青海省果洛藏族自治州 果洛藏族自治州草原管理條例（2009年修正本） （1994年4月25日果洛藏族自治州第九屆人民代表大會第五次會議通過 1995年1月13日青海省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn) 2009年4月23日果洛藏族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議修訂通過 2009年5月22日青海省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)修訂 2009年6月10日果洛藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會公告第1號公布 自2009年7月1日起施行） 第一章 總則 第一條 為了加強(qiáng)草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展高原生態(tài)畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實際，制定本條例。 第二條 州、縣人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)督管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作，根據(jù)需要可以設(shè)專職或兼職人員負(fù)責(zé)草原監(jiān)督檢查工作。 林業(yè)、環(huán)保、水利、國土資源、發(fā)展改革、公安、氣象、工商、建設(shè)、交通、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好草原保護(hù)和建設(shè)的相關(guān)工作。 第三條 州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對在草原管理、保護(hù)、建設(shè)、利用和技術(shù)推廣等工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。 第二章 草原權(quán)屬 第四條 本州境內(nèi)的天然草原（草山、草地、草坡及疏林草地、灌叢草地）和人工草地（改良草地和退牧還草地）屬于國家所有，可以依法確定給全民所有制單位或者集體經(jīng)濟(jì)組織長期使用。 全民所有制單位使用的草原按隸屬關(guān)系由縣級以上人民政府確認(rèn)使用權(quán)，核發(fā)證書，并在當(dāng)?shù)厝嗣裾谋O(jiān)督下，依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和建設(shè)。 依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的草原，可以承包到家庭或者聯(lián)戶經(jīng)營，鄉(xiāng)或牧委會為發(fā)包方，家庭或者聯(lián)戶為承包方。 承包草原應(yīng)當(dāng)相對集中連片，留出牧道、飲水點及配種點等公用草原。 第五條 在草原承包經(jīng)營期內(nèi)，不得對承包經(jīng)營者承包的草原進(jìn)行調(diào)整。因自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀承包草原等特殊情況，個別確需適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本牧委會牧民會議三分之二以上牧民或者三分之二以上牧民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。 第六條 草原承包經(jīng)營期限一般為五十年。承包經(jīng)營草原，發(fā)包方與承包方必須簽訂合同，任何一方不得擅自變更或撤銷。 承包經(jīng)營者享有下列權(quán)利： （一）依法使用草原、從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營自主權(quán)； （二）承包經(jīng)營期內(nèi)按有關(guān)規(guī)定享有對其草原上的國家二級保護(hù)和省重點保護(hù)野生植物（冬蟲夏草、貝母、當(dāng)歸、大黃等）的采集及其收益權(quán)； （三）接受國家生態(tài)補(bǔ)償和草原建設(shè)資助的權(quán)利；按規(guī)劃自籌資金自主建設(shè)草原的權(quán)利； （四）承包草原被依法使用或受到人為破壞的，依法獲得補(bǔ)償和賠償?shù)臋?quán)利； （五）享有對違反草原法律法規(guī)、破壞草原的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利，在承包經(jīng)營權(quán)受到侵害時，請求處理及要求賠償損失的權(quán)利； （六）享有依法流轉(zhuǎn)、法定繼承人繼承草原承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利；承包期屆滿后，原承包經(jīng)營者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)； （七）依照國家和省有關(guān)規(guī)定實施退牧還草、生態(tài)移民的草原承包權(quán)不變。 承包經(jīng)營者應(yīng)履行下列義務(wù)： （一）遵守草原法律法規(guī)，自覺履行承包合同，堅持以草定畜，服從草原建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃； （二）嚴(yán)格執(zhí)行州、縣政府有關(guān)二級野生植物的采集規(guī)定，保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原； （三）接受草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。 第七條 草原承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，承包經(jīng)營者因遷出、轉(zhuǎn)產(chǎn)、牲畜大量減少或無力經(jīng)營畜牧業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)原承包方申請，發(fā)包方同意，可依法解除承包合同，或允許草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 草原承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、有償、合法的原則。未實行承包的草原不得流轉(zhuǎn)。 草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)先在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，由承包方和第三方共同向發(fā)包方提出申請，經(jīng)發(fā)包方同意后，方可流轉(zhuǎn)。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外流轉(zhuǎn)的，由承包方和第三方共同向發(fā)包方提出申請，經(jīng)牧民會議三分之二以上成員或者三分之二以上牧民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，方可流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的草原，需向縣級人民政府申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。草原流轉(zhuǎn)的期限，不能超過承包期的剩余期限。屬于原承包方投入部分的草原設(shè)施，經(jīng)原承包方與第三方共同協(xié)商，由第三方給予原承包方合理補(bǔ)償。 第八條 國家和集體投資修建的房屋、配種站、水井、水渠等草原設(shè)施由承包方管理、維護(hù)和使用，也可折價歸承包方所有；由國家補(bǔ)助、承包方自籌資金建設(shè)的草原設(shè)施，歸承包方所有。 第九條 遇到自然災(zāi)害等特殊情況，需要臨時調(diào)劑使用草原的，按照自愿互利的原則，由雙方協(xié)商解決。需要跨行政區(qū)臨時調(diào)劑使用草原的，由其上一級人民政府組織協(xié)商解決。 第十條 草原權(quán)屬發(fā)生爭議時，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依法由有關(guān)人民政府處理。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。在爭議未解決之前，任何一方不得破壞草原及其設(shè)施，不得改變草原利用現(xiàn)狀。 第三章 草原保護(hù) 第十一條 自治州依法對本行政區(qū)域內(nèi)草原實行禁牧、休牧或劃區(qū)輪牧制度。縣級人民政府應(yīng)在具備治理措施、減畜補(bǔ)貼以及轉(zhuǎn)移人員安置方案和后繼產(chǎn)業(yè)配置等政策措施的條件下，確定禁牧、休牧的區(qū)域、期限和解除辦法并予以公告。 第十二條 禁止在禁牧、休牧的草原上進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)活動。縣人民政府應(yīng)當(dāng)在禁牧、休牧區(qū)設(shè)立管護(hù)站點和公益性管理崗位，并優(yōu)先安排原草原承包經(jīng)營者從事管護(hù)工作。 第十三條 禁止開墾草原。建立人工草地、飼草飼料基地應(yīng)當(dāng)在已墾草原或者在嚴(yán)重退化的草地上進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃。 第十四條 在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)報縣人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)，向草原承包經(jīng)營者給予補(bǔ)償；開采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。作業(yè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)草原植被或者委托草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代為恢復(fù)。 第十五條 在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，經(jīng)縣級以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。不得侵犯草原承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被。 第十六條 采集國家二級保護(hù)和省重點保護(hù)草原野生植物，實行采集證制度。采集證由省草原行政主管部門統(tǒng)一印制，有效期限為一年，由縣級人民政府草原行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)核發(fā)。 采集國家二級保護(hù)和省重點保護(hù)草原野生植物的人員，在向草原承包經(jīng)營者支付草原補(bǔ)償費(fèi)，并向草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)，辦理采集證后，方可在規(guī)定的時間和指定的區(qū)域內(nèi)采集。 第十七條 自治州禁止外來人員在州境內(nèi)采集國家二級保護(hù)和省重點保護(hù)草原野生植物，限制跨州行政區(qū)域采集。本州行政區(qū)域內(nèi)，需跨縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采集的，在征得產(chǎn)區(qū)縣人民政府和草原承包經(jīng)營者同意后，有計劃、有組織地進(jìn)行保護(hù)性采集。禁止草原承包經(jīng)營者私自招攬外來人員進(jìn)行掠奪性采集。 第十八條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，縣級以上人民政府草原行政主管部門在野生植物采集期間，可在本行政區(qū)域內(nèi)重點出入通道設(shè)立季節(jié)性臨時檢查站，檢查、勸阻跨州行政區(qū)域采集國家二級保護(hù)和省重點保護(hù)草原野生植物的人員。 第十九條 禁止非法捕殺、買賣和運(yùn)輸草原上的鷹、雕、隼、貓頭鷹、沙狐、狐貍、猞猁、棕熊和鼬科等動物及其他益鳥、益獸、益蟲等草原鼠蟲害天敵。 第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)草原鼠蟲害、毒害草預(yù)測和防治工作。 第二十一條 各級人民政府加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理，防止廢水、廢氣、廢物污染源對草原環(huán)境的污染。禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥制劑。 造成草原污染的，當(dāng)事人立即采取補(bǔ)救措施，并接受有關(guān)部門的調(diào)查處理。 第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立草原防火責(zé)任制，加強(qiáng)草原火情監(jiān)測，提高火災(zāi)消防能力。每年9月15日至翌年6月15日為草原防火期。 第四章 草原規(guī)劃與建設(shè) 第二十三條 自治州對草原保護(hù)、建設(shè)和利用統(tǒng)一規(guī)劃。縣級人民政府編制本行政區(qū)域草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報上一級人民政府批準(zhǔn)后實施。 對嚴(yán)重退化的草原，應(yīng)列為草原建設(shè)規(guī)劃重點。 第二十四條 自治州建立草原調(diào)查制度，完善草原生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。每五年進(jìn)行一次草原生態(tài)及基本狀況調(diào)查，及時為本級政府提供動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警信息服務(wù)。 草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)支持、配合草原調(diào)查，如實提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。 第二十五條 自治州鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)行以牧民定居、牲畜棚圈、飼草料基地、草原圍欄和人畜飲水工程等為主要內(nèi)容的草原基本建設(shè)。對自籌資金建設(shè)草原基礎(chǔ)設(shè)施投資比例超過40％的個人，各級人民政府優(yōu)先安排國家草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 鼓勵單位和個人采用免耕補(bǔ)播和草原施肥、灌溉等保護(hù)草原原生植被的方式改良草原。 支持和鼓勵當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c草原生態(tài)項目建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。 鼓勵、支持公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織投資保護(hù)、建設(shè)草原。保護(hù)投資者的合法權(quán)益。 第五章 草原利用 第二十六條 草原承包經(jīng)營者應(yīng)合理利用草原，不得超過縣級草原行政主管部門核定的草原載畜量，縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)草原生物量科學(xué)、合理地核定草原載畜量。 草畜平衡的核定每五年一次，縣級人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)與草原承包經(jīng)營者簽訂草畜平衡責(zé)任書。州、縣草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)每年11月15日至翌年5月15日進(jìn)行草原載畜量抽查核定工作。 第二十七條 牲畜飼養(yǎng)量超過核定的草原載畜量的，草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取種植人工飼草（料）和貯備飼料、舍飼圈養(yǎng)，加大牲畜出欄，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，依法進(jìn)行草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)等措施，實現(xiàn)草畜平衡。 第二十八條 草原承包經(jīng)營者應(yīng)合理配置畜群。嚴(yán)格按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、牧委會規(guī)定的轉(zhuǎn)場時間，統(tǒng)一轉(zhuǎn)場，不得在冬春草原上長期滯留放牧，對草原進(jìn)行掠奪式利用。 第二十九條 疏林草原和灌叢草原承包經(jīng)營者應(yīng)遵守有關(guān)森林資源保護(hù)的規(guī)定，適時合理利用灌叢和疏林草原。 第三十條 因建設(shè)使用草原的，應(yīng)當(dāng)依法辦理草原使用審核審批手續(xù)，由用地單位向草原承包經(jīng)營者支付草原補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并向草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。 草原植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，用于恢復(fù)草原植被。草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收、管理和使用，按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三十一條 修路、修筑地上地下工程、勘探、鉆井、開辟便道等臨時占用草原的，按審核審批權(quán)限辦理，并按規(guī)定的時間、區(qū)域和作業(yè)方式進(jìn)行。臨時占用草原十公頃以上不足三十公頃的，由州人民政府草原行政主管部門審核同意；臨時占用草原不足十公頃的，由縣人民政府草原行政主管部門審核同意。 臨時占用草原的單位，應(yīng)給予草原承包經(jīng)營者一次性補(bǔ)償，并按照規(guī)定向草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。 臨時占用草原的期限不得超過兩年，不得修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。占用期滿，用地單位應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)辦理注銷登記。 第三十二條 在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，確需使用草原十公頃以上三十公頃以下的，由州人民政府草原行政主管部門審批；低于十公頃的，由縣人民政府草原行政主管部門審批。 直接為保護(hù)草原和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指： （一）生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設(shè)施； （二）牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水和鄉(xiāng)村道路工程； （三）用于草原生態(tài)保護(hù)、畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的科研、試驗示范基地； （四）草原防火和灌溉設(shè)施。 第六章 草原監(jiān)督管理 第三十三條 縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)單獨設(shè)立草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是： （一）宣傳貫徹草原法律、法規(guī)和規(guī)章，監(jiān)督檢查草原法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行； （二）依法承擔(dān)草原保護(hù)的執(zhí)法工作，對違反草原法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進(jìn)行查處； （三）受同級人民政府草原行政主管部門的委托，辦理草原承包經(jīng)營權(quán)、草原使用權(quán)的登記、造冊和發(fā)證工作； （四）負(fù)責(zé)草原權(quán)屬爭議的調(diào)解； （五）負(fù)責(zé)草原動態(tài)監(jiān)測工作，指導(dǎo)監(jiān)督草畜平衡工作； （六）協(xié)助有關(guān)部門做好草原防火的具體工作； （七）辦理其它有關(guān)草原監(jiān)督管理事宜。 第三十四條 草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施： （一）要求被檢查單位或者個人提供相關(guān)的文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制； （二）要求被檢查單位或者個人對草原權(quán)屬等問題作出說明； （三）進(jìn)入違法現(xiàn)場進(jìn)行拍照、攝像和勘驗； （四）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反草原法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，履行法定義務(wù)。 第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。 第三十六條 草原行政執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查工作時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人應(yīng)給予支持、配合，不得拒絕或阻礙草原行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。 第三十七條 任何單位和個人都有保護(hù)草原及其基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)，享有對違反草原法律、法規(guī)和規(guī)章，破壞草原及基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。 第七章 法律責(zé)任 第三十八條 各級草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門或者所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照有關(guān)規(guī)定處罰： （一）買賣或者以其他形式非法流轉(zhuǎn)草原的； （二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原的； （三）非法開墾草原的； （四）在生態(tài)脆弱和嚴(yán)重退化、鹽堿化、荒漠化、水土流失的草原上采挖植物或者破壞草原植被的； （五）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原進(jìn)行采土、采砂、采石、采礦等活動的； （六）臨時占用草原期屆滿，用地單位不予恢復(fù)草原植被的； （七）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的。