新疆維吾爾自治區(qū)哈密地區(qū)行政公署辦公室 關于印發(fā)哈密地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓和職業(yè)教育工作實施辦法的通知 哈行辦發(fā)〔2009〕47 號 各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關部門（單位）： 現(xiàn)將《哈密地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓和職業(yè)教育工作實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 二○○九年四月二十九日　　　　 哈密地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓和職業(yè)教育工作實施辦法 第一條　為進一步做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓和職業(yè)教育工作，有效促進就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)工作，根據(jù)《就業(yè)促進法》和國家、自治區(qū)有關促進就業(yè)的一系列政策規(guī)定，結合地區(qū)實際，制定本辦法。 第二條　將擴大就業(yè)放在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，認真落實積極的就業(yè)政策，緊緊圍繞“保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定”的目標，按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的原則，抓住“一主兩翼”鐵路線，億噸級煤炭生產(chǎn)、加工、儲運基地啟動實施和大企業(yè)、大集團入駐地區(qū)的有利機遇，加強組織領導，加大工作力度，加快推進城鄉(xiāng)就業(yè)培訓和職業(yè)教育工作，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)。 第三條　各級政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。積極鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，倡導勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。 各級政府及有關部門應當簡化程序，提高效率，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利。 第四條　建立由政府領導掛帥，勞動保障、經(jīng)貿(mào)、教育等相關部門及各職業(yè)教育機構參與的聯(lián)席會議制度，加強工作聯(lián)系溝通，研究解決就業(yè)培訓和職業(yè)教育工作中存在的問題，推動地區(qū)就業(yè)培訓和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 第五條　打破條塊分割，重復分散辦學格局，加強對職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領導。充分利用區(qū)域內(nèi)各類教育資源優(yōu)勢，在堅持學校性質(zhì)和隸屬關系不變、管理體制不變、經(jīng)濟獨立核算不變、人事關系和教職工身份不變的基礎上，根據(jù)各學校的實際，加強校際合作，開展聯(lián)合辦學，最大限度地發(fā)揮各自的專業(yè)特長，實現(xiàn)學校之間的優(yōu)勢互補，資源共享，互惠互利，推進職教資源向地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和關鍵生產(chǎn)領域集中，走多元化、規(guī)模化辦學之路。 第六條　積極推行勞動預備制培訓。教育部門要加快勞動預備制培訓學校建設步伐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學中選擇有條件的學校作為勞動預備制培訓學校，經(jīng)勞動保障部門評估合格，加掛“勞動預備制培訓學校”牌匾后，面向初中學生開展“3+1”式的勞動預備制培訓，即：未能升學的初中畢業(yè)生在接受3年的基礎教育后不離校再接受1年的職業(yè)技能培訓，經(jīng)職業(yè)技能鑒定考核合格的，發(fā)放國家職業(yè)資格證書。 參加勞動預備制培訓的學生，享受國家助學金和地區(qū)職業(yè)教育補貼等優(yōu)惠政策。 第七條　加強雙語培訓。職業(yè)技術學校要加強與哈密電大和哈密師范學校的合作，開展聯(lián)合辦學，充分發(fā)揮其漢語教學的優(yōu)勢，對符合企業(yè)招生年齡的少數(shù)民族學生，根據(jù)漢語水平，先進行1-2學期的漢語預科培訓，合格后再進入職業(yè)學校學習技能。學習期間享受國家助學金和地區(qū)職業(yè)教育補貼等優(yōu)惠政策。 對超過企業(yè)招生年齡的，按其漢語水平，進行3-6個月的強化漢語培訓，合格后有針對性的對其開展技能培訓，所需費用按自治區(qū)有關規(guī)定，從就業(yè)經(jīng)費中列支。 第八條　職業(yè)學校要抓住地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大企業(yè)、大集團入駐哈密的有利時機，加強與企業(yè)的聯(lián)系對接,圍繞企業(yè)辦教育，盯著需求辦專業(yè)，結合崗位設課程，走校企“訂單式”培訓發(fā)展之路，建立校企合作的長效機制，使職業(yè)教育與就業(yè)市場有機銜接，切實提高培訓質(zhì)量和就業(yè)率。“訂單式”培訓企業(yè)要明確培訓專業(yè)、標準、時間，職業(yè)學校要按照企業(yè)的要求，制定培訓計劃、課程設置，為企業(yè)培養(yǎng)輸送合格的技能人才。 校企雙方要嚴格履行“訂單”培訓協(xié)議。企業(yè)不得拒絕接收畢業(yè)合格的學生，使學生畢業(yè)后能夠及時就業(yè)，如企業(yè)原因造成學生不能按時就業(yè)的，由企業(yè)負責支付畢業(yè)生待崗期間的生活費。職業(yè)學校要加強對學生的管理和培養(yǎng)，如學生培訓不合格或違反國家法律、法規(guī)及學校規(guī)章制度的責任由學校承擔。 第九條　企業(yè)與職業(yè)學校要共建實訓基地。職業(yè)學校應當充分利用合作企業(yè)的生產(chǎn)設備，組織師生到企業(yè)進行生產(chǎn)性實訓。合作企業(yè)應當為職業(yè)學校師生實訓提供場所，接收職業(yè)學校學生頂崗實習，對半工半讀的學生給予勞動報酬，使技能人才培養(yǎng)方式和標準符合企業(yè)的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)校企雙方合作共贏。 第十條　建立符合職業(yè)教育特點的教師繼續(xù)教育進修和企業(yè)實踐制度，采取集中培訓，走出去培訓、在崗培訓、到相應的企業(yè)單位實習進行現(xiàn)場培訓等多種形式，加強“雙師型”師資隊伍建設。同時，聘請合作企業(yè)生產(chǎn)、服務、管理一線的專家技術人員、能工巧匠擔任學校的兼職教師，建立一支實踐經(jīng)驗豐富、具有較高教學水平、相對穩(wěn)定的兼職教師隊伍。 第十一條　企業(yè)要建立和完善職工培訓長效機制。各類企業(yè)應當把職工培訓計劃納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、發(fā)展情況，組織在崗職工開展技能提升、轉業(yè)轉崗、安全生產(chǎn)等方面的培訓；應當按照職工工資總額1.5%—2.5%的比例提取教育培訓經(jīng)費，切實保障職工接受培訓的權力；應當按照“使用與培訓考核相結合、待遇與業(yè)績相聯(lián)系”的原則，完善職工憑技能業(yè)績和貢獻確定收入分配和提升使用的激勵機制，激發(fā)職工學技術、學技能的積極性。 第十二條　實行企業(yè)空崗信息報告制度。 空崗信息報告制度是指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理服務過程中出現(xiàn)用人需求時，向各級勞動和社會保障部門報告崗位空缺信息，由勞動和社會保障部門根據(jù)企業(yè)用工需求提供就業(yè)服務的工作制度。 企業(yè)空崗報告事項包括：空崗數(shù)量、職業(yè)工種、工資待遇、用工時間、所需勞動者應具備的基本素質(zhì)和職業(yè)技能要求等情況。 新建企業(yè)在辦理規(guī)劃手續(xù)前，要向勞動和社會保障部門提供企業(yè)在建設期間和投產(chǎn)后所需人數(shù)、崗位工種、文化程度及技能要求等用工培訓計劃，否則將不予辦理規(guī)劃手續(xù)。 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應在空崗出現(xiàn)后15日內(nèi)主動向勞動和社會保障部門報告空崗信息。 企業(yè)首次報告空崗信息的須提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)稅務登記證、組織機構代碼證原件、復印件和招聘簡章。 企業(yè)要按照規(guī)定及時上報空崗信息，對未按規(guī)定上報空崗信息的企業(yè)，由勞動和社會保障部門責令改正，并根據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定處理。 第十三條　企業(yè)空崗信息報告管理實行分級負責。各級勞動和社會保障行政部門是空崗報告管理的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)空崗信息報告管理工作。 各縣（市）勞動和社會保障部門對收到的企業(yè)空崗報告及時進行核實，并于2日內(nèi)報送地區(qū)勞動和社會保障部門，由地區(qū)勞動和社會保障部門統(tǒng)一向社會進行發(fā)布，實現(xiàn)企業(yè)用工信息共享。 第十四條　各級勞動和社會保障部門要進一步優(yōu)化就業(yè)服務流程，提高服務質(zhì)量，為企業(yè)提供事前、事中、事后全程就業(yè)服務。主要包括：免費提供政策咨詢、個人求職信息查詢、用人指導、工資價位指導和日常推薦服務；協(xié)調(diào)企業(yè)開展招工和招生工作；組織各類企業(yè)參加招聘洽談會。 發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、煤炭工業(yè)管理、農(nóng)業(yè)、建設、水利、交通、電力等部門要積極配合勞動和社會保障部門做好空崗信息報告工作，及時向勞動和社會保障部門提供地區(qū)重點項目建設計劃和企業(yè)用工情況。 第十五條　企業(yè)要切實履行社會責任，在招工時應優(yōu)先招用本地城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力。企業(yè)招收本地工人人數(shù)不得低于企業(yè)招工比例的70%；招用本地管理及專業(yè)技術人員不得低于企業(yè)招收比例的30%。 企業(yè)在招工時，應當依法對少數(shù)民族勞動者給予適當照顧。招收少數(shù)民族勞動者的比例不得低于縣（市）民族人口的自然比例。 企業(yè)招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。 對不招用本地農(nóng)民工的企業(yè)，按企業(yè)當年新增農(nóng)民工人數(shù)的50%、以企業(yè)農(nóng)民工年平均工資6%的標準，由企業(yè)向當?shù)卣Ц掇r(nóng)民技能培訓補助費。 第十六條　實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。將現(xiàn)行針對城鎮(zhèn)人員的就業(yè)優(yōu)惠政策向轉移就業(yè)的農(nóng)業(yè)富余勞動力延伸，擴大就業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋面。 第十七條　認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大小額擔保貸款扶持力度，凡符合小額擔保貸款條件的創(chuàng)業(yè)人員，首次創(chuàng)業(yè)的可提供最高不超過2萬元的小額擔保貸款；對按時還款、信譽好、創(chuàng)業(yè)初具規(guī)模的，可再次提供最高不超過5萬元的小額擔保貸款。對創(chuàng)業(yè)規(guī)模小、申請額度低于1萬元的，免除反擔保。對創(chuàng)業(yè)成功并吸納其他人員就業(yè)、簽訂一年以上勞動合同的，給予社會保險補貼。 第十八條　鼓勵企業(yè)招用本地勞動力。 對招用本地農(nóng)牧民或失地農(nóng)民就業(yè)的，按照農(nóng)民工工資收入的6%給予養(yǎng)老保險補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中解決。 對招用大專院校畢業(yè)生及被勞動保障部門認定為就業(yè)困難人員的，按規(guī)定享受社會保險補貼政策。 對企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，在勞動合同期限內(nèi)按規(guī)定享受社會保險補貼。經(jīng)勞動和社會保障部門認定后，稅務部門按相關規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。 第十九條　各級政府要培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度，實現(xiàn)地區(qū)、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級勞動就業(yè)培訓信息聯(lián)網(wǎng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務工作平臺，為勞動者就業(yè)和企業(yè)用工提供服務。 第二十條　建立城鄉(xiāng)人力資源動態(tài)管理機制。各級政府應準確掌握轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)勞動力基本情況，包括勞動力資源分布狀況，勞動力男女比例、民族比例、文化程度、年齡結構、就業(yè)愿望、就業(yè)能力、培訓需求，以及勞動者就業(yè)、失業(yè)、培訓、社會保障等情況，并建立城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。 第二十一條　完善就業(yè)援助制度。建立就業(yè)困難人員動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對就業(yè)困難人員開展上門服務和“一幫一”援助服務，解決其實際困難，確保出現(xiàn)一戶，幫扶一戶，解決一戶。大力開發(fā)公益性崗位，落實崗位補貼、社會保險補貼等政策，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。 第二十二條　各級政府和有關部門應當建立促進就業(yè)的目標責任制度，把城鄉(xiāng)就業(yè)培訓和職業(yè)教育工作納入重要議事日程，并作為各級領導班子和領導干部政績考核的重要內(nèi)容。強化目標考核責任力度，層層簽訂目標責任書，做到目標細化，責任細化，措施細化，形成一級抓一級，一級促一級，逐級負責，層層落實，齊抓共管的工作機制。 第二十三條　各級政府及相關職能部門應建立工資支付監(jiān)控制度，實行全面監(jiān)控與重點監(jiān)控相結合，加大對侵害職工權益案件的查處力度，及時調(diào)解處理勞動爭議，化解勞動糾紛；監(jiān)督和指導各類企業(yè)依法與勞動者簽訂勞動合同，繳納社會保險；規(guī)范企業(yè)裁員行為，企業(yè)裁員20人以上或不足20人但占職工人數(shù)10%以上的，應當提前30日向企業(yè)工會或全體職工通報，并向當?shù)卣畧蟾妗? 第二十四條　各級宣傳部門應采取多種形式，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒介，大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓和職業(yè)教育工作的重大意義、現(xiàn)實作用、增收效果；宣傳國家、自治區(qū)、地區(qū)關于扶持就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)的各項政策措施，宣傳就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)、增加收入等方面的先進典型、先進經(jīng)驗，營造全社會關心、重視和支持就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)工作的良好氛圍。