福建省南平市人民政府 南平市人民政府關(guān)于印發(fā)南平市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置暫行辦法的通知 南政綜〔2009〕148號 各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各單位： 《南平市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第48次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○九年七月二十四日 南平市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置暫行辦法 第一章　總　則 第一條　為有效預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛，切實維護(hù)患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的醫(yī)療和工作秩序，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《醫(yī)療事故處理條例》、公安部、衛(wèi)生部《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療秩序的通告》和《福建省公安機(jī)關(guān)維護(hù)醫(yī)療秩序工作規(guī)范》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條　本辦法所稱醫(yī)患糾紛，是指醫(yī)患雙方對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、護(hù)理行為和結(jié)果及其原因、責(zé)任在認(rèn)識上產(chǎn)生分歧而引發(fā)的爭議。 第三條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)患糾紛預(yù)防、調(diào)解與處置。 第四條　處理醫(yī)患糾紛應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、依法處置、公平公正、及時便民的原則。 第五條　衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職能，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)患糾紛的預(yù)防與處置工作。　　 第六條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，加強自身管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，確保醫(yī)療安全。醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。 第七條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照福建省和本市有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療責(zé)任保險。 第八條　患方的生命健康權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利依法受法律保護(hù)。 患方應(yīng)當(dāng)尊重醫(yī)務(wù)人員，依法維護(hù)自身權(quán)益和解決醫(yī)患糾紛，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的工作秩序。 第九條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治安管理，及時制止各種干擾醫(yī)療秩序的過激行為或違法行為，依法處置因醫(yī)患糾紛引發(fā)的各類治安事件，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常工作秩序，依法維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。 第十條　新聞機(jī)構(gòu)和新聞記者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，恪守職業(yè)道德，力求客觀公正，正確發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。 第十一條　市（含延平區(qū)）、縣（市）成立醫(yī)患糾紛調(diào)解和處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期會議制度，研究完善本轄區(qū)醫(yī)患糾紛處置機(jī)制。 第十二條　市（含延平區(qū)）、縣（市）設(shè)立醫(yī)患糾紛調(diào)解處理中心（以下簡稱調(diào)處中心），隸屬于同級司法行政部門管理，具體負(fù)責(zé)醫(yī)患糾紛的調(diào)處，受保險公司委托承擔(dān)付款任務(wù)。調(diào)處中心經(jīng)費開支由同級財政予以保障。 　　調(diào)處中心的組織機(jī)構(gòu)和工作辦法另行制定。 第十三條　患方所在單位、基層群眾自治組織和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合醫(yī)患糾紛處置工作。應(yīng)要求參與醫(yī)患糾紛處理。 第二章　預(yù)　防 第十四條　衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，加強對醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督和管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，維護(hù)患者利益。 第十五條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)設(shè)立專門的醫(yī)患糾紛調(diào)解工作室，配備醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能部門、相關(guān)科室專家和醫(yī)療機(jī)構(gòu)法律顧問等專業(yè)人員，接受調(diào)處中心的工作指導(dǎo)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)解工作室負(fù)責(zé)接待患方咨詢和投訴，宣傳有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，處理一般的醫(yī)患糾紛，積極配合調(diào)處中心及時有效地做好醫(yī)患糾紛調(diào)處工作。 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定醫(yī)患糾紛處置預(yù)案，并報所在地衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)備案。 第十六條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)務(wù)人員違法違規(guī)行為通報和責(zé)任追究制度、醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控和評價制度、醫(yī)患溝通制度、安全責(zé)任制度。 第十七條　醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，預(yù)防醫(yī)患糾紛的發(fā)生： （一）遵守醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)； （二）樹立敬業(yè)精神，恪守醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德，增強責(zé)任心，關(guān)心、愛護(hù)、尊重患者，保護(hù)患者的隱私； （三）努力鉆研業(yè)務(wù)，更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平； （四）在避免對患者產(chǎn)生不利后果的前提下，如實告知患者病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險及醫(yī)療費用等情況，并及時解答其咨詢； （五）按照福建省衛(wèi)生廳制定的《福建省病歷書寫規(guī)范》、《福建省中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合病歷書寫規(guī)范》的規(guī)定書寫病歷資料，不得隱匿、偽造或者銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料。 第十八條　患者及其家屬應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)章制度，維護(hù)醫(yī)療秩序； （二）如實向醫(yī)務(wù)人員陳述病情，配合醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行診斷、治療和護(hù)理； （三）按時支付醫(yī)療費用； （四）發(fā)生醫(yī)患糾紛后，按法定方式和途徑表達(dá)意見和要求。 第十九條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，將轄區(qū)內(nèi)縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交所在地縣級以上人民政府確定為治安保衛(wèi)重點單位，指導(dǎo)督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實治安防范制度和措施，及時發(fā)現(xiàn)和整改治安隱患，落實相關(guān)治安保衛(wèi)工作的規(guī)定。對確定為治安保衛(wèi)重點單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可設(shè)立警務(wù)室，加強日常治安管理和應(yīng)對突發(fā)事件。 第三章　報　告 第二十條　衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全醫(yī)患糾紛報告制度，規(guī)范醫(yī)患糾紛報告工作。 第二十一條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)并按規(guī)定及時報告醫(yī)患糾紛，不得隱瞞、緩報、謊報。 醫(yī)患糾紛發(fā)生后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向衛(wèi)生行政主管部門報告，并向調(diào)處中心申請調(diào)解，積極配合調(diào)處中心開展工作。 第二十二條　有下列情形之一的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報警： （一）停尸鬧喪，或聚眾占據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療、辦公場所的； （二）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)擺花圈、設(shè)靈堂、拉橫幅的； （三）堵塞正常就醫(yī)通道，故意損壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)財物的； （四）阻礙醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員或者非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的； （五）有其它嚴(yán)重影響正常醫(yī)療秩序的行為，經(jīng)勸說無效的。 第四章　處　置 第二十三條　醫(yī)患糾紛發(fā)生后，醫(yī)患雙方必須依法依規(guī)進(jìn)行處理，主要途徑如下： （一）向醫(yī)患糾紛調(diào)處中心申請調(diào)解； （二）向衛(wèi)生行政部門申請行政調(diào)解； （三）向人民法院提起民事訴訟。 第二十四條　醫(yī)患糾紛調(diào)解處理中心作為獨立的醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，由懂醫(yī)、懂法、會調(diào)解的專職調(diào)解員組成，對轄區(qū)內(nèi)的各類醫(yī)患糾紛實行免費咨詢、免費受理、免費調(diào)解。調(diào)處中心接到醫(yī)患糾紛申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序處置： （一）應(yīng)及時派人趕赴現(xiàn)場，表明身份，受理糾紛，宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策和解決途徑，引導(dǎo)醫(yī)患雙方到調(diào)處中心依法進(jìn)行調(diào)處； （二）依法依規(guī)組織調(diào)處。經(jīng)調(diào)解成功的，參照司法部人民調(diào)解文書格式制作調(diào)解協(xié)議；調(diào)解不成的，引導(dǎo)其申請行政調(diào)解或提起民事訴訟。 （三）涉及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)模鼙ｋU公司委托，及時向患方支付賠償金。 第二十五條　對于一般的醫(yī)患糾紛（請求賠付金額在人民幣1萬元以下），由醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)患糾紛調(diào)解工作室負(fù)責(zé)調(diào)處。對疑難復(fù)雜或重、特大的醫(yī)患糾紛（請求賠付金額在人民幣1萬元以上），必須通過調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)處。請求賠付金額在人民幣10萬元以上的，必須經(jīng)過醫(yī)療事故鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論進(jìn)行調(diào)處。 調(diào)處中心應(yīng)當(dāng)自受理調(diào)解開始之日起1個月內(nèi)調(diào)結(jié)；到期調(diào)解不成的，可建議當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟，雙方當(dāng)事人同意延期的除外。 第二十六條　患方向衛(wèi)生行政部門提出行政調(diào)解的訴求后，衛(wèi)生行政部門必須及時受理，并及時依據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。 第二十七條　醫(yī)患糾紛當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，衛(wèi)生行政部門或調(diào)處中心不再受理其調(diào)解申請，已經(jīng)受理調(diào)解申請的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并通知醫(yī)患糾紛當(dāng)事人，但受人民法院委托調(diào)解的除外。 第二十八條　承擔(dān)醫(yī)療責(zé)任保險的保險公司應(yīng)按照與衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽定的協(xié)議，及時支付相應(yīng)的賠償費用。 第二十九條　發(fā)生醫(yī)患糾紛后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列程序處置： （一）發(fā)生醫(yī)患糾紛時，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及時組織專家進(jìn)行會診，將會診意見告知患方。 （二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立的醫(yī)患糾紛應(yīng)急處置小組要及時、主動與患方進(jìn)行溝通接觸，認(rèn)真聽取患方的訴求，答復(fù)患方的咨詢和疑問，告知患方有關(guān)醫(yī)患糾紛處置的辦法和程序，積極做好醫(yī)患糾紛的化解工作，防止事態(tài)擴(kuò)大； （三）在醫(yī)患雙方共同在場的情況下，按《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定封存和啟封現(xiàn)場實物及相關(guān)病歷資料，封存后的資料由醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善保管。患方提出復(fù)印相關(guān)病歷資料的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)依法為其提供便利條件； （四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存調(diào)解醫(yī)患糾紛過程中的相關(guān)錄像、錄音資料，保存時間至少一年。 　　第三十條　公安機(jī)關(guān)接到關(guān)于醫(yī)患糾紛的治安警情到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序處置： （一）核實情況，及時報告； （二）維護(hù)醫(yī)療秩序，開展法律宣傳； （三）防止事態(tài)擴(kuò)大，制止過激行為； （四）依法對違法犯罪行為開展調(diào)查、取證； （五）對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)拉橫幅、擺花圈、設(shè)靈堂、停尸或占據(jù)診療、辦公場所，堵塞正常就醫(yī)通道，嚴(yán)重影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的醫(yī)療辦公秩序，經(jīng)勸導(dǎo)、警告、責(zé)令限時自行撤除無效的；對阻礙醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員、非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由，故意損壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)財物以及其它擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療秩序的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可依法及時組織強制處理。 第五章　罰　則 第三十一條　醫(yī)務(wù)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術(shù)操作規(guī)范，造成嚴(yán)重后果的； （二）由于不負(fù)責(zé)任延誤危急患者的搶救和治療，造成嚴(yán)重后果的； （三）隱匿、偽造或者擅自銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料的。 　　第三十二條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)未制定有關(guān)醫(yī)患糾紛處置預(yù)案的，或未設(shè)立醫(yī)患糾紛調(diào)解工作室的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。 第三十三條　患方有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）對拒不聽從勸告，陳尸病房或故意將尸體移至醫(yī)療場所的； （二）對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)拉橫幅、擺花圈、設(shè)靈堂或占據(jù)診療辦公場，堵塞正常就醫(yī)通道，故意損壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)財物，嚴(yán)重影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療秩序的； （三）阻礙醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員、非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的； （四）其它擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療秩序的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。 第三十四條　建立醫(yī)患糾紛處置責(zé)任追究制，在處置醫(yī)患糾紛過程中，公安、衛(wèi)生、司法、調(diào)處中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守，不履行法定義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十五條　新聞機(jī)構(gòu)或新聞記者對真相未明、調(diào)查結(jié)果尚未公布的醫(yī)患糾紛作嚴(yán)重失實報道，或在報道中煽動對立情緒，造成嚴(yán)重社會不良影響和后果的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。 第六章　附　則 第三十六條　本辦法所指患方，包括患者、患者近親屬。 第三十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。