江蘇省鹽城市人民政府 鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)鹽城市規(guī)范性文件備案規(guī)定的通知 鹽政規(guī)發(fā)〔2009〕1號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　現(xiàn)將《鹽城市規(guī)范性文件備案規(guī)定》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ九年八月十日 　　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市規(guī)范性文件備案規(guī)定 　　第一條為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指本市各級(jí)人民政府以及縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)或者依法授予行政管理職權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))，按照法定權(quán)限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的具有普遍約束力的各類文件的總稱。 　　制定機(jī)關(guān)制定的工作制度、人事任免決定等內(nèi)部文件以及對(duì)外部具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。 　　第三條規(guī)范性文件備案，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。　　 　　第四條規(guī)范性文件發(fā)布后，由制定機(jī)關(guān)依照本規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案。備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。 　　報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府備案的規(guī)范性文件，直接送該級(jí)人民政府的法制機(jī)構(gòu)。 　　第五條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起十五日內(nèi)，依照下列規(guī)定向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)送備案： 　　（一）政府規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案； 　　（二）部門(mén)規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案； 　　（三）縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的縣級(jí)以上地方人民政府備案； 　　（四）作為部門(mén)管理機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案； 　　（五）實(shí)行垂直管理部門(mén)的下級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門(mén)備案。 　　兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送備案。 　　第六條制定機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件備案報(bào)審工作應(yīng)當(dāng)指定專門(mén)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)。并將負(fù)責(zé)備案工作的人員名單，報(bào)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)備案。 　　第七條報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、制定說(shuō)明等有關(guān)材料的紙質(zhì)文本（一式三份）和電子文本。 　　規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具該制定依據(jù)一份。 　　第八條報(bào)送備案的規(guī)范性文件制定說(shuō)明應(yīng)包括下列內(nèi)容： 　　（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性、可行性、制定過(guò)程； 　　（二）所要解決的主要問(wèn)題； 　　（三）規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的依據(jù)； 　　（四）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。 　　第九條報(bào)送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第二條、第七條要求的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合本規(guī)定第二條要求的，不予備案登記；符合本規(guī)定第二條但不符合本規(guī)定第七條要求的，暫緩辦理備案登記。 　　暫緩辦理備案登記的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。 　　第十條備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件備案報(bào)告之日起六十日內(nèi)完成對(duì)規(guī)范性文件的備案審查。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成備案審查的，經(jīng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。 　　第十一條備案審查的規(guī)范性文件，需征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，被征求意見(jiàn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù)；需制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供制定該規(guī)范性文件有關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以提供和答復(fù)。 　　第十二條備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查： 　　（一）是否超越權(quán)限； 　　（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，是否同其他規(guī)范性文件相矛盾； 　　（三）具體規(guī)定是否適當(dāng)； 　　（四）是否違反制定程序； 　　（五）其他應(yīng)當(dāng)予以審查的事項(xiàng)。 　　第十三條經(jīng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件的制定符合法定權(quán)限，內(nèi)容和程序合法，與上級(jí)或本級(jí)人民政府的規(guī)范性文件沒(méi)有矛盾的，予以備案登記。 　　第十四條備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)內(nèi)容等問(wèn)題的，按照下列規(guī)定予以處理： 　　（一）由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行糾正，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)改正，并向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告處理結(jié)果；制定機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由逾期未糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；仍拒不糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定撤銷或者改變； 　　（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。 　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出的審查處理意見(jiàn)之日起二十日內(nèi)，按照要求自行修改或者撤銷該文件，并自修改或者撤銷文件發(fā)布之日起十五日內(nèi)報(bào)送備案。 　　第十五條下級(jí)政府規(guī)范性文件與上一級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件之間有矛盾或者同級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件之間有矛盾的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出處理意見(jiàn)；涉及行政職權(quán)劃分的，還應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一起進(jìn)行協(xié)調(diào)。 　　備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為報(bào)送備案的規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，同級(jí)人民政府無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告，由上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)依法處理，或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。 　　第十六條公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向本規(guī)定第五條規(guī)定的備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查申請(qǐng)，能夠提供需要審查的文件或者其復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)提供。 　　書(shū)面審查申請(qǐng)包括下列內(nèi)容: 　　(一) 申請(qǐng)人姓名或者名稱; 　　(二) 申請(qǐng)審查事項(xiàng)以及理由； 　　(三) 申請(qǐng)人聯(lián)系方式; 　　(四) 申請(qǐng)日期。 　　備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)受理審查申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到書(shū)面申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)依法處理，并將處理情況告知申請(qǐng)人;情況復(fù)雜，六十日內(nèi)無(wú)法處理完畢的，經(jīng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日，但不含需要有關(guān)部門(mén)協(xié)助審查所需的時(shí)間。 　　對(duì)公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明；認(rèn)為需要有關(guān)部門(mén)或者地方人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。 　　制定機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規(guī)范性文件的書(shū)面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)；發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷。 　　第十七條制定機(jī)關(guān)不按照本規(guī)定要求將規(guī)范性文件報(bào)送備案的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)發(fā)送《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)》，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)。 　　對(duì)規(guī)范性文件存在的問(wèn)題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提出處理建議，由制定機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 　　第十八條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄，報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)備查。備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)要將登記備案的規(guī)范性文件目錄，定期向社會(huì)進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　第十九條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并將清理情況按照本規(guī)定第五條規(guī)定的報(bào)送途徑備案。 　　第二十條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的目錄按照本規(guī)定第五條規(guī)定的報(bào)送途徑備案。 　　第二十一條制定機(jī)關(guān)不及時(shí)清理規(guī)范性文件，不按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件清理及年度、匯總或者匯編目錄的，參照本規(guī)定第十七條的規(guī)定處理。 　　第二十二條規(guī)范性文件備案實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年7月10日、次年1月10日前，將上半年度、下半年度本級(jí)人民政府備案審查的規(guī)范性文件情況報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。 　　第二十三條備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件備案制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入年度依法行政考核內(nèi)容。 　　備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度對(duì)上一年度本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。 　　第二十四條規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。 　　第二十五條本規(guī)定由鹽城市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十六條本規(guī)定自2009年9月1日起施行，《鹽城市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（鹽政發(fā)〔1998〕4號(hào)）同時(shí)廢止。