各縣(市)、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構： 　　為進一步弘揚中華民族的孝道文化，繼承殯葬行為中蘊含的優良文化傳統，積極推行既滿足人民群眾緬懷先人精神需求，又與現代文明相協調的殯葬習俗，大力倡導殯葬新觀念、新風尚，引導廣大群眾節儉辦喪事、文明辦喪事，打破特業壟斷，打造“公開透明、有序競爭、節儉理性”的殯葬消費環境，減輕群眾負擔，集約利用土地、保護生態環境，以高水平的殯葬服務維護社會穩定，促進社會和諧，現提出如下意見： 　　一、總體要求 　　(一)基本原則 　　――政府主導原則。提高殯葬服務水平，滿足人民群眾的基本喪葬需求，維護殯葬行業文明有序的運營秩序是政府的職責，相關管理部門要切實發揮職能作用，嚴格行業準入，制訂相關規范，消除特業壟斷，推動殯葬服務業健康發展。 　　――市場化原則。逐步放開除基本項目之外的殯葬服務和商品市場，打造規范、有序、多元的市場競爭新秩序，不斷滿足廣大人民群眾多層次殯葬服務需求。 　　――公益化原則。要進一步規范“遺體接運、冷藏、火化、骨灰寄存”等基本項目的公益化服務，推行政府限價，適度進行補貼，逐步提高殯葬公共服務水平。 　　――因貧施救原則。建立針對困難群眾的殯葬救助體系，對城區低保困難群眾，采取政府購買基本殯葬服務方式，切實減輕困難群體的喪葬負擔。 　　(二)總體目標 　　通過提高政府職能部門管理水平，強化殯葬工作機構的服務職能，切實解決殯葬管理服務中的體制、機制問題;通過規范基本服務，放開市場化經營，切實解決群眾反映強烈的誘導消費和非法經營問題;通過建立殯葬救助體系，切實解決困難群眾殯葬服務保障問題;通過規范墓地管理，推行骨灰生態化處理方式，切實解決殯葬行業的土地利用和環境保護問題;通過宣傳教育，切實解決廣大群眾依法、文明、節儉、科學辦喪事的觀念問題。以政府強有力的管理，以行業高水平的服務打造“有長春特色、人民群眾滿意”的殯葬服務業。 　　二、加強和改進殯葬服務工作的措施 　　要繼續執行《長春市殯葬管理辦法》、《長春市人民政府關于清理整頓殯葬用品市場的通告》(長府通告[2006]2號)、《長春市人民政府關于禁止焚燒、拋撒殯葬祭奠物品的通告》(長府通告[2006]3號)的有關規定，加強和改進以下幾方面的工作： 　　(一)規范殯葬行業的相關管理和服務 　　1.殯葬服務單位取消對外購骨灰盒存放的條件限制。 　　2.市殯葬服務中心退出喪葬用品經營市場，在自有場地內公開招標，引進競爭機制，形成多家經營的格局，降低消費成本。 　　3.市發改委按照基本殯葬消費政府定價，選擇性服務消費政府指導價和殯葬商品消費市場調節，重新對殯葬服務單位進行價格核準，其中政府定價管理包括遺體接運、存尸、火化和骨灰寄存。政府指導價包括遺體整容、靈堂租用、禮儀服務等，采取備案制。市殯葬服務中心在原有價格的基礎上，提供5套中低價位殯葬服務消費組合，供消費者自愿選擇。 　　4.市民政局成立監督小組，建立回訪制度，傾聽群眾意見，解決服務中出現的問題，及時改進工作。 　　(二)構建全新的殯葬管理體制和運行機制 　　1.成立長春市殯葬服務中心。將長春市殯葬管理處更名為長春市殯葬服務中心，其職責是：為長春市居民提供基本殯葬服務和市場化殯葬服務。 　　2.改革財務管理體系。市殯葬服務中心下轄的車隊、頤安苑、殯儀館、長春息園的全部收入，實行一個賬戶、統一管理、統一核算。市財政對市殯葬服務中心的全部收入，實行預算外專戶管理，收支兩條線。免除長春息園的墓地經營有關稅收和土地出讓金，其隸屬的泰和軒酒店、市福利工藝制品廠按企業獨立核算。 　　3.實施新的分配制度。市殯葬服務中心人員采取靈活用工方式，在原有編制不變的基礎上，根據工作需要增減臨時用工。內部分配打破固定工與臨時工界限，實行績效考核分配制度。職工工資總額按照人均不高于本市上年度社會平均工資3倍的標準核定。同時，市殯葬服務中心內部全面建立崗位目標責任制，明確目標和任務。市民政局要加強日常管理，并與年度考核相結合，重點考核群眾滿意度，突出社會效益。 　　4.成立長春市殯儀車輛管理調度中心。將市殯葬服務中心下屬車隊與龍峰殯葬服務中心下屬車隊合并，統一電話呼號為“96600”，兩家殯儀館車輛合并后，實行統一顏色、統一標識、統一號段，24小時不分節假日服務。 　　5.明確非正常死亡尸體的停尸處理。由市殯葬服務中心和龍峰殯葬服務中心負責，停放地由家屬自愿選擇，沒有家屬或一時無法通知家屬的，公安部門按照發生在人民大街、凱旋路以東由市殯葬服務中心負責搬運、停存，以西由龍峰殯葬服務中心負責搬運、停存處理。根據《殯葬管理條例》的相關規定，未經民政部門批準，任何單位和個人不得經營此項業務，殯葬服務單位也不得以任何形式擅自轉嫁給單位或個人，經營該項業務。 　　6.建立長春市殯葬救助體系。從2010年1月1日起，凡長春市城區低保對象去世(含雙陽區)，將享受運尸費、兩天存尸費、火化費、一年存放骨灰寄存費、一次性紙棺和一個骨灰盒的殯葬基本服務的免費政策。 　　三、加強殯葬改革工作的組織領導 　　(一)調整長春市殯葬改革工作領導小組。根據工作需要，將長春市殯葬改革工作領導小組和長春市禁燒和文明祭祀領導小組合并為長春市殯葬工作改革領導小組，由主管副市長任組長、主管副秘書長任副組長，成員由民政、發展改革、財政、公安、工商、行政執法、環保、林業、國土資源、交通運輸等部門和各縣(市)區政府、開發區管委會負責人組成，明確責任，落實任務，建立聯系議事制度，完善殯葬改革的各項政策和措施，統籌協調發展中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市民政局局長擔任，辦公室日常工作由市民政局負責。 　　(二)明確各相關部門的職責。各成員單位和各縣(市)區政府、開發區管委會要切實加強領導，把解決群眾殯葬難點、熱點問題作為改善民生的重點，擺上重要議事日程，明確分工，落實責任。每逢清明節等集中祭祀活動，各部門要各司其責，密切配合，齊抓共管，建立長效的監督管理機制。民政部門負責協調各職能部門開展查處封建迷信、殯葬違規事件的活動;加強對殯葬服務單位的管理，切實提高殯葬服務水平和質量。發改委要維護好殯葬行業正常的價格秩序，對價格水平實行動態管理，對價格執行情況進行監督和管理。財政部門要加大對殯葬基礎設施的投入，對殯葬事業單位的發展給予扶持，對全市殯葬救助體系建設給予資金保障。公安、消防部門要積極配合，對拒絕、阻礙國家工作人員執行公務的，依法進行處理。要切實維護重要祭祀活動的現場治安、交通秩序，及時處理因祭掃活動引發的各類案件。要加強防火宣傳，采取措施，確保集中祭祀活動場所的消防安全。工商部門要加強對各大日用雜品批發市場的監管，阻斷燒紙等封建迷信商品的銷售渠道，遏制流通源頭。行政執法部門要充分發揮行政執法勤務區的作用，對沿街販賣燒紙和封建迷信用品經營者進行整治處罰，對在街路燒紙祭祀的居民進行勸阻，對不聽勸阻者依法給予處罰。林業、國土資源部門對亂葬亂埋非法占用林地、土地和破壞森林資源的行為依法予以處罰;制止在林地、農田內葬墳或修墳擴墳，配合有關部門對己有的土葬墳墓有計劃地組織遷移或平毀;對未經批準擅自興建經營性公墓、公益性公墓的，依照有關法律法規嚴肅查處;配合民政部門對經營性公墓和公益性公墓進行年檢。交通運輸部門配合有關部門對經收費站出城的運尸車、運輸棺木車(殯葬單位車輛除外)登記車牌號碼并及時告知殯葬管理部門。在重要的祭祀活動時，要增開公交車輛，保障車輛安全。各縣(市)區政府、開發區管委會要加強對本行政區域內的重大殯葬改革、重要祭祀活動、清理散埋亂葬的統一指揮，確保部門聯手、反應快速和安全穩定;要發動街道、社區引導群眾破除喪葬陋俗，文明節儉辦喪事，樹立殯葬改革新風。 　　(三)發揮長春市殯葬行業協會作用。通過建立殯葬行業協會，加強行業管理，強化行業自律，維護行業機構的合法權益;推動殯葬行業之間的交流活動，促進殯葬行業的共同發展，開展從業人員的培訓和調查研究，提高行業的服務水平。發揮殯葬協會的橋梁、自律、服務和協調作用，促進全市殯葬行業健康發展。 　　本意見各縣(市)可參照執行。 　　長春市人民政府 　　二〇〇九年十二月八日