x安徽省蕪湖市人民政府 蕪湖市人民政府關(guān)于印發(fā)蕪湖市人民政府依法行政考核辦法及蕪湖市人民政府2009年度依法行政示范工作實施意見的通知 蕪政〔2009〕61號 各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位： 現(xiàn)將《蕪湖市人民政府依法行政考核辦法》和《蕪湖市人民政府2009年度依法行政示范工作實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附件：1．蕪湖市人民政府依法行政考核辦法 2．蕪湖市人民政府2009年度依法行政示范工作實施意見 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO九年七月三日 附件1 　　　　　　　　　　　蕪湖市人民政府依法行政考核辦法 　　第一條 為全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，服務(wù)蕪湖科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱綱要）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱決定）和《安徽省人民政府依法行政考核辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于市政府對各縣、區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、長江大橋開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門、各直屬單位（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依法行政工作的考核。 　　第三條 依法行政考核，堅持實事求是的原則，即從行政工作實際出發(fā)進(jìn)行考核評價；堅持合法性原則，即行政行為符合法律的規(guī)定；堅持規(guī)范性原則，即行政行為程序規(guī)范。通過考核客觀地反映行政機(jī)關(guān)依法行政的實際狀況。 　　第四條 依法行政考核結(jié)果納入市政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，占一定比例的指標(biāo)分值。 　　第五條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市依法行政考核工作，市政府法制工作部門承擔(dān)依法行政考核的具體工作。 　　第六條 行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人為本機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人按照分工承擔(dān)行政責(zé)任。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定落實《綱要》和《決定》的辦法和措施，分解工作任務(wù)，建立工作責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查。 　　第七條 依法行政考核的內(nèi)容主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和明確責(zé)任，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力，完善政府行政決策機(jī)制，建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化對行政行為監(jiān)督，以及有關(guān)依法行政的其他工作。 　　第八條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和明確責(zé)任的基本要求： 　　（一）行政首長承擔(dān)推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的職責(zé)。按照建設(shè)法治政府標(biāo)準(zhǔn)的要求，統(tǒng)籌相關(guān)工作。落實市政府依法行政的階段性部署和年度工作安排意見。深入調(diào)查研究，推進(jìn)工作創(chuàng)新，及時研究解決依法行政中的重大問題。 　　（二）縣、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立依法行政報告制度。每年年底向本級人大及其常委會和市政府書面報告推進(jìn)依法行政的情況；市政府工作部門、直屬單位在每年年底向市政府書面報告推進(jìn)依法行政的情況。 　　（三）加強(qiáng)政府及其部門法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保證、工作條件與其承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)；充分發(fā)揮其在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。 第九條 提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識和能力的基本要求： 　（一）實行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定并落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，做到計劃、內(nèi)容、 時間、人員、效果的“五落實”。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和測試制度。 　　（二）實行行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，組織行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到有計劃、有考核、有獎懲、有記錄。 　　（三）強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員依法行政知識的培訓(xùn)，完善培訓(xùn)、考核制度。定期組織培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。 　　第十條 完善政府行政決策機(jī)制的基本要求： 　　（一）建立并實行重大行政決策聽取意見制度，推行重大決策聽證制度。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，采取聽證會、座談會、論證會及其他有效方式，廣泛聽取社會各界意見。 　　（二）建立并實行行政決策的合法性、必要性、可行性論證制度。作出重大行政決策前，由行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查。涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。討論、采納論證意見或者建議情況應(yīng)當(dāng)有詳實記錄，做出行政決策的文件應(yīng)當(dāng)合法有效。 　　（三）建立并實行重大決策集體決定制度。重大行政決策，由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。集體決定應(yīng)當(dāng)有完善的工作程序。行政首長對經(jīng)集體討論作出的行政決定承擔(dān)主要責(zé)任。 　　（四）建立并實行重大行政決策實施情況后評估制度。行政機(jī)關(guān)定期對重大行政決策實施后的情況進(jìn)行跟蹤、評估和反饋，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，公開有關(guān)行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果，并保證公眾的查閱權(quán)利。 　　（五）建立并實行行政決策責(zé)任追究制度。按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”原則，對違法決策造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失、惡劣社會影響或者嚴(yán)重侵害公共利益的，依照有關(guān)行政過錯、錯案追究等制度，對有關(guān)行政首長和行政分管領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)責(zé)任。 　　第十一條 建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度的基本要求： 　　（一）起草規(guī)范性文件按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，有關(guān)行政執(zhí)法主體、行政許可、行政處罰、行政收費、行政強(qiáng)制等方面的規(guī)定合法。 　　（二）改進(jìn)規(guī)范性文件制定工作方法，實行政策制定者、政策執(zhí)行者和專家學(xué)者三結(jié)合的審查制度。制定規(guī)范性文件實行聽取和采納意見情況說明制度，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。規(guī)范性文件通過后，按照規(guī)定向社會公布。 　　（三）完善和執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。 　　（四）建立和完善規(guī)范性文件的修改、廢止制度和定期清理制度，建立規(guī)范性文件的有效期制度，對不適用或者已經(jīng)失效的規(guī)范性文件及時予以修改或者廢止。及時對制定的規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估。 　　第十二條 嚴(yán)格行政執(zhí)法的基本要求： 　　（一）改革行政執(zhí)法體制。結(jié)合本地實際探索擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)適用范圍，推進(jìn)行政審批制度改革，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。 　　（二）嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利行政決定前，依法告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和依法要求舉行聽證的權(quán)利；作出決定時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證；告知和聽證情況應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法案卷中有準(zhǔn)確的記載。 　　（三）行政執(zhí)法主體合法，其資格經(jīng)依法審定并向社會公告。行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格并持證上崗，有關(guān)資格考試、證件年檢等信息向社會公示。 　　（四）按照市政府公布保留的行政審批項目實施行政審批。規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。加強(qiáng)對非行政許可審批項目的監(jiān)管，完善管理程序，公開透明辦理。 　　（五）規(guī)范行政自由裁量權(quán)。建立并實施行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度、先例制度、情況說明制度。行政處罰罰款嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度。重大行政處罰決定經(jīng)集體討論通過，并按規(guī)定備案。探索并推進(jìn)細(xì)化行政許可裁量基準(zhǔn)等工作。 　　（六）認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法統(tǒng)計制度，按時報送行政許可、行政處罰等年度統(tǒng)計報表。 　　（七）建立并實行行政執(zhí)法案卷評查制度。每年按照《安徽省行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定定期評查行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等案卷。行政執(zhí)法的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料應(yīng)當(dāng)及時立卷歸檔。 　　（八）推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)和執(zhí)法程序。建立并實行評議考核制和執(zhí)法過錯、錯案責(zé)任追究制。行政執(zhí)法工作績效和獎懲情況納入本行政機(jī)關(guān)年度目標(biāo)考核體系。 　　第十三條 強(qiáng)化對行政行為監(jiān)督的基本要求： 　　（一）按照規(guī)定自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。 　　（二）接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)按規(guī)定組織出庭應(yīng)訴、答辯。逐步建立行政首長出庭應(yīng)訴制度。自覺履行人民法院作出的生效判決和裁定。 　　（三）制定的規(guī)范性文件按照規(guī)定報送備案，對政府法制機(jī)構(gòu)的備案審查意見或者公民、法人和其他組織提出的異議，依法及時研究處理。 　　（四）依法受理、審理行政復(fù)議案件，公正作出行政復(fù)議決定。依法履行參加行政復(fù)議活動的職責(zé)，服從并履行上級行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)。完善行政復(fù)議工作制度和責(zé)任追究制度。按照規(guī)定報送行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表及行政復(fù)議案件備案材料。 　　（五）完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，建立健全行政補(bǔ)償制度。及時、足額兌現(xiàn)公民、法人和其他組織依法應(yīng)當(dāng)獲得的行政賠償、行政補(bǔ)償。 　　（六）建立健全本行政機(jī)關(guān)信息公開工作制度和信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度，對依法應(yīng)當(dāng)主動公開的政務(wù)信息，及時、準(zhǔn)確公開。為公眾查閱政府信息提供便利條件。對公眾申請公開的政務(wù)信息，依法予以答復(fù)。 　　（七）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制完善，上級行政機(jī)關(guān)建立健全經(jīng)常性的層級監(jiān)督制度，加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。 　　（八）自覺接受并履行監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。 　　（九）認(rèn)真調(diào)查、核實并及時依法處理群眾舉報的違法行為、新聞媒體反映的問題。 　　第十四條 依法行政的其他要求： 　　（一）建立行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制； 　　（二）發(fā)揮行政復(fù)議、應(yīng)訴和調(diào)解在解決社會矛盾中的作用； 　　（三）按照依法行政的要求和市政府的有關(guān)規(guī)定，合理劃分和依法規(guī)范政府及其部門的職能、權(quán)限； 　　（四）改革行政管理方式； 　　（五）強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能； 　　（六）建立健全政府法律顧問制度； 　　（七）其他應(yīng)當(dāng)納入依法行政考核內(nèi)容的事項。 　　第十五條 依法行政年度考核采取自查與復(fù)查相結(jié)合的方式進(jìn)行，采取日常考核與年終考核、群眾評議與組織考評、材料審查與實地抽查、定性考核與定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，在實踐中不斷完善考核的方式方法。 　　第十六條 依法行政考核周期為每年的一月一日至十二月三十一日。 被考核的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年12月下旬，對照依法行政實施方案和本辦法規(guī)定的內(nèi)容，對本機(jī)關(guān)上一年度依法行政情況逐項進(jìn)行自查自評，并向市政府書面報告。 　　第十七條 行政機(jī)關(guān)依法行政和行政執(zhí)法的工作檔案記載的情況，作為年度考核評議的重要依據(jù)。 　　第十八條 每年的具體考核內(nèi)容根據(jù)本辦法規(guī)定并結(jié)合市政府年度依法行政工作的重點和政府重要工作目標(biāo)的要求確定。具體考核項目和評分細(xì)則，由市政府法制辦另行制定。 　　第十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十條 本辦法自2009年 7 月 1日起施行。 附件2 　　　　　　　蕪湖市人民政府2009年度依法行政示范工作 實施意見 　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和《安徽省人民政府2009年度依法行政示范工作方案》（以下簡稱《方案》）的要求，確定在繁昌縣、鳩江區(qū)和市公安局先行開展依法行政示范工作，并提出以下意見。 　　一、示范工作的指導(dǎo)思想 以建設(shè)中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過開展依法行政示范工作，探索、總結(jié)和推廣依法行政方面的經(jīng)驗與做法，為推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起提供強(qiáng)有力的法治保障。 　　（一）繁昌縣：推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán) 　　1．相對集中行政處罰權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制、職責(zé)、經(jīng)費來源、行政執(zhí)法保障措施及行政執(zhí)法人員的錄用等符合國務(wù)院和省政府的規(guī)定； 　　2．相對集中行政處罰權(quán)制度健全，集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制完善； 　　3．行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)措施得力，行政執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政能力持續(xù)提高； 　　4．行政執(zhí)法體現(xiàn)以人為本，正確處理城市管理與為人民服務(wù)的關(guān)系； 　　5．根據(jù)需要，積極探索相對集中行政處罰權(quán)工作向鎮(zhèn)和其他領(lǐng)域延伸； 　　6．政府法制機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。 　　（二）鳩江區(qū)：規(guī)范行政執(zhí)法 　　1．行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的職責(zé)明確，流程清楚，執(zhí)法依據(jù)向社會公布； 　　2．建立健全行政執(zhí)法主體資格審查制度、行政執(zhí)法人員資格制度、執(zhí)法案卷評查制度和重大行政處罰聽證制度； 　　3．建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題； 　　4．對法定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可行為進(jìn)行梳理，細(xì)化和量化行政裁量權(quán)并向社會公布； 　　5．建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，考核標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開； 　　6．落實行政執(zhí)法責(zé)任制。對實施違法或不當(dāng)行政行為的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員，根據(jù)行為的情節(jié)和危害程度等，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任； 　　7．行政執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制健全，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。 　　（三）市公安局：加強(qiáng)行政復(fù)議工作 　　1．建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制； 　　2．健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備行政復(fù)議工作人員，保證辦案經(jīng)費，提供必要的辦案裝備和辦案場所； 　　3．依法受理行政復(fù)議案件，完善審理方式，提高辦案質(zhì)量，發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用； 　　4．行政復(fù)議辦案制度完備，法律文書規(guī)范，案卷卷宗和檔案管理有序； 　　5．對行政復(fù)議案件中反映的突出問題，及時采取措施，加強(qiáng)和改進(jìn)行政管理或行政執(zhí)法工作； 　　6．開展行政復(fù)議委員會試點。 　　二、督促指導(dǎo) 　　（一）各示范單位要高度重視依法行政示范工作，按照《決定》、《方案》和本意見的要求，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案并組織實施。 　　（二）市政府推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對示范工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時總結(jié)、交流、推廣示范單位的先進(jìn)做法，組織現(xiàn)場觀摩和宣傳。