各縣(市)區(qū)人民政府， 市直各委、辦、局(公司)： 　　為進(jìn)一步規(guī)范和完善我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(國(guó)務(wù)院令第456號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究同意，就進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，提出如下意見(jiàn)。 　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新時(shí)期農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的責(zé)任感 　　加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，是依法保障五保供養(yǎng)對(duì)象基本生活、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重大步驟，是加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)、完善農(nóng)村社會(huì)救助體系的重大舉措。2006年1月國(guó)務(wù)院公布執(zhí)行了《條例》，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進(jìn)行了全面改革，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象納入了公共財(cái)政的保障范圍，實(shí)現(xiàn)了五保供養(yǎng)從村民集體內(nèi)部互助共濟(jì)體制向國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，取得了一定成效，但距離《條例》的要求，特別是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、整體運(yùn)行機(jī)制方面還有一定的差距。各縣(市)區(qū)、各部門(mén)要增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的自覺(jué)性和緊迫感，把加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為一項(xiàng)重要工作抓好、抓實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”，即大力提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，大力提升五保集中供養(yǎng)率，大力提升五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。 　　二、突出重點(diǎn)，依法做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作 　　(一)認(rèn)真做好五保供養(yǎng)對(duì)象的認(rèn)定管理工作，做到“應(yīng)保盡保”。 　　農(nóng)村五保供養(yǎng)是一項(xiàng)政策性、原則性很強(qiáng)的工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)五保供養(yǎng)工作的管理，嚴(yán)格按照《條例》所確定的五保供養(yǎng)條件及申請(qǐng)、審批程序，認(rèn)真組織開(kāi)展好本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象調(diào)查核實(shí)和認(rèn)定工作，將符合條件的人員全部納入五保供養(yǎng)范圍，并及時(shí)頒發(fā)由民政部監(jiān)制的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。認(rèn)定五保供養(yǎng)對(duì)象既不能隨意擴(kuò)大供養(yǎng)范圍，也不能遺漏應(yīng)保對(duì)象，要切實(shí)做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象要分門(mén)別類(lèi)、登記造冊(cè)，建立五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)掌握供養(yǎng)對(duì)象的變化情況，搞好五保供養(yǎng)對(duì)象的管理和服務(wù)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證五保供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng)。村民委員會(huì)可以委托村民對(duì)分散供養(yǎng)的五保對(duì)象提供照料。 　　(二)大力規(guī)范農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障五保對(duì)象的基本生活。 　　按照《條例》規(guī)定的“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整”的原則，綜合考慮我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各縣(市)區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)的實(shí)際，目前我市農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線(xiàn)確定為：市城區(qū)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年3600元(月300元)、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年4200元(月350元);福清市、長(zhǎng)樂(lè)市、閩侯縣分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年3000元(月250元)、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年3600元(月300元);連江縣、羅源縣、閩清縣、永泰縣分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年2400元(月200元)、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年3000元(月250元)。同時(shí)建立農(nóng)村五保與農(nóng)村居民生活水平同步提高的自然增長(zhǎng)機(jī)制，各縣(市)區(qū)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裨诔浴⒋⒆　⑨t(yī)、葬等方面的人均消費(fèi)支出指標(biāo)的提高適時(shí)調(diào)整。 　　要建立農(nóng)村五保供養(yǎng)的資金籌措機(jī)制。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、縣(市)區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照規(guī)定在財(cái)政預(yù)算中安排的專(zhuān)項(xiàng)資金。現(xiàn)階段市財(cái)政補(bǔ)助辦法為：以本《意見(jiàn)》確定的指導(dǎo)線(xiàn)為基數(shù)，扣除省級(jí)補(bǔ)助資金后，對(duì)倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)給予50%補(bǔ)助(對(duì)瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)的補(bǔ)助由馬尾區(qū)負(fù)責(zé))，對(duì)人均財(cái)力低于或相當(dāng)于一般轉(zhuǎn)移支付線(xiàn)的永泰縣、閩清縣給予30%補(bǔ)助。各縣(市)區(qū)的五保供養(yǎng)資金由縣(市)區(qū)人民政府確定縣(市)區(qū)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道財(cái)政的分擔(dān)比例進(jìn)行籌集，納入預(yù)算。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的鄉(xiāng)村，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。政府鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。要積極推行農(nóng)村五保供養(yǎng)資金社會(huì)化發(fā)放，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)金及時(shí)足額發(fā)放到五保戶(hù)手中。對(duì)集中供養(yǎng)的五保對(duì)象，各縣(市)區(qū)可以將五保供養(yǎng)資金直接撥付至敬老院。 　　要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的監(jiān)督管理。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。各縣(市)區(qū)民政部門(mén)要合理編制農(nóng)村五保供養(yǎng)及相關(guān)資金預(yù)算。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)農(nóng)村五保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的要求及五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作需要及時(shí)調(diào)整預(yù)算，按時(shí)足額撥付五保供養(yǎng)及相關(guān)資金，并實(shí)行農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)相關(guān)資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁不足額、不及時(shí)撥付到位及截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金籌集、管理和使用情況的審計(jì)。 　　(三)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)。 　　各縣(市)區(qū)人民政府要把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快以敬老院為主的五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，改善農(nóng)村五保的工作條件，使農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 　　各縣(市)區(qū)人民政府和所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要為新舊敬老院提供必要的設(shè)備、管理資金，配備必要的專(zhuān)職工作人員。每個(gè)敬老院至少要有一名專(zhuān)職工作人員，工作人員原則上按照與集中供養(yǎng)人員1：10的比例配備，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式從社會(huì)聘用人員或安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。所需人員經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，按集中供養(yǎng)五保人數(shù)每人每年不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)安排，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的分擔(dān)比例由縣級(jí)政府確定后落實(shí)。近年來(lái)新建、改擴(kuò)建的敬老院要發(fā)揮好示范、引導(dǎo)和輻射作用。同時(shí)要充分發(fā)揮原有農(nóng)村敬老院的作用，花大力氣改善條件，充實(shí)服務(wù)力量，提高供養(yǎng)水平。敬老院工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)水平。要建立健全內(nèi)部民主管理制度，促進(jìn)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范、健康發(fā)展。 　　(四)努力解決五保對(duì)象醫(yī)療問(wèn)題，提高保障水平。 　　充分發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度的作用，共同為五保供養(yǎng)對(duì)象提供基本醫(yī)療保障。五保供養(yǎng)對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分實(shí)行政府全額補(bǔ)助。在醫(yī)療救助上給予五保對(duì)象更為優(yōu)惠的政策，提高救助比例，并提供一定的門(mén)診費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要與農(nóng)村敬老院建立醫(yī)療服務(wù)協(xié)作關(guān)系，為農(nóng)村五保對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。 　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作向更高層次發(fā)展 　　(一)建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。 　　各縣(市)區(qū)政府要把農(nóng)村五保供養(yǎng)及五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立完善的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)村五保供養(yǎng)工作整體水平。民政部門(mén)要充分發(fā)揮主管部門(mén)的職能作用，完善管理辦法，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理和服務(wù)水平;財(cái)政部門(mén)要落實(shí)五保供養(yǎng)資金及五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)必要的工作經(jīng)費(fèi)和管理人員經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，保證按時(shí)足額撥付，確保五保集中供養(yǎng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 　　(二)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。 　　各縣(市)區(qū)要加快農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化發(fā)展步伐，積極動(dòng)員社會(huì)力量為五保對(duì)象和五保工作提供捐助和服務(wù)。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人認(rèn)助敬老院建設(shè)，認(rèn)助五保對(duì)象生活供養(yǎng)，努力營(yíng)造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好氛圍。要發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的良好局面。 　　(三)加強(qiáng)督促管理，確保農(nóng)村五保政策落實(shí)到位。 　　各縣(市)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，制定并落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作及五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理制度。要建立農(nóng)村五保供養(yǎng)信息公開(kāi)制度，公開(kāi)農(nóng)村五保供養(yǎng)申請(qǐng)條件、審批程序、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)資金發(fā)放與使用情況。各縣(市)區(qū)民政部門(mén)要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，并建立定期檢查和情況通報(bào)制度。對(duì)于五保供養(yǎng)政策落實(shí)不力，未按程序?qū)徟⒉蝗鐚?shí)上報(bào)、弄虛作假的單位，要給予通報(bào)批評(píng)，并追究主要責(zé)任人的責(zé)任;對(duì)于不列支或挪用、擠占五保供養(yǎng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定追究當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 　　各縣(市)區(qū)政府要結(jié)合本地實(shí)際，于今年3月底前制定本地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及供養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則，并抄送市民政局備案。本意見(jiàn)從2010年1月開(kāi)始實(shí)施。 　　二○一○年三月十九日