福建省廈門市人民政府辦公廳 　　廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作意見(jiàn)的通知 　　廈府辦〔2009〕288號(hào) 　　各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：? 　　現(xiàn)將福建省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作的意見(jiàn)》(閩政辦〔2009〕180號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。? 　　全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照《意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)行政復(fù)議方式，提高案件辦理質(zhì)量和社會(huì)效果，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，為我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮龍頭示范作用作出積極的貢獻(xiàn)。 　　廈門市人民政府辦公廳 　　二OO九年十一月十九日? 　　(此件主動(dòng)公開) 　　福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步? 　　加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作的意見(jiàn)? 　　閩政辦〔2009〕180號(hào) 　　各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：? 　　行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，也是建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步加大行政復(fù)議工作力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)全國(guó)行政復(fù)議工作會(huì)議精神，結(jié)合前階段對(duì)行政復(fù)議工作進(jìn)行調(diào)研檢查的情況，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作提出如下意見(jiàn)：? 　　一、圍繞海西大局，積極發(fā)揮行政復(fù)議的重要作用? 　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇，也對(duì)行政復(fù)議工作提出了更高的要求。各級(jí)、各部門要緊緊圍繞海西建設(shè)大局，按照“加強(qiáng)法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政，著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境”的要求，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、建設(shè)法治政府、促進(jìn)社會(huì)和諧中的主渠道作用，以復(fù)議為民、服務(wù)海西為宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，及時(shí)、快捷地處理行政爭(zhēng)議，把爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段，化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)是本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把行政復(fù)議工作擺到政府工作的重要位置，建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，確保行政復(fù)議工作順利推進(jìn)。? 　　二、立足為民便民，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道? 　　各級(jí)、各部門要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)《行政復(fù)議法》及其《實(shí)施條例》、行政復(fù)議的主要功能和重要作用的宣傳力度，普及行政復(fù)議知識(shí)。對(duì)公民、法人或者其他組織提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，除不符合《行政復(fù)議法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定的申請(qǐng)條件的，都必須依法受理，不允許以任何理由或借口把合法的行政復(fù)議申請(qǐng)拒之門外;對(duì)依法不屬于行政復(fù)議范圍或應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑解決的事項(xiàng)，要依法作出解釋，不允許簡(jiǎn)單地一推了之。為方便當(dāng)事人咨詢和提出行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際在接待場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所或政府網(wǎng)站公示受理機(jī)關(guān)、行政復(fù)議范圍、行政復(fù)議程序等事項(xiàng)，有條件的地方，還可以設(shè)立行政復(fù)議咨詢電話并向社會(huì)公布。上級(jí)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門要加大對(duì)行政復(fù)議案件受理、行政復(fù)議權(quán)利告知的監(jiān)督力度，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)的，要先行督促其受理;經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理;必要時(shí)可以直接受理。? 　　三、改進(jìn)審理方式，進(jìn)一步提升行政復(fù)議工作水平? 　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)要進(jìn)一步改進(jìn)、完善審理方式，綜合運(yùn)用書面審理、實(shí)地調(diào)查、聽證等多種方式，規(guī)范案件審理程序，提高案件辦理質(zhì)量，提升行政復(fù)議工作實(shí)效。對(duì)于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，以書面審理為主;對(duì)事實(shí)不清、爭(zhēng)議較大以及涉及土地、山林、灘涂等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的案件，應(yīng)當(dāng)盡可能到實(shí)地調(diào)查，核實(shí)證據(jù)，聽取意見(jiàn);對(duì)于案情復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的案件，可采取公開聽證等方式，并可通過(guò)專家論證等形式，集思廣益，提高當(dāng)事人的參與度和審理活動(dòng)的透明度，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力。同時(shí)，要注重運(yùn)用行政和解、調(diào)解等方式，化解矛盾，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。對(duì)有可能以和解、調(diào)解方式解決的案件，要依法盡力促成雙方當(dāng)事人通過(guò)和解或調(diào)解的方式結(jié)案，達(dá)到化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)和諧的目的?？傊獜膶?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，處理好保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)與糾正其違法或不當(dāng)行政行為的關(guān)系，處理好保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)社會(huì)公共利益的關(guān)系。通過(guò)依法辦案，以法明理，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。? 　　四、創(chuàng)新體制機(jī)制，積極開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作? 　　根據(jù)國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)行政復(fù)議工作會(huì)議上關(guān)于“對(duì)有條件的地方和部門可以開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)”的部署，以及《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于在部分省、直轄市開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)法〔2008〕71 號(hào))精神，有條件的市縣要積極開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，成立由市縣政府行政首長(zhǎng)擔(dān)任主任的行政復(fù)議委員會(huì)，探索相對(duì)集中行政復(fù)議審理權(quán)，整合現(xiàn)有分散的行政復(fù)議資源，強(qiáng)化政府依法解決行政爭(zhēng)議的功能，保障行政復(fù)議作用的充分發(fā)揮。要進(jìn)一步完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量、效率和社會(huì)效果。同時(shí)，要積極探索兼職行政復(fù)議人員制度，通過(guò)聘請(qǐng)公職律師、各領(lǐng)域?qū)＜易鳛榧媛毿姓?fù)議人員等方式，進(jìn)一步充實(shí)行政復(fù)議工作隊(duì)伍，完善行政復(fù)議隊(duì)伍構(gòu)成，保證行政復(fù)議人員具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。省政府法制辦公室要加大指導(dǎo)力度，支持市縣政府大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。? 　　五、抓好整改工作，確保行政復(fù)議決定落到實(shí)處? 　　對(duì)行政復(fù)議決定書和行政復(fù)議意見(jiàn)書的執(zhí)行，關(guān)系到政府的執(zhí)行力和公信力。各級(jí)、各部門應(yīng)當(dāng)自覺(jué)依法履行行政復(fù)議決定，對(duì)依法被撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，要深刻剖析原因，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，切實(shí)加以整改，并將履行行政復(fù)議決定的情況及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)反饋。對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)出具的行政復(fù)議意見(jiàn)書提出的意見(jiàn)，要切實(shí)研究落實(shí)，做好整改和善后工作，并在收到行政復(fù)議意見(jiàn)書之日起 60 日內(nèi)將相關(guān)情況通報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。對(duì)拒不履行行政復(fù)議決定、不落實(shí)行政復(fù)議意見(jiàn)并造成嚴(yán)重后果的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十七條和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第六十二條的規(guī)定，建議有權(quán)機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員的責(zé)任。? 　　六、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)? 　　各級(jí)、各部門要嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，抓緊配備、充實(shí)、調(diào)劑行政復(fù)議人員，確保一般行政復(fù)議案件至少有2人承辦、重大行政復(fù)議案件有3人承辦。根據(jù)《中共福建省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于市、縣(區(qū))政府法制工作機(jī)構(gòu)和編制的通知》(閩委編辦〔2007〕200 號(hào))的規(guī)定，尚未落實(shí)的縣(市、區(qū))要將新增編制落實(shí)到政府法制工作機(jī)構(gòu)，用于行政復(fù)議工作，確保行政復(fù)議人員的配備與所承擔(dān)的行政復(fù)議工作相適應(yīng)。要加大對(duì)行政復(fù)議工作人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高行政復(fù)議工作人員勝任工作的能力和素質(zhì)。要重視行政復(fù)議信息化建設(shè)，不斷提高辦案手段的現(xiàn)代化和規(guī)范化。同時(shí)，要保障行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)和必要的技術(shù)設(shè)備，有效改善行政復(fù)議工作條件。省直各部門要加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)的指導(dǎo)和幫助，支持其依法有效開展行政復(fù)議工作。? 　　今年是《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施十周年。各級(jí)、各部門要以此為契機(jī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本、復(fù)議為民，不斷創(chuàng)新和完善行政復(fù)議工作機(jī)制，全面加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。?? 　　福建省人民政府辦公廳? 　　二○○九年十月三十一日