遼寧省人民政府辦公廳 　　遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知 　　遼政辦發(fā)〔2010〕16號 　　各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)： 　　?經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。? 　　二○一○年四月二十七日 　　村民一事一議籌資籌勞管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條　為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞(以下簡稱籌資籌勞)，加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2007〕4號)，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。 　　第三條　籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。 　　第四條　省農(nóng)委負責(zé)全省籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。各市、縣級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。 　　第二章　籌資籌勞的范圍與對象 　　第五條　籌資籌勞適用于村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路橋梁修建、植樹造林、村容村貌整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。 　　對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補貼資金支持的與相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，先以村級為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后，報經(jīng)縣級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞范圍。 　　第六條　下列事項不得納入籌資籌勞范圍： 　　(一)大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、學(xué)校建設(shè)和維護、五保戶供養(yǎng)、民兵訓(xùn)練等明確規(guī)定應(yīng)由財政支出和不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的項目。 　　(二)償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)。 　　(三)水電費、有線電視收視費等有確定收費對象和標(biāo)準(zhǔn)的費用。 　　(四)需長年實施并應(yīng)由農(nóng)戶自己完成的田間地頭溝渠、房前屋后衛(wèi)生維護等項目。 　　(五)不符合籌資籌勞有關(guān)規(guī)定的其他項目。 　　第七條　籌資籌勞的議事范圍為建制村。 　　第八條　籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。 　　第九條　籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的男性18周歲至55周歲、女性18周歲至50周歲的勞動力。 　　第十條　五保戶、現(xiàn)役軍人、軍烈屬不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù);退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿1年的婦女、完全喪失勞動能力的村民不承擔(dān)籌勞任務(wù)。 　　第十一條　屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免： 　　(一)家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資; 　　(二)因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。 　　第三章　籌資籌勞的程序 　　第十二條　需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免、以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)等事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。 　　第十三條　籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。還可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各村實際情況，建議村民委員會組織開展集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)項目。項目實施方案可由村委會結(jié)合實際自行制定，也可根據(jù)國家和政府扶持項目投資計劃或?qū)嵤┓桨钢贫ā? 　　第十四條　對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。 　　第十五條　召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有代表本村2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。 　　村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。 　　第十六條　村民會議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所作方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。 　　村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。 　　第十七條　相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實施。 　　第十八條　籌資籌勞方案通過后，村民委員會要將籌資籌勞項目、數(shù)額以及村民會議或村民代表會議討論表決等有關(guān)情況，填入省級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的《村民一事一議籌資籌勞申報表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合本辦法規(guī)定的，縣級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù);對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。? 　　第四章　籌資籌勞的管理 　　第十九條　籌資籌勞原則上實行上限控制，每年每人籌資不得超過本縣(市、區(qū))農(nóng)民上年人均純收入的1%，每年每個勞動力籌勞的數(shù)量最高不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)禺?dāng)時勞動工日的工價標(biāo)準(zhǔn)。各縣(市、區(qū))籌資、籌勞及以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)的具體上限標(biāo)準(zhǔn)由縣級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門會同統(tǒng)計部門研究提出，經(jīng)縣級人民政府并報市人民政府審核同意后于每年3月底前公布，并報省農(nóng)委備案。上限標(biāo)準(zhǔn)可一年一定，也可以幾年不變。 　　第二十條　對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督手冊》上登記，由村民委員會發(fā)到農(nóng)戶。 　　第二十一條　村民委員會要向出資出勞人出具由市級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的籌資籌勞專用收據(jù)。 　　印制籌資籌勞專用收據(jù)所需費用由市級財政部門承擔(dān)，列入當(dāng)年財政預(yù)算。 　　第二十二條　籌資要嚴(yán)格用于一事一議項目建設(shè)。村民籌資(包括自愿以資代勞資金)、村組織籌資(包括自有和各種贊助)必須全部落實到位，并交鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計委托代理辦公室專戶管理，單獨核算，專款專用。 　　第二十三條　籌勞要嚴(yán)格用于一事一議項目建設(shè)所需勞務(wù)。村民籌勞以出勞為主，任何單位和個人不得強行要求村民以資代勞，不得以籌勞名義變相集資。村民因外出務(wù)工、經(jīng)商等原因不能出勞的，可委托他人代勞，也可自愿以資代勞。 　　第二十四條　對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在進行項目審核、審批時，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。 　　第二十五條　項目預(yù)算不能留資金缺口，禁止村集體經(jīng)濟組織借貸款或拖欠工程款搞項目建設(shè)，堅決制止村集體經(jīng)濟組織發(fā)生新的債務(wù)。 　　第二十六條　村民理財小組對籌資籌勞的提取、管理、使用情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。 　　第二十七條　各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞的提取和使用情況納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并開展專項審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對勞務(wù)的使用情況要進行專項審計;縣級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門對籌資使用情況每年全面審計一次;省、市農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門進行重點審計。 　　第二十八條　任何單位和個人不得平調(diào)、截留、挪用一事一議所籌資金，任何單位和部門不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或村民委員會組織籌資籌勞。在村級一事一議籌勞范圍外需要村民出勞的，要給予勞動者報酬。 　　第二十九條　村民或者村民委員會有權(quán)拒絕不符合規(guī)定的籌資籌勞，有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級以上農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。對未經(jīng)批準(zhǔn)要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)責(zé)令其限期糾正，已收取的資金必須全部退回，已形成的勞務(wù)，必須按當(dāng)?shù)匾再Y代勞工值標(biāo)準(zhǔn)給予報酬。對強迫村民籌資籌勞情節(jié)嚴(yán)重的，移交行政監(jiān)察機關(guān)處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。 　　第三十條　各級政府和有關(guān)部門要加強對籌資籌勞的領(lǐng)導(dǎo)，要圍繞農(nóng)村和農(nóng)民的需要，設(shè)立投資項目，做到上下結(jié)合，資金互補;對村民委員會和村民自籌資金有困難的，可通過縮小建設(shè)項目范圍或延長建設(shè)期等方式分重點地區(qū)、逐年完成建設(shè);國家投入不足，村民無力解決的項目，暫緩安排。 　　第三十一條　各級政府要建立以獎代補等制度引導(dǎo)鼓勵村民籌資籌勞開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)。 　　第三十二條　村民必須按《農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督手冊》登記的數(shù)額，及時繳納資金和出勞。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。 　　第五章　附　則 　　第三十三條　以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十四條　本辦法由省農(nóng)委負責(zé)解釋。 　　第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。