《洛陽(yáng)市城市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法》已經(jīng)2010年1月8日市人民政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。 　　市長(zhǎng) 郭洪昌 　　二○一○年一月十二日 　　洛陽(yáng)市城市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法 　　第一條 為加強(qiáng)城市無障礙設(shè)施建設(shè)、使用和管理，提高殘疾人、老年人、兒童等特殊社會(huì)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)文明和進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本市城市建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建城市道路、公共建筑、居住建筑以及居住區(qū)內(nèi)道路、公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)工程(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)，配套建設(shè)無障礙設(shè)施以及相關(guān)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)適用本辦法。 　　城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)的具體范圍，按照國(guó)家建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)制定的《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(兩者以下簡(jiǎn)稱《設(shè)計(jì)規(guī)范》)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三條 本辦法所稱的無障礙設(shè)施，是指為保障殘疾人、老年人、兒童以及其他行動(dòng)不便者安全通行和使用便利，在建設(shè)項(xiàng)目中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。 　　無障礙設(shè)施主要包括： 　　(一)坡道、緣石坡道、盲道; 　　(二)無障礙垂直電梯、升降臺(tái)等升降裝置; 　　(三)警示信號(hào)、提示音響、指示裝置; 　　(四)低位裝置、專用停車位、專用觀眾席、安全扶手; 　　(五)無障礙廁所、廁位; 　　(六)無障礙標(biāo)志; 　　(七)其他便于殘疾人、老年人、兒童及其他行動(dòng)不便者使用的設(shè)施。 　　第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障無障礙設(shè)施建設(shè)與本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。 　　第五條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市建設(shè)、發(fā)改、民政、殘聯(lián)等部門，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，編制洛陽(yáng)市城市區(qū)無障礙設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　第六條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無障礙設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理。 　　市規(guī)劃、民政、財(cái)政、房管、交通、旅游、文化、公用事業(yè)、教育、體育、衛(wèi)生、公安等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)無障礙設(shè)施建設(shè)、管理和監(jiān)督等相關(guān)工作。規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在審批、驗(yàn)收公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要認(rèn)真聽取殘疾人代表和殘疾人組織的意見。 　　第七條 市人民政府對(duì)在無障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第八條 建設(shè)無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全、可達(dá)、可用、便利的基本要求，并遵守下列規(guī)定： 　　(一)人行步道、公共建筑的地面平整防滑; 　　(二)鋪設(shè)盲道保持連續(xù)，盲道上不得有電線桿、地下檢查井、拉線、樹木等障礙物，并與周邊的公共交通停靠站、過街天橋、地下通道、公共建筑等無障礙設(shè)施相連接; 　　(三)人行道、公共建筑的出入口設(shè)置緣石坡道或者坡道; 　　(四)公交車站設(shè)置盲文站牌，盲文站牌的位置、顏色、形式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)方便視力殘疾人使用; 　　(五)公共停車區(qū)域應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位，為公眾提供服務(wù)的區(qū)域或者場(chǎng)所設(shè)置服務(wù)臺(tái)、電話臺(tái)的，同時(shí)設(shè)置低位服務(wù)臺(tái)、低位電話臺(tái); 　　(六)公共建筑的玻璃門、玻璃墻、樓梯口、電梯口、通道等處，設(shè)置顏色鮮明、與周邊環(huán)境有明顯區(qū)別的警示性或者提示性標(biāo)志; 　　(七)有無障礙設(shè)施的，在顯著位置設(shè)置符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)志。 　　第九條 建設(shè)項(xiàng)目的所有權(quán)人是該建設(shè)項(xiàng)目無障礙設(shè)施的建設(shè)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和《設(shè)計(jì)規(guī)范》配套建設(shè)無障礙設(shè)施，所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 　　建設(shè)單位在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、提出設(shè)計(jì)委托等各階段、各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)將無障礙設(shè)施建設(shè)有關(guān)內(nèi)容列入設(shè)計(jì)專篇，在委托建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理時(shí)，均不得擅自降低和修改無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 　　無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用。 　　第十條 建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照《設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)中充分考慮與建設(shè)項(xiàng)目周邊的無障礙設(shè)施的配套與銜接。 　　第十一條 施工圖審查機(jī)構(gòu)在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按《設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行把關(guān)，對(duì)不符合《設(shè)計(jì)規(guī)范》的建設(shè)項(xiàng)目，不得出具審查合格書。 　　第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行無障礙設(shè)施以及有關(guān)配套項(xiàng)目的施工，未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或者改變?cè)O(shè)計(jì)。 　　第十三條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照《設(shè)計(jì)規(guī)范》和審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件實(shí)施全過程施工監(jiān)理，對(duì)不符合規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以阻止、并報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu);重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)上報(bào)工程所在地建設(shè)行政主管部門。 　　第十四條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位在組織驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收配套建設(shè)的無障礙設(shè)施，并將含有無障礙設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。 　　依法接受建設(shè)行政主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在提交的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)包含有無障礙設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。 　　建設(shè)行政主管部門或者依法接受建設(shè)行政主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。 　　第十五條 新建、擴(kuò)建和改建無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過驗(yàn)收合格后方可交付使用。 　　第十六條 市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的無障礙設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，由市政設(shè)施行政主管部門負(fù)責(zé)。其他建設(shè)項(xiàng)目中配套建設(shè)的無障礙設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，由建設(shè)項(xiàng)目的所有權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)。 　　無障礙設(shè)施的養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修，確保無障礙設(shè)施的正常使用。對(duì)存在安全隱患的，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)改建或者修整。 　　第十七條 對(duì)已建成的無障礙設(shè)施，其養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置指導(dǎo)和提示人們正確使用無障礙設(shè)施的圖形標(biāo)志。 　　第十八條 任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用無障礙設(shè)施，不得破壞無障礙設(shè)施的使用功能或者改變無障礙設(shè)施的用途。 　　因城市建設(shè)或者重大公益活動(dòng)等特殊情況確需臨時(shí)占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)避免占用無障礙設(shè)施;確需臨時(shí)占用無障礙設(shè)施的，必須事前取得無障礙設(shè)施的養(yǎng)護(hù)責(zé)任人同意，依法履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)并設(shè)置警示標(biāo)志或者信號(hào)設(shè)施。臨時(shí)占用期滿，占用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。 　　第十九條 本辦法施行前已經(jīng)建成的建設(shè)項(xiàng)目未建設(shè)無障礙設(shè)施或者無障礙設(shè)施建設(shè)不符合《設(shè)計(jì)規(guī)范》的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、民政、規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，組織建設(shè)項(xiàng)目的所有權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)管理者制定配建、改建計(jì)劃。 　　市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的無障礙設(shè)施改建資金根據(jù)年度預(yù)算安排，按照市、區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理范圍由市、區(qū)財(cái)政予以解決;其他建設(shè)項(xiàng)目配套的無障礙設(shè)施改建資金由所有權(quán)人承擔(dān)。 　　第二十條 殘聯(lián)、婦聯(lián)、老齡委以及其他社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反無障礙設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理規(guī)定的行為向有關(guān)管理部門進(jìn)行舉報(bào)和反映，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)和反映，并依法組織調(diào)查處理。 　　第二十一條 建設(shè)單位違反本辦法第九條規(guī)定，要求有關(guān)單位降低或者擅自修改無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由市建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條的規(guī)定 責(zé)令改正，并可處以20萬元以上50萬元以下罰款;違反本辦法第十五條的規(guī)定，未按規(guī)定對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格交付使用的，由市建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條的規(guī)定責(zé)令改正，并可處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。 　　設(shè)計(jì)單位違反本辦法第十條的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由市建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條的規(guī)定責(zé)令改正，并可處以10萬元以上30萬元以下罰款。 　　施工單位違反本辦法第十二條的規(guī)定進(jìn)行無障礙設(shè)施施工的，由市建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條的規(guī)定責(zé)令改正，并處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門按照規(guī)定權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓、 降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。 　　第二十二條 施工圖審查機(jī)構(gòu)違反本辦法第十一條規(guī)定，未按規(guī)定的審查內(nèi)容進(jìn)行審查的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款。 　　工程監(jiān)理單位違反本辦法第十三條規(guī)定，未依法履行監(jiān)理職責(zé)的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款。 　　第二十三條 違反本辦法第十八條規(guī)定，損毀、擅自占用無障礙設(shè)施，破壞無障礙設(shè)施的使用功能，或者改變無障礙設(shè)施用途的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以200元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以5000元以上3萬元以下罰款。 　　第二十四條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，不履行法定職責(zé)或者濫用職權(quán)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十五條 縣(市)無障礙設(shè)施的建設(shè)管理可以參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十六條 本辦法自2010年3月1日起施行。