布點(diǎn)、土地利用等方面給予重點(diǎn)支持。 　　(八)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對本行政區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境要素以及海洋、森林等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警和綜合評價(jià)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策提供依據(jù)，并通過生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)測監(jiān)管，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全危機(jī)防范，提高生態(tài)環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對能力。 　　(九)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府投入為主、污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境恢復(fù)治理、水土保護(hù)區(qū)治理、流域及海域水環(huán)境保護(hù)等方面，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，資金、技術(shù)、實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞?，對生態(tài)保護(hù)區(qū)、流域上游地區(qū)和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。鼓勵探索區(qū)域合作、市場運(yùn)作等生態(tài)補(bǔ)償形式，推動建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌\(yùn)作機(jī)制。 　　(十)加大生態(tài)文明建設(shè)投入。各級人民政府要把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加大投入力度，運(yùn)用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、減免行政收費(fèi)等手段支持生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)文明建設(shè)方面的導(dǎo)向作用。要拓寬投資渠道，建立健全多元化投融資體制，鼓勵和支持社會資金采取多種投資形式參與生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在信貸融資等方面支持生態(tài)文明建設(shè)。 　　(十一)加強(qiáng)科技支撐和人才培養(yǎng)?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視科技創(chuàng)新，安排資金用于支持有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。高等院校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高自主創(chuàng)新能力，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。 　　四、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)交流與合作 　　(十二)擴(kuò)大國內(nèi)外交流與合作。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與管理理念，有效利用國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)秀成果。鼓勵外商投資高新技術(shù)、污染防治、節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目。 　　(十三)加強(qiáng)閩臺交流與合作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我省對臺優(yōu)勢，積極發(fā)展同臺灣地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)方面的交流與合作。建立與臺灣相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和科技園區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，引進(jìn)臺灣節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)對接。深化閩臺農(nóng)業(yè)合作，發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的窗口、示范和輻射作用。進(jìn)一步拓寬閩臺農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、旅游、科研開發(fā)等領(lǐng)域合作，鼓勵和支持臺灣同胞以獨(dú)資、合資、合作等形式投資生態(tài)項(xiàng)目，參與生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)兩岸科技人才信息交流，創(chuàng)造條件吸引臺灣科研機(jī)構(gòu)和科技人員來閩共建生態(tài)文明。 　　五、積極引導(dǎo)社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè) 　　(十四)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層自治組織，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)樹立生態(tài)文明觀念，將生態(tài)文明的觀念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面，增強(qiáng)公眾的生態(tài)憂患意識、參與意識和責(zé)任意識。幼兒園、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明知識列為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，開展兒童、青少年的生態(tài)文明養(yǎng)成教育。通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)重大決策、重要舉措和工作成效，普及生態(tài)文明建設(shè)科普知識，讓生態(tài)文明教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。各類群眾性創(chuàng)建活動應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明宣傳教育作為重要內(nèi)容，提高公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度。 　　(十五)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、示范活動。各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極組織開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、示范活動，將生態(tài)省(市、縣)、環(huán)境保護(hù)模范城市等建設(shè)活動作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和有效途徑。 　　(十六)完善生態(tài)文明建設(shè)的參與和監(jiān)督機(jī)制。積極引導(dǎo)社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，采用聽證會、論證會和社會公示等形式，擴(kuò)大公眾對生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)公民節(jié)約資源，合理消費(fèi)，養(yǎng)成健康、環(huán)保、文明的行為方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，嚴(yán)格遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)。鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過多種形式對生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵和支持新聞媒體對生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行輿論監(jiān)督。公民、法人和其他組織對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為進(jìn)行檢舉和控告的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。 　　六、營造良好的生態(tài)文明建設(shè)法治環(huán)境 　　(十七)堅(jiān)持依法行政，公正司法。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正司法，依法懲處破壞資源、污染環(huán)境的單位和個(gè)人。環(huán)境保護(hù)公益組織、基層自治組織可以依法支持因生態(tài)破壞和環(huán)境污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，法律援助機(jī)構(gòu)依法為環(huán)境污染受害人提供法律援助。 　　(十八)充分發(fā)揮人大常委會在生態(tài)文明建設(shè)中的職能作用。人大常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)，從生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，加強(qiáng)地方立法，充分發(fā)揮立法在生態(tài)文明建設(shè)中的引導(dǎo)和規(guī)范作用，為創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供制度保障;充分發(fā)揮人大代表在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理代表提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的意見和建議;依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，對生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題適時(shí)作出決議決定;加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，通過開展執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等活動，促進(jìn)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)、決議決定在本行政區(qū)域的有效實(shí)施。