《大連市建設(shè)工程造價計價監(jiān)督規(guī)定》業(yè)經(jīng)2010年3月6日市政府第二十九次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年6月1日起施行。 　　市長 李萬才 　　二〇一〇年四月九日 　　大連市建設(shè)工程造價計價監(jiān)督規(guī)定 　　第一條 為加強建設(shè)工程造價計價監(jiān)督，合理確定建設(shè)工程造價，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱建設(shè)工程造價計價，是指建設(shè)工程的建設(shè)項目建議書和可行性研究投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標控制價、投標報價、合同價款簽訂和調(diào)整、工程款支付、竣工結(jié)算等工程造價文件的編制與審核。 　　第三條 本規(guī)定適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價計價監(jiān)督;法律、法規(guī)、規(guī)章和國家對政府投資建設(shè)工程的造價計價監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　交通、水利等專業(yè)工程的造價計價監(jiān)督，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第四條 市建設(shè)行政主管部門負責全市建設(shè)工程造價計價的監(jiān)督，具體工作委托市工程造價管理機構(gòu)負責。 　　各級財政部門依據(jù)職責負責與建設(shè)工程造價計價相關(guān)的監(jiān)督工作。 　　第五條 建設(shè)工程造價計價活動應(yīng)當遵循公開、公正、客觀和誠信的原則。 　　第六條 從事建設(shè)工程造價計價的單位和個人應(yīng)當依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，并在規(guī)定范圍內(nèi)開展建設(shè)工程造價計價活動。 　　第七條 需要進行建設(shè)工程造價計價的單位具備計價能力的，可以自行進行建設(shè)工程造價計價;不具備計價能力的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)進行建設(shè)工程造價計價。 　　第八條 建設(shè)工程造價計價應(yīng)當根據(jù)下列依據(jù)進行： 　　(一)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范; 　　(二)國家、省發(fā)布的計價定額、計價方法和其他計價規(guī)定; 　　(三)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程造價信息; 　　(四)市政府有關(guān)部門發(fā)布的其他計價規(guī)定。 　　第九條 工程造價咨詢企業(yè)承接各類建設(shè)工程造價計價業(yè)務(wù)，應(yīng)當與委托人訂立工程造價咨詢合同，并自合同簽訂之日起十個工作日內(nèi)將合同副本報送市工程造價管理機構(gòu)備案。 　　第十條 建設(shè)工程的招標人在發(fā)出招標文件前，應(yīng)當進行建設(shè)工程類別確認，并以規(guī)定格式向市工程造價管理機構(gòu)報告。市工程造價管理機構(gòu)自接到報告之日起三個工作日內(nèi)加蓋收訖章后返給招標人。建設(shè)工程類別確認文件應(yīng)當作為招標文件的組成部分。 　　第十一條 建設(shè)工程造價計價可以采用工程量清單計價或者定額計價的方法，但是兩種計價方法不得在同一建設(shè)工程造價計價中同時使用。 　　依法實行招投標的建設(shè)工程造價計價應(yīng)當采用工程量清單計價方法計價，并在招標文件中予以明確;其他建設(shè)工程造價的計價方法由建設(shè)工程合同雙方協(xié)商確定。 　　第十二條 建設(shè)工程投標人應(yīng)當按照建設(shè)工程類別、工程量清單和施工企業(yè)規(guī)費計取標準等規(guī)定，結(jié)合技術(shù)、裝備、管理水平等條件，充分考慮市場價格風險等因素，自主確定投標報價，但不得低于建設(shè)工程成本。 　　第十三條 建設(shè)工程施工企業(yè)規(guī)費計取標準由市工程造價管理機構(gòu)逐年進行核對并上報省政府有關(guān)部門核定。 　　施工企業(yè)未取得規(guī)費計取標準參與投標，或者未按照核定的規(guī)費計取標準參與投標的，商務(wù)標按廢標處理。 　　第十四條 建設(shè)工程招投標結(jié)束后，招標人與中標人應(yīng)當依據(jù)招投標文件訂立建設(shè)工程合同。招標人與中標人不得再行訂立違背建設(shè)工程合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議;在施工過程中簽訂的補充合同、協(xié)議應(yīng)當符合主合同的實質(zhì)性內(nèi)容。 　　建設(shè)工程合同價款在人民幣二百萬元以上的建設(shè)工程，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行建設(shè)工程合同擔保。 　　第十五條 建設(shè)工程合同雙方應(yīng)當在訂立合同之日起七個工作日內(nèi)，將合同、投標文件、中標通知書、擔保保函、擔保合同等有關(guān)文件報送市工程造價管理機構(gòu)備案。 　　建設(shè)工程合同雙方在施工過程中簽訂的補充合同、協(xié)議應(yīng)當于簽訂之日起七個工作日內(nèi)報送市工程造價管理機構(gòu)備案。 　　第十六條 建設(shè)工程合同內(nèi)容調(diào)整涉及造價計價的現(xiàn)場簽證，應(yīng)當由雙方代表、監(jiān)理工程師和造價工程師簽字。 　　第十七條 建設(shè)工程竣工結(jié)算應(yīng)當以在市工程造價管理機構(gòu)備案的建設(shè)工程合同為依據(jù)。竣工結(jié)算價款需要調(diào)整的，應(yīng)當根據(jù)合同約定的價款調(diào)整內(nèi)容進行調(diào)整;合同無約定或約定不明確的，應(yīng)當按照工程造價管理機構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。 　　第十八條 建設(shè)工程合同雙方應(yīng)當在合同約定的期限內(nèi)辦理竣工結(jié)算。發(fā)包方應(yīng)當在竣工結(jié)算辦理完畢之日起三十個工作日內(nèi)，將竣工結(jié)算書報送市工程造價管理機構(gòu)備案，作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。 　　第十九條 市工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當及時采集并發(fā)布建設(shè)工程的人工、材料、施工機械臺班的市場價格和工程造價綜合指數(shù)、價格變化趨勢等建設(shè)工程造價信息。 　　第二十條 單位和個人開發(fā)、銷售的建設(shè)工程造價計價軟件應(yīng)當符合建設(shè)工程造價計價依據(jù)的要求。 　　第二十一條 市工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當加強對建設(shè)工程造價計價的監(jiān)督檢查，建立建設(shè)工程造價計價單位和人員信用檔案，健全、完善建設(shè)工程造價計價違法行為舉報、投訴制度。 　　任何單位和個人均有權(quán)對建設(shè)工程造價計價中的違法行為向建設(shè)行政主管部門或者市工程造價管理機構(gòu)舉報、投訴，建設(shè)行政主管部門或者市工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當在接到舉報、投訴之日起五個工作日內(nèi)作出答復(fù)。 　　第二十二條 建設(shè)工程合同雙方因建設(shè)工程造價計價發(fā)生爭議的，可以向市工程造價管理機構(gòu)申請調(diào)解，也可以依法提請仲裁或者提起訴訟。 　　第二十三條 違反本規(guī)定的行為，由建設(shè)行政主管部門或由其委托市工程造價管理機構(gòu)按照下列規(guī)定處理： 　　(一)違反第六條規(guī)定的，按照建設(shè)部《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》、《注冊造價工程師管理辦法》等相關(guān)規(guī)定處理; 　　(二)違反第七條、第八條規(guī)定的，責令改正;拒不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款; 　　(三)違反第九條、第十五條、第十八條規(guī)定的，責令改正;拒不改正的，處一千元以下的罰款。 　　第二十四條 建設(shè)行政主管部門、工程造價管理機構(gòu)有下列行為之一的，由本級人民政府或者政府主管部門責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： 　　(一)對報送備案的建設(shè)工程造價咨詢合同、建設(shè)工程合同及有關(guān)文件、竣工結(jié)算書不予受理的或者受理時增加條件、材料、程序的; 　　(二)不按規(guī)定辦理工程類別確認報告、進行施工企業(yè)規(guī)費計取標準核對上報的; 　　(三)不按規(guī)定采集、發(fā)布建設(shè)工程造價信息的; 　　(四)不建立從事建設(shè)工程造價計價的單位和人員信用檔案、對建設(shè)工程造價計價違法行為不進行查處的; 　　(五)對申請調(diào)解的建設(shè)工程造價計價爭議不予調(diào)解的; 　　(六)其他未依照本規(guī)定履行職責的行為。 　　第二十五條 本規(guī)定自2010年6月1日起執(zhí)行。 　　附件：大連市人民政府關(guān)于《大連市建設(shè)工程造價計價監(jiān)督規(guī)定》的說明 　　附件： 　　大連市人民政府關(guān)于《大連市建設(shè)工程造價計價監(jiān)督規(guī)定》的說明 　　《大連市建設(shè)工程造價計價監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)市政府常務(wù)會議通過，并以市政府令第108號公布，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容說明如下： 　　一、制定《規(guī)定》的必要性 　　工程造價是人、材料、機械和規(guī)費。工程造價在工程建設(shè)中占據(jù)極其重要的位置。隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)投資規(guī)模的迅速增長，建設(shè)市場也不斷擴大，建設(shè)工程質(zhì)量問題時有出現(xiàn)，大多質(zhì)量問題是因為工程造價沒有嚴格執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的工程造價計價依據(jù)，缺少對工程造價合理確定和有效控制，沒有強有力的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)對行業(yè)進行監(jiān)督管理。出現(xiàn)了 不嚴格執(zhí)行國家、省制定的計價依據(jù)，建設(shè)工程計價依據(jù)約束力不強;中標價、合同價、結(jié)算價互相脫節(jié);安全質(zhì)量事故時有發(fā)生，工程造價控制與全過程管理僅被視為紙上談兵;拖欠工程款和農(nóng)民工工資屢禁不止，建設(shè)工程合同管理和竣工結(jié)算文件備案更待完善;企業(yè)盲目追求利潤最大化，工程造價計價行為隨意性影響到建筑市場的公平、公正等，這些造成了社會極大的不穩(wěn)定。2008年12月國家又發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，該《規(guī)范》是推行工程量清單計價改革的重要基礎(chǔ)，內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程?！兑?guī)范》內(nèi)容全面反映在實際工程計價活動中，就是使工程施工過程中每個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對全面規(guī)范工程造價計價行為具有重要意義。雖然國家有《規(guī)范》，但是對違反《規(guī)范》的行為沒有相應(yīng)的處理規(guī)定，這樣就導(dǎo)致《規(guī)范》不能成為建設(shè)單位、施工單位編制工程造價的依據(jù)。為了更好的執(zhí)行《規(guī)范》，要解決上述存在問題，有必要制定《規(guī)定》來規(guī)范建設(shè)工程造價。 　　多年來，大連市標準造價管理部門做了大量實際工作，包括在全省率先推行建設(shè)工程工程量清單計價試點，推行建設(shè)工程合同擔保制度，但在立法上欠缺。如何利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段加強建設(shè)工程標準造價管理，貫徹執(zhí)行建設(shè)工程強制性標準，建立適應(yīng)當前建筑市場發(fā)展的工程建設(shè)標準造價管理體系，出臺一部更高法律層面的規(guī)范性文件已經(jīng)迫在眉睫。 　　制定《大連市建設(shè)工程造價監(jiān)督管理規(guī)定》，是對《規(guī)范》全面貫徹執(zhí)行工作的具體化，也是使《規(guī)范》更加法制化，《大連市建設(shè)工程造價監(jiān)督管理規(guī)定》具體條款是《規(guī)范》的具體實施和全面貫徹執(zhí)行。 　　目前我們面臨世界經(jīng)濟危機，拉動內(nèi)需，保增長是我們頭等大事。建設(shè)工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)是造價的控制，而最有效的途徑是依法行政。只有將造價行業(yè)監(jiān)管工作切實納入規(guī)范化，法制化的軌道，才能保質(zhì)量，保安全，才能拉動內(nèi)需保增長，才能實現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)科學發(fā)展。 　　二、《規(guī)定》的起草過程和法律依據(jù) 　　我委2008年起開始了《規(guī)定》的起草工作。在起草過程中，先后赴上海、深圳、成都等城市進行調(diào)研，并借鑒了云南省、浙江省、湖南省、重慶市、寧波市等省市建設(shè)工程標準造價立法工作中的經(jīng)驗。在起草過程中，充分征求了建設(shè)、施工等單位的意見，在多次修改的基礎(chǔ)上形成《規(guī)定》送審稿上報市政府。市政府法制辦在審查過程中，征求了市財政局、發(fā)改委、監(jiān)察局、交通局、水務(wù)局、城建局等部門的意見，在充分采納各部門意見的基礎(chǔ)上，對《規(guī)定》進行了進一步修改和完善。 　　《規(guī)定》的起草主要依據(jù)了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國仲裁法》、中華人民共和國國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。 　　三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容 　　(一)加強資質(zhì)和資格管理 　　《規(guī)定》要求從事建設(shè)工程造價計價的單位和個人具備相應(yīng)的資質(zhì)和資格;需要進行工程造價計價的單位，自身有編制能力的，可以自行進行工程造價計價，不具備編制能力的，應(yīng)當委托具有編制能力的單位進行。 　　(二)造價計價應(yīng)遵守計價依據(jù) 　　工程造價計價應(yīng)當按照國家、省、市公布的造價依據(jù)、造價信息等依據(jù)進行，未按照造價依據(jù)進行計價的，建設(shè)行政主管主管部門可以進行行政處罰。 　　(三)加強備案管理 　　要求工程造價咨詢合同、建設(shè)工程合同、建設(shè)工程竣工結(jié)算文件在完成后向造價管理機構(gòu)備案，按照行政許可法實行事后備案方式監(jiān)管。 　　(四)加強從業(yè)單位和人員的信用檔案管理 　　建立造價計價從業(yè)單位和人員的信用檔案，記錄其從業(yè)行為;建立健全違法行為舉報、投訴制度，任何單位和個人對造價計價中的違法行為均可以舉報、投訴。 　　《規(guī)定》及說明，請常務(wù)會議審議。