湖北省人民政府辦公廳 省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的意見(jiàn) 鄂政辦發(fā)〔2009〕71號(hào) 　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)： 　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)），根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商廣字〔2008〕85號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我省廣告業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)： 　　一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的重要意義 　　廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集等特征，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文化質(zhì)量。 　　改革開(kāi)放以來(lái)，我省廣告業(yè)發(fā)展較快。截至2008年底，全省共有廣告經(jīng)營(yíng)單位4762家，廣告從業(yè)人員31087人，2008年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)額32?3億元，為推動(dòng)我省企業(yè)品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但我省廣告業(yè)總體規(guī)模不大，區(qū)域發(fā)展不平衡，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的廣告企業(yè)不多，廣告從業(yè)人員中缺乏高端專(zhuān)業(yè)人才；公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范等等。 　　我省正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨新的發(fā)展機(jī)遇。各地、各有關(guān)部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，采取有力措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用，大力促進(jìn)全省廣告業(yè)健康發(fā)展。 　　二、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以調(diào)整優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高廣告業(yè)水平為重點(diǎn)，努力提高湖北廣告業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)消費(fèi)者和廣告活動(dòng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造廣告業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。 　　（二）總體目標(biāo)。加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，提高廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平，積極推動(dòng)新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的廣告產(chǎn)業(yè)體系；提高廣告業(yè)管理水平，基本建立起比較規(guī)范的廣告市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)我省廣告業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)廣告經(jīng)營(yíng)額達(dá)到80億元，擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型廣告企業(yè)達(dá)到15家以上，大型綜合性廣告媒體集團(tuán)5家以上，一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名廣告企業(yè)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，廣告業(yè)發(fā)展總體水平明顯提升。 　　三、強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，全面促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展 　　（一）制定我省廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確廣告業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)。以汽車(chē)、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、會(huì)展業(yè)為行業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)廣告、通信（手機(jī)）廣告等新興廣告為媒體增長(zhǎng)點(diǎn)，以武漢城市圈和襄樊、宜昌兩個(gè)省域副中心城市為區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫制作等為業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，細(xì)化、完善廣告業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向，主動(dòng)融入全國(guó)廣告產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，與省外廣告公司和國(guó)際廣告公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。 　　（二）修訂完善地方廣告法規(guī)和制度。按照依法行政和對(duì)廣告業(yè)統(tǒng)一管理的要求，研究廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律，針對(duì)我省廣告業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題和新趨勢(shì)，修訂完善廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、廣告活動(dòng)規(guī)范、廣告市場(chǎng)管理等方面的法規(guī)和制度，規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)秩序。 　　（三）支持壯大廣告市場(chǎng)主體，增強(qiáng)廣告企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是規(guī)范廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。依法放寬廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，建立健全廣告經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)價(jià)體系，提高廣告經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)水平。除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，廣告企業(yè)注冊(cè)實(shí)施零門(mén)檻；以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣出資設(shè)立廣告企業(yè)的，其比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%。二是推進(jìn)廣告企業(yè)改組改制。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺(tái)，做好各種資本參與企業(yè)改組改制的中介服務(wù)，積極推動(dòng)廣告企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵(lì)廣告企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)。三是加快培育大型專(zhuān)業(yè)廣告企業(yè)、廣告媒體集團(tuán)。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的廣告企業(yè)通過(guò)上市、參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、聯(lián)盟等方式，在國(guó)內(nèi)外廣告市場(chǎng)占有更多的市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)擁有著名品牌的大型企業(yè)通過(guò)廣告公司為其提供全面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高廣告公司國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)中小型廣告企業(yè)提高自身專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外廣告服務(wù)市場(chǎng)；在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對(duì)資質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)加大扶持力度。四是充分發(fā)揮主流媒體在信息、人才等方面的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展戶(hù)外、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、IP電視、移動(dòng)數(shù)字電視等新興媒體廣告，提高市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新興媒體廣告的規(guī)范管理，制定行業(yè)自律規(guī)范，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 　　（四）鼓勵(lì)廣告企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)水平。支持?jǐn)?shù)字化音視頻、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)等實(shí)用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)環(huán)保型廣告材料的廣泛運(yùn)用，支持開(kāi)發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運(yùn)用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、通信、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新廣告技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，充分發(fā)揮創(chuàng)意在廣告業(yè)中的核心作用。 　　（五）大力培養(yǎng)廣告業(yè)人才，提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)廣告類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化高等院校廣告類(lèi)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展廣告新媒體研究，促進(jìn)現(xiàn)代科技在廣告專(zhuān)業(yè)教育中的普及和運(yùn)用。二是建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地。依托有條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批具有特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地；依托有條件的廣告企業(yè)，建設(shè)廣告實(shí)踐基地。三是健全廣告專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展廣告從業(yè)人員素質(zhì)教育、職業(yè)教育，有序推進(jìn)廣告專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作，規(guī)范職業(yè)資格和職稱(chēng)制度，完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享，促進(jìn)人才合法、有序流動(dòng)。結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地加大廣告人才的引進(jìn)力度。 　　（六）加強(qiáng)廣告業(yè)對(duì)外開(kāi)放與交流。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外廣告業(yè)的交流合作，把參與全國(guó)乃至國(guó)際廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育我省馳名品牌、提升我省對(duì)外開(kāi)放水平的重要內(nèi)容，積極融入全國(guó)廣告產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。引導(dǎo)具有廣告業(yè)務(wù)的外商投資我省廣告業(yè)。 　　（七）建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的要求，加強(qiáng)廣告行業(yè)組織建設(shè)，把廣告行業(yè)組織建成廣告人之家。建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)廣告企業(yè)廣告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)申報(bào)和管理，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，為廣告市場(chǎng)提供公平、公正、公開(kāi)的數(shù)據(jù)服務(wù)。充分發(fā)揮公益廣告在傳播社會(huì)文明、弘揚(yáng)良好道德風(fēng)尚等方面的重要作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和傳播，促進(jìn)公益廣告發(fā)展。 　　四、加大對(duì)廣告業(yè)的政策扶持力度 　　（一）認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的廣告企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的小型微利廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定外，不超過(guò)當(dāng)年銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除；對(duì)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；對(duì)吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。 　　（二）完善廣告業(yè)價(jià)格、收費(fèi)等政策。結(jié)合銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整，落實(shí)廣告業(yè)的用電價(jià)格與一般工業(yè)用電基本同價(jià)政策；廣告業(yè)的用水價(jià)格實(shí)行與一般工業(yè)用水同價(jià)政策；清理和取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目。 　　（三）對(duì)廣告業(yè)發(fā)展在用地政策上給予支持和傾斜。支持在取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上興辦廣告業(yè)，對(duì)依法取得國(guó)有土地使用權(quán)的廣告企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的，國(guó)土資源部門(mén)不再收取其他費(fèi)用。 　　（四）拓寬廣告業(yè)投融資渠道。在加大財(cái)政對(duì)廣告業(yè)發(fā)展支持力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金支持廣告業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)提供融資服務(wù)；開(kāi)展廣告企業(yè)馳名、著名商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作。 　　（五）建立廣告業(yè)登記“綠色通道”。將廣告業(yè)工商登記事項(xiàng)納入“綠色通道”辦理，一般登記事項(xiàng)要求在1個(gè)工作日辦結(jié)；依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，辦結(jié)時(shí)間一般不超過(guò)2個(gè)工作日。廣告企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí)，允許申請(qǐng)人將居民住房用作住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。企業(yè)在辦理住所登記時(shí)，只要不涉及前置審批事項(xiàng)，因特殊原因在申請(qǐng)登記時(shí)確實(shí)無(wú)法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明。 　　五、提高監(jiān)管體系效能，規(guī)范廣告業(yè)發(fā)展 　　（一）完善廣告監(jiān)管體系。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系，做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。大力推進(jìn)廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管服務(wù)方式，完善廣告分級(jí)管理和屬地管理具體事權(quán)分工，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 　　（二）建立廣告監(jiān)測(cè)機(jī)制。充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，改進(jìn)廣告監(jiān)測(cè)方式方法，加強(qiáng)廣告發(fā)布指導(dǎo)，逐步建立覆蓋全省的廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告，及時(shí)消除虛假違法廣告影響。協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)分工合作，優(yōu)化廣告監(jiān)管流程，綜合治理廣告市場(chǎng)，提高行政執(zhí)法效率。 　　（三）加強(qiáng)廣告社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，提高社會(huì)公眾對(duì)違法廣告的辨別能力；鼓勵(lì)投訴舉報(bào)違法廣告，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，全面監(jiān)督廣告活動(dòng)，使社會(huì)監(jiān)督成為廣告監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分。有計(jì)劃地建立廣告經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)其誠(chéng)信度進(jìn)行測(cè)評(píng)、公示，實(shí)行失信懲戒及市場(chǎng)退出機(jī)制，提升行業(yè)誠(chéng)信度。 　　六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　（一）各市、州、縣人民政府要高度重視廣告業(yè)發(fā)展工作，把促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程。組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本地廣告業(yè)發(fā)展工作的研究，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。 　　（二）進(jìn)一步明確政府部門(mén)的廣告管理職能。工商行政管理機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門(mén)，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、新聞出版、勞動(dòng)保障、教育、科技等有關(guān)部門(mén)，研究、制訂全省廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，解決廣告業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動(dòng)我省廣告業(yè)快速發(fā)展。 　　（三）廣告行業(yè)組織要積極拓展職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。積極協(xié)助政府部門(mén)貫徹產(chǎn)業(yè)政策、落實(shí)行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理、加強(qiáng)行業(yè)自律，在促進(jìn)我省廣告業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。 　　各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地、本部門(mén)的實(shí)際，研究制訂促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法，并認(rèn)真抓好落實(shí)。 　　二○○九年八月四日