各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)： 　　《福州市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2009年6月22日福州市人民政府第11次常務會議通過。現(xiàn)予以印發(fā)。 　　二○○九年七月十六日 　　福州市人民政府工作規(guī)則 　　(二OO九年六月二十二日福州市人民政府第11次常務會議通過) 　　第一章 總則 　　一、福州市第十三屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆福州市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規(guī)則》和《福建省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。 　　二、市人民政府是市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方國家行政機關(guān)。在中共福州市委的領(lǐng)導下，對市人民代表大會及其常務委員會和省人民政府負責并報告工作。 　　三、市人民政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨中央、國務院的部署，執(zhí)行省委、省政府、市委的決議、決定，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。 　　市人民政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。 　　市人民政府工作的要求是，認真落實“四謀發(fā)展”的實踐主題、“四個重在”的實踐要領(lǐng)、“四個關(guān)鍵”的實踐要求、“四求先行”的實踐方向，以“海西應先行、福州走前頭”為實踐載體，突出省會中心城市的重要、重點、重心作用，堅持“四責”，發(fā)揮“四力”，進一步提高政府行政能力和管理服務水平，努力在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中打基礎(chǔ)、挑大梁、樹形象、走前頭。 　　第二章　組成人員職責 　　四、市人民政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長，各局局長、各委員會(辦公室)主任。 　　五、市人民政府組成人員要履行憲法、法律和法規(guī)賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新;強化加快發(fā)展、依法行政、講求實效、從嚴治政的責任;執(zhí)政為民，忠于職守，服從命令，顧全大局，求真務實，勤勉廉潔，全心全意為人民服務。 　　六、市人民政府實行市長負責制，市長領(lǐng)導市人民政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。 　　市長出國(境)訪問或出差期間，可委托常務副市長主持市人民政府工作。 　　七、市長召集和主持市人民政府全體會議、市人民政府常務會議和市長辦公會議。市人民政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市人民政府全體會議或市人民政府常務會議討論決定。 　　八、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿眨⒖纱硎腥嗣裾M行外事活動。對于重要情況，要及時向市長報告;對于政策性問題，要認真調(diào)查研究，向市長提出解決問題的建議。涉及其他副市長分管的工作，要同有關(guān)副市長商量決定。 　　九、秘書長在市長領(lǐng)導下，負責處理市人民政府的日常工作，協(xié)助市長分管有關(guān)方面工作。 　　十、市人民政府組成部門實行局長(主任)負責制，由其領(lǐng)導本部門的工作。 　　市人民政府各部門在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，接受省政府主管部門的業(yè)務指導或領(lǐng)導。要著眼政府工作全局，依法行使職權(quán)，各司其職，各盡其責，精誠團結(jié)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，努力提高行政效能和服務水平，切實貫徹落實市人民政府的各項決策和工作部署。 　　市審計局在市長的領(lǐng)導下，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。 　　第三章 全面履行政府職能 　　十一、市人民政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。 　　十二、貫徹執(zhí)行國務院和省政府的宏觀調(diào)控政策措施，運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 　　十三、嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。 　　十四、認真履行社會管理職能，不斷完善社會管理政策，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正;加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)，培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。 　　十五、圍繞推進和諧社會建設(shè)，強化公共服務職能，完善公共政策，有效發(fā)揮不同公共服務主體的作用，擴大公共服務的供給，加快基本公共服務均等化步伐，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。進一步建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，有效規(guī)范公共服務行為，著力提升公共服務水平。 　　十六、提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。堅持以人為本、居安思危、預防為主的原則，堅持預防與應急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，建立健全預測預警機制，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全。 　　第四章 實行科學民主決策 　　十七、市人民政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。 　　十八、本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和規(guī)劃、財政預決算、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務、地方性法規(guī)議案和規(guī)章、大型項目建設(shè)等重要事項，在提交市委決策、提請市人民代表大會及其常務委員會審議或市人民政府作出決定前，須經(jīng)市人民政府全體會議、市人民政府常務會議或市長辦公會議充分討論。 　　十九、各部門提請市人民政府研究決定的重要事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，以法律、法規(guī)、規(guī)章及基礎(chǔ)性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢機構(gòu)的論證評估或法律分析;涉及相關(guān)部門的，事前應充分協(xié)商;涉及縣(市)區(qū)的，應事先征求意見;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，應向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。 　　二十、市人民政府作出重大決策前，應及時向市委報告。對依法應當由市人民代表大會及其常務委員會審議決定的事項，應及時向市人民代表大會及其常務委員會報告，主動提請審議決定。對全局性工作和政協(xié)委員及社會各界普遍關(guān)心的重要問題，應主動與市政協(xié)協(xié)商，并可根據(jù)需要通過召開座談會等多種形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。 　　二十一、市人民政府及各部門要建立健全信息反饋機制和決策后評估機制。各部門必須堅決貫徹落實市人民政府的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市人民政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。 　　第五章 堅持依法行政 　　二十二、市人民政府及各部門要認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》及省人民政府的《實施意見》，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，規(guī)范行政權(quán)力運行，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。 　　市人民政府及各部門要加強推進依法行政工作的領(lǐng)導，將推進依法行政工作納入年度工作安排，有計劃、有重點地推進，并加強對推進依法行政工作的監(jiān)督檢查。 　　二十三、市人民政府根據(jù)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時提出地方性法規(guī)草案，制定規(guī)章和規(guī)范性文件，修改或者廢止不相適應的政府規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會征求意見。 　　政府規(guī)章實施后要進行立法效果評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時補充完善。 　　二十四、市人民政府各部門提請市人民政府決策的涉及法律的事項、以市人民政府或市人民政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件，報送市人民政府審定前應當經(jīng)過法律論證和市人民政府法制機構(gòu)的合法性審查。 　　二十五、市人民政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、市人民政府規(guī)章、決定、命令，以及國家的方針政策，并征求相關(guān)部門的意見;涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應當由市人民政府制定規(guī)章或規(guī)范性文件、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及涉外、涉港澳臺重要事項，應當事先請示市人民政府;部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市人民政府批準。部門制定的規(guī)范性文件要依法及時報市人民政府備案，由市人民政府法制機構(gòu)審查并定期向市人民政府報告。 　　二十六、提請市人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案由市人民政府法制機構(gòu)審查或組織起草，解釋工作由市人民政府法制機構(gòu)負責。 　　二十七、要完善行政執(zhí)法體制，科學配置執(zhí)法機關(guān)的職責和權(quán)限，推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法改革。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到有法必依，違法必究，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 　　第六章 推進政務公開 　　二十八、市人民政府及各部門要認真施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，大力推進政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。 　　二十九、市人民政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市人民政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。 　　三十、要建立健全政府新聞發(fā)布會制度和政府新聞發(fā)言人制度，加強政務網(wǎng)站建設(shè)，及時公布政務信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項，以及市人民政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過中國福州門戶網(wǎng)站、《福州市人民政府公報》、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。 　　第七章 健全監(jiān)督制度 　　三十一、市人民政府要依法自覺接受市人民代表大會及其常務委員會和省政府的監(jiān)督，認真負責地報告工作、接受詢問和質(zhì)詢，依法備案市人民政府規(guī)章和規(guī)范性文件，辦理議案和建議;自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向其通報工作，虛心聽取意見和建議，辦理政協(xié)委員提案。 　　三十二、市人民政府各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和及時整改并向市人民政府報告。 　　三十三、市人民政府及各部門要加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行行政復議法和規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法的或不當?shù)男姓袨椋⒅鲃诱髟兒驼J真聽取下級政府及其部門的意見和建議。 　　三十四、市人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通;市人民政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。 　　三十五、市人民政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題，有關(guān)部門要認真核查和及時整改并向市人民政府報告。 　　第八章 會議管理制度 　　三十六、市人民政府實行市人民政府全體會議、市人民政府常務會議制度;根據(jù)需要召開市長辦公會議和市人民政府專題會議。 　　三十七、市人民政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市人民政府組成部門的局長(主任)組成，由市長或市長委托常務副市長召開。會議主要任務是： 　　(一)傳達貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的重要工作部署以及市委的決議、決定和重要指示; 　　(二)討論決定市人民政府工作中的重大事項; 　　(三)部署市人民政府的重要工作; 　　(四)討論其他需要由市人民政府全體會議決定的重大事項。 　　市人民政府全體會議一般每年召開一至二次，如遇重要情況可臨時召開。根據(jù)需要，可安排市人民政府副秘書長、市人民政府辦公廳主任、副主任和其他有關(guān)單位主要負責人、縣(市)區(qū)長列席;可以邀請市委、市人大、市政協(xié)、市紀委辦公廳、福州警備區(qū)領(lǐng)導，有關(guān)部門負責人及公民列席。 　　三十八、市人民政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務副市長召開。會議主要任務是： 　　(一)討論決定市人民政府貫徹黨中央、國務院和省委、省政府重要會議、文件精神和國家法律法規(guī)、方針政策，以及市委、市人民代表大會及其常務委員會的決議、決定的措施和意見; 　　(二)討論決定市人民政府工作中的重要事項; 　　(三)審議提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件; 　　(四)分析經(jīng)濟、社會發(fā)展的態(tài)勢，研究對策措施; 　　(五)討論經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和重大項目投資建設(shè)有關(guān)事項; 　　(六)討論決定市人民政府各部門和各縣(市)區(qū)人民政府請示市人民政府的重要事項; 　　(七)討論需要提交市人民政府全體會議研究和其它需要市人民政府常務會議決定的重要事項。 　　市人民政府常務會議一般每月召開二次。安排市人民政府副秘書長、辦公廳主任、副主任和市政府組成部門列席會議。根據(jù)需要可安排有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府及相關(guān)單位主要負責人參加會議。 　　三十九、市長辦公會議由市長或市長委托常務副市長召開，副市長、秘書長、副秘書長、辦公廳主任、副主任參加。根據(jù)需要可安排有關(guān)市直部門或縣(市)區(qū)人民政府主要負責人參加。市長辦公會議一般每周召開一次，如遇特殊情況可臨時召開。會議主要任務是： 　　(一)研究確定市人民政府日常工作中事關(guān)全局、需要統(tǒng)籌安排的重要工作以及市長、副市長分管范圍內(nèi)涉及較多部門、工作交叉的問題; 　　(二)討論決定向上級機關(guān)的重要請示、報告事項; 　　(三)市長、副市長通報工作情況; 　　(四)傳達和研究貫徹國務院有關(guān)部門召開的全國性會議和省政府有關(guān)部門召開的全省性工作會議精神; 　　(五)研究市人民政府召開的全市性重要會議的準備事項; 　　(六)研究提交市人民政府全體會議、常務會議討論的事項; 　　(七)研究決定重大突發(fā)事件的應急措施; 　　(八)其他如涉及追加財政預算、重大項目立項等須經(jīng)市長辦公會議討論決定的事項。 　　四十、市長、副市長按工作分工或受市長委托召開市人民政府專題會議，研究、協(xié)調(diào)處理市人民政府工作中的專項問題。需要時，可委托市人民政府秘書長、副秘書長或辦公廳主任、副主任召開專題會議，研究、協(xié)調(diào)處理專項問題。會議主要任務是： 　　(一)研究處理屬于市長、副市長分管職責范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務事項; 　　(二)研究處理屬于市人民政府既定工作安排、需要組織實施的業(yè)務事項; 　　(三)研究處理全市性重要活動的協(xié)調(diào)實施事項; 　　(四)研究處理具體問題的協(xié)調(diào)實施事項; 　　(五)研究突發(fā)性事件的處理意見; 　　(六)研究處理上級領(lǐng)導或市委、市人民政府主要領(lǐng)導對涉及面較廣的具體問題所作批示的貫徹落實意見; 　　(七)研究處理市人民政府日常工作中的其他具體業(yè)務事項。 　　四十一、提請市人民政府全體會議、市人民政府常務會議和市長辦公會議討論的議題，由市人民政府分管領(lǐng)導同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘笫虚L確定;會議文件由市長批印。專題會議的議題由市長或召開會議的副市長確定。會議的組織工作由市人民政府辦公廳負責，文件和議題一般應于會前送達出席會議的人員。 　　四十二、市人民政府領(lǐng)導同志不能出席市人民政府全體會議、市人民政府常務會議或市長辦公會議的，應向市長請假;如對議題有意見或建議，可在會前提出。 　　市人民政府全體會議其他組成人員和列席人員，常務會議、市長辦公會議需要由有關(guān)部門、單位列席的，必須由其主要負責人列席;如有特殊情況不能參會的，必須事先以書面形式向市長請假，由市人民政府辦公廳匯總后向市長報告，請假得到批準后列席單位還應委托并充分授權(quán)副職領(lǐng)導參加會議。與會人員發(fā)表的意見一律視為該單位意見，不準出現(xiàn)會后推翻、否認表態(tài)意見的情況。 　　四十三、市人民政府全體會議、市人民政府常務會議和市長辦公會議的會議紀要，由市長簽發(fā);市人民政府專題會議的會議紀要由主持會議的市長或副市長簽發(fā)。專題會議討論的事項如涉及追加財政預算、重大項目立項等需提交市人民政府進一步研究的，不發(fā)專題會議紀要。市人民政府秘書長、副秘書長和辦公廳主任、副主任受委托召開的專題會議，形成的協(xié)調(diào)意見應以書面形式報告委托人，由委托人決定是否發(fā)會議紀要。 　　四十四、要堅持精簡、高效、節(jié)約的原則，嚴格會議審批制度，下大氣力精簡會議。應由各部門召開的全市性會議，一般不以市人民政府或市人民政府辦公廳名義召開，不邀請市人民政府、縣(市)區(qū)人民政府領(lǐng)導出席，確需邀請的須報市人民政府批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。 　　第九章 公文審批制度 　　四十五、市人民政府各部門、各縣(市)區(qū)人民政府報送市人民政府的公文，應當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定;實行網(wǎng)上電子公文傳輸?shù)模€應當符合電子公文運轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定。除市人民政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的機密事項外，原則上不直接向市人民政府領(lǐng)導同志個人報送公文。各部門報送市人民政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門主要負責人要主動協(xié)商，協(xié)辦部門主要負責人要積極配合，達成一致;不能取得一致意見的，應列出各方理由與根據(jù)，提出辦理建議。 　　市人民政府各部門和各縣(市)區(qū)人民政府報送市人民政府的公文，應按上行文的要求，由該單位主要負責人簽發(fā)。 　　四十六、市人民政府各部門和各縣(市)區(qū)人民政府報送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公廳按工作程序及市人民政府領(lǐng)導同志工作分工呈批，并根據(jù)需要由市人民政府領(lǐng)導同志轉(zhuǎn)請其他市人民政府領(lǐng)導同志核批，重大事項經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導審核后報市長審批。市長、副市長一般不直接審批未經(jīng)市人民政府辦公廳受理并按規(guī)定程序送批的文件。凡是上報市政府主要領(lǐng)導審定的文件，公文運轉(zhuǎn)每個環(huán)節(jié)的辦理人都應提出明確的意見和建議，必要時還要詳細說明情況，切實負起責任。 　　四十七、市人民政府制定的規(guī)章，發(fā)布的命令，向市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會提出的議案，人事任免提議，由市長簽署。 　　四十八、市人民政府領(lǐng)導同志審批公文時，應當簽署明確意見。對于一般報告性公文，圈閱表示已閱知;對于有具體請示事項的公文，圈閱則表示同意請示的事項。 　　四十九、以市人民政府名義發(fā)文，屬日常工作的或已經(jīng)市人民政府常務會議研究同意的，由市長或按工作分工由分管副市長簽發(fā);涉及重大問題，如向上級請示、報告、申請項目立項、資金，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，為民辦實事項目建設(shè)，重要的國民經(jīng)濟指標調(diào)整，重大安全生產(chǎn)事故的處理等，或涉及機構(gòu)、人事、資金、資產(chǎn)及規(guī)劃、政策和管理權(quán)限等調(diào)整利益和職權(quán)關(guān)系的，或涉及幾位副市長分管范圍的，由有關(guān)副市長審核后，送市長簽發(fā)。 　　以市人民政府名義報送省政府各部門的公文，按工作分工由市長或分管副市長簽發(fā);市人民政府報送省政府的公文，由市長簽發(fā)。 　　五十、以市人民政府辦公廳名義發(fā)文，涉及幾位副市長分管范圍的或涉及市人民政府機構(gòu)、人事、資金、資產(chǎn)及規(guī)劃、政策和管理權(quán)限等調(diào)整利益和職權(quán)關(guān)系的，按市人民政府公文發(fā)文送審程序辦理;系市長、副市長批示辦理的，經(jīng)市人民政府辦公廳分管領(lǐng)導審核后報市人民政府有關(guān)領(lǐng)導簽發(fā);系市人民政府辦公廳職權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)文，屬日常工作的，按工作分工由市人民政府秘書長、辦公廳主任或副秘書長、辦公廳副主任審核、簽發(fā);涉及工作分工交叉的，經(jīng)有關(guān)副秘書長、辦公廳副主任審核或會簽后，由市人民政府秘書長或辦公廳主任簽發(fā)。 　　五十一、市人民政府及各部門要進一步精簡公文，注重實效。凡是法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，一律不再發(fā)文;已全文公開見報的或通過傳真形式下發(fā)的，不再另發(fā)文件。除重要會議外，領(lǐng)導同志在會議上的報告、講話，主要內(nèi)容已印發(fā)會議材料的，會后一般不再印發(fā)文件。 　　部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市人民政府批轉(zhuǎn)或市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。 　　屬市人民政府主管部門負責的事項，各部門或縣(市)區(qū)人民政府應當直接報送有關(guān)主管部門處理;市人民政府和市人民政府辦公廳接到各單位報送此類事項，直接轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門處理，需要時要求有關(guān)主管部門反饋處理情況和結(jié)果。 　　須經(jīng)市人民政府審批的事項，經(jīng)市人民政府同意后，可以由市人民政府工作部門發(fā)文;文中應注明“經(jīng)市人民政府同意”。各部門對確需由市人民政府或市人民政府辦公廳發(fā)文的事項，上報時須提出明確要求并說明理由。 　　五十二、要積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)電子公文傳輸系統(tǒng)，加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，推進公文電子化工作，提高公文處理效率，實現(xiàn)公文處理無紙化，確保公文流轉(zhuǎn)高效、準確、安全。 　　第十章　作風紀律要求 　　五十三、市人民政府領(lǐng)導及各部門都要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷強化憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面推進全市人民政府系統(tǒng)政風建設(shè)，樹立起負責、為民、干事、廉潔的政府形象。 　　五十四、市人民政府領(lǐng)導及各部門要增強黨性觀念，嚴肅政紀，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及市委、市政府的工作部署，堅決執(zhí)行市人民政府的決定，有令必行，有禁必止，維護政令統(tǒng)一，確保政令暢通。對市人民政府的決定如有不同意見可在市人民政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為。代表市人民政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市人民政府同意。 　　五十五、市人民政府領(lǐng)導及各部門要牢固樹立責任意識，全面建立健全工作責任制，對職責范圍內(nèi)的各項工作，要大膽負責，敢抓敢管，力爭每一項工作都能取得明顯成效;對市人民政府部署安排的各項工作，都要狠抓工作落實，嚴格按時效和質(zhì)量要求完成，不得敷衍塞責，不得推諉扯皮，不得拖而不辦。 　　五十六、市人民政府及各部門要加強機關(guān)效能建設(shè)，實行工作問責制。要將機關(guān)效能建設(shè)作為各級各部門的“一把手工程”，一以貫之地抓緊抓好。要突出工作效率，提升服務質(zhì)量，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項，要嚴格按程序和規(guī)定時限積極負責地辦理，不能按期辦結(jié)的要主動說明原因;對遇到復雜困難的事項，要迎難而上，努力辦成;對不符合規(guī)定的事項，要堅持原則不得辦理并做好解釋工作;對因推諉、拖延而造成影響和損失的，要追究單位主要負責人和當事人的責任。對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 　　五十七、市人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級單位的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。 　　五十八、市人民政府組成人員要認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，嚴格遵守黨和國家有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，恪守從政道德，堅持公正廉潔、克己奉公、執(zhí)政為民;不得利用職權(quán)和職務影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益;加強對親屬和身邊工作人員的教育管理，防止他們利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。 　　五十九、市人民政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要有強烈的目標責任意識，統(tǒng)籌把握好各項工作，加強工作計劃性、系統(tǒng)性和預見性，搞好年度工作安排布局;市長、副市長要根據(jù)市委、市人民政府年度工作安排和各項中心工作，明確一個季度、一個月份的工作重點。各縣(市)區(qū)、各部門要認真落實市人民政府年度工作安排，并在年中和年末向市人民政府報告執(zhí)行情況。市人民政府辦公廳適時作出通報。 　　六十、市人民政府及各部門要建設(shè)學習型機關(guān)。市人民政府組成人員要做學習的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢。市人民政府通過舉辦講座、參加培訓等方式，組織學習政治理論和經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識。 　　六十一、市人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。 　　六十二、市人民政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向市人民政府報告。 　　市人民政府各部門收到省人民政府各部門下發(fā)的政策性文件要及時向市人民政府報告。 　　六十三、市人民政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要深入基層，調(diào)查研究，了解情況，推動工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從，實行工作餐制度，不請吃，不收禮。 　　六十四、市人民政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副市長、秘書長離榕出差(出訪)、休假，應當事前向市長報告，經(jīng)批準后，將外出的時間、地點、聯(lián)系方式等有關(guān)事項告知市人民政府辦公廳。 　　市人民政府各部門主要負責人出訪或到省外出差、學習、休假，應事先書面向市長請假，獲準后按規(guī)定程序?qū)徟鲂?離榕在省內(nèi)出差或休假的，向分管副市長請假，獲準后出行。所在單位應書面向市人民政府辦公廳報告，并注明主要負責人外出事由、時間、地點、聯(lián)系方式和代為主持工作的負責人名單等內(nèi)容。 　　六十五、除省委、省政府和市委、市政府統(tǒng)一組織安排的活動以外，市人民政府領(lǐng)導同志一般不出席各部門和下級政府召開的會議，不參加各種慶典、接見、照相、剪彩、首發(fā)首映式等禮儀性活動。一般不為部門和下級的會議活動等發(fā)賀信、賀電、題詞。因特殊需要發(fā)賀電、賀信或題詞的，一般不公開發(fā)表。 　　六十六、市人民政府領(lǐng)導的活動，視情可邀請新聞單位參與，作適當?shù)男侣剤蟮馈Ｐ侣剤蟮涝诳l(fā)前，應經(jīng)市人民政府辦公廳分管領(lǐng)導審定，注意做到內(nèi)容準確、篇幅簡短，力戒空泛和一般化。 　　市人民政府直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。