重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知 　　渝辦發(fā)[2010]85號(hào) 　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位： 　　《重慶市村民一事一議籌資籌勞管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二○一○年四月二日 　　重慶市村民一事一議籌資籌勞管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)[2007]4號(hào))和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱(chēng)村民一事一議籌資籌勞(以下簡(jiǎn)稱(chēng)籌資籌勞)是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。 　　第三條 籌資籌勞應(yīng)當(dāng)遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則。 　　第四條 市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)全市籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)縣(自治縣)范圍內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。村民委員會(huì)按照有關(guān)規(guī)定做好籌資籌勞的組織實(shí)施工作。 　　第二章 籌資籌勞的范圍與對(duì)象 　　第五條 籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目、戶外環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村容村貌整治和村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活公益性事業(yè)項(xiàng)目。 　　對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，政府給予村民一事一議項(xiàng)目資金補(bǔ)貼的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施等項(xiàng)目，先以村級(jí)為基礎(chǔ)議事，涉及的所有村議事通過(guò)后，經(jīng)區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核同意，可納入籌資籌勞范圍。 　　第六條 下列事項(xiàng)不得納入籌資籌勞范圍： 　　(一)不涉及本村的集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需費(fèi)用和勞務(wù)。 　　(二)大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、學(xué)校建設(shè)和維護(hù)、五保戶供養(yǎng)、民兵訓(xùn)練等不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)。 　　(三)償還村級(jí)非公益性債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)。 　　(四)應(yīng)由農(nóng)戶自行承擔(dān)的非集體生產(chǎn)生活等公益項(xiàng)目所需費(fèi)用和勞務(wù)。 　　(五)其他違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的項(xiàng)目。 　　第七條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。 　　根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，所議事項(xiàng)或受益對(duì)象只涉及村內(nèi)部分村民的，可以村民小組或自然村為單位議事，并參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第八條 籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議事項(xiàng)受益人口。籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力(男18―55周歲，女18―50周歲)。 　　第九條 五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù);退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。 　　第十條 屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過(guò)，給予減免： 　　(一)家庭確有困難，不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資。 　　(二)因病、傷殘或其他原因不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。 　　第三章 籌資籌勞的程序 　　第十一條 需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，由村民代表會(huì)議討論通過(guò)。 　　籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。提交籌資籌勞事項(xiàng)時(shí)應(yīng)一并提交籌資籌勞方案，詳細(xì)說(shuō)明擬實(shí)施事項(xiàng)的目的、性質(zhì)、用途、實(shí)施期限、投資投勞數(shù)量、資金來(lái)源、籌資籌勞預(yù)算等情況。 　　對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見(jiàn)。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見(jiàn)并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。 　　第十二條 召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開(kāi)村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。人數(shù)較多、居住分散的村，可以村民小組為單位或分片區(qū)召開(kāi)。 　　村民委員會(huì)在召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。議事過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見(jiàn)，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。 　　村民會(huì)議審議籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，審議的籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的農(nóng)戶過(guò)半數(shù)通過(guò)。 　　村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或村民代表簽字。 　　第十三條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。 　　第四章 籌資籌勞的管理 　　第十四條 籌資籌勞方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)審。對(duì)符合本辦法規(guī)定的，區(qū)縣(自治區(qū))人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到方案后的10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。 　　第十五條 向農(nóng)民籌資籌勞實(shí)行限額管理，每人每年籌資金額不得超過(guò)所在區(qū)縣(自治縣)上年農(nóng)民人均純收入的1%，每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)數(shù)量不得超過(guò)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。各區(qū)縣(自治縣)籌資的限額標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)研究提出，報(bào)區(qū)縣(自治縣)人民政府審核同意后于每年年初公布，并報(bào)市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)備案。 　　第十六條 工程量較大，實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，所需資金較多的項(xiàng)目，可以一次議事，分兩年實(shí)施。 　　經(jīng)全體籌資或籌勞對(duì)象同意，按程序經(jīng)區(qū)縣(自治縣)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)備案的，可以按限額標(biāo)準(zhǔn)一次性籌集兩個(gè)年度的資金或勞務(wù)。 　　第十七條 以村民小組或自然村為單位議事且所議事項(xiàng)確需超過(guò)當(dāng)年限額標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞的，籌資籌勞方案經(jīng)全體籌資籌勞對(duì)象討論同意，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)區(qū)縣(自治縣)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)備案后實(shí)施。 　　第十八條 經(jīng)審核批準(zhǔn)的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上予以登記。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡及時(shí)分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。 　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照登記和公布的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。出資出勞后，應(yīng)當(dāng)立即向出資或出勞對(duì)象開(kāi)具重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)用收據(jù)(付款憑證)。 　　第十九條 屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或其家屬向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)批準(zhǔn)后，可以資代勞。 　　以資代勞由區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)保障等部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均工價(jià)水平提出工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)區(qū)縣(自治縣)人民政府審核同意后于每年年初公布，并報(bào)市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)備案。 　　第二十條 村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過(guò)并經(jīng)區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核的籌資籌勞方案。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)服教育，也可以按照村民會(huì)議通過(guò)的符合法律法規(guī)規(guī)定的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。 　　第二十一條 籌資籌勞籌集的資金，屬本村村民集體共有，應(yīng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理，單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于所議事項(xiàng)以外的開(kāi)支。 　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)成立由村民代表參加的民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。 　　第二十二條 區(qū)縣(自治縣)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，并對(duì)所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。 　　第二十三條 由村民籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目，政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予支持。 　　對(duì)政府給予資金扶持的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門(mén)在審批項(xiàng)目前，應(yīng)送請(qǐng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞和扶持資金使用情況的監(jiān)督。 　　第二十四條 除實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急任務(wù)外，任何單位不得要求農(nóng)民無(wú)償出勞。 　　第二十五條 任何組織或個(gè)人不得平調(diào)、挪用村民一事一議所籌資金和勞務(wù)。 　　任何組織不得以檢查、評(píng)比、考核等形式，要求村民或村民委員會(huì)組織籌資籌勞，開(kāi)展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。 　　任何組織或個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞;不得以村民一事一議的名義設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。 　　村民或村民委員會(huì)有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。 　　第五章 責(zé)任規(guī)定 　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定要求村民或村民委員會(huì)組織籌資籌勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出限期整改意見(jiàn);情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議;對(duì)違反規(guī)定的村民委員會(huì)成員，提請(qǐng)村民會(huì)議依法罷免或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他處理。 　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或要求村民以資代勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第二十六條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。 　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，付給出勞村民相應(yīng)的報(bào)酬，并依照本辦法第二十六條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。 　　第二十九條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員未按本辦法規(guī)定履行審批、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法追究其責(zé)任。 　　第六章 附則 　　第三十條 本辦法由市人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)縣(自治縣)可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法。 　　第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(渝辦發(fā)[2003]197號(hào))同時(shí)廢止。